兵馬俑獨守世遺名錄27年 申遺有多難？

　　世遺名錄，下一個誰進？——陜西申遺觀察之一 

　　7月在土耳其伊斯坦布爾舉行的第40屆聯合國教科文組織世界遺産大會上，正式宣佈中國湖北神農架、廣西左江花山岩畫列入《世界遺産名錄》。至此，中國的世界遺産項目達到50個，僅次於意大利，位列世界第二。

　　秦風古道王朝土厚，陜西歷來以擁有厚重的文化歷史積澱而聞名於世。在源遠流長的歷史長河中，留下了眾多璀璨奪目的文化遺存，成為中華民族悠久文明的見證和民族精神的載體，其豐富性、完整性、至高性特點在全國乃至世界上都有著重要的影響力和吸引力。

　　然而，在象徵著世界文化遺産最高認證的《世界遺産名錄中》，陜西的成績卻並不算耀眼，這與歷史文化大省的身份極不相稱。

　　陜西的申遺之路，漫長而艱辛。

　　兵馬俑獨守世遺名錄27年

　　準確地説，除了秦始皇陵兵馬俑以及絲綢之路（陜西段）外，我省還有一個世界遺産項目，那就是中國長城（陜西段）。因此，我省目前共有3個世界遺産項目。

　　2014年6月22日，是陜西文化書寫了濃墨重彩的一天。經聯合國教科文組織第38屆世界遺産大會審議，我國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國跨國聯合申報的“絲綢之路：長安-天山廊道路網”項目成功列入《世界遺産名錄》，其中包括我省的漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔、彬縣大佛寺石窟、張騫墓等7處遺産點，填補了陜西27年來沒有新增世界文化遺産的空白。

　　1974年，臨潼縣西楊村發現的一處地下建築及陶俑震動了世界，這就是被稱為“世界第八大奇跡”的秦陵兵馬俑。1987年，聯合國教科文組織舉辦的世界遺産委員會第11屆全體會議上，首次將中國的秦始皇陵（含兵馬俑坑）、故宮博物院、週口店北京人遺址、泰山、長城、敦煌莫高窟6處文化與自然遺産列入世界遺産名錄。陜西秦始皇陵和中國其他世界遺産一起得到世界的尊重。

　　世界遺産名錄是聯合國教科文組織依據《保護世界文化與自然遺産公約》，經過締約國大會表決通過，對具有獨特、普遍價值的文化和自然遺産的最高確認，列入世界遺産名錄的遺産才能稱為世界遺産。世界遺産是具有突出意義和普遍價值的自然景觀與文物古跡，是人類罕見的且無法取代的財産。世界遺産分為文化遺産、自然遺産、文化與自然雙遺産。截至2016年7月，中國有世界遺産50項，其中文化遺産35項，自然遺産11項，文化與自然雙遺産4項。

　　對陜西來説，申遺的過程漫長而艱辛。自秦始皇陵兵馬俑首批成功入選後，陜西的申遺工作從未停止，但一直難有進展。2006年，在聯合國教科文組織世界遺産委員會的積極協調下，中國政府和中亞5國聯合啟動了絲綢之路跨國申報世界文化遺産工作。經過多次協商，2012年最終確定中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國政府聯合申報絲綢之路世界文化遺産，項目名稱為“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網”。2014年多哈正式宣佈絲綢之路申遺成功，命名最終確定為“絲綢之路：長安-天山廊道路網”。至此，3個國家、8年時間，33處遺跡，衝破重重障礙，得到了世界的最高認可。

　　“準確地説，除了秦始皇陵兵馬俑以及絲綢之路（陜西段）外，我省還有一個世界遺産項目，那就是中國長城（陜西段）。最初中國長城主要指八達嶺段，後來拓展包含了全國其他段長城，陜西段自然也包括其中。因此，我省目前共有3個世界遺産項目。”省文物局文物保護與考古處處長李斌介紹。

　　讓申遺者告訴申遺有多難

　　《中國世界文化遺産預備名單》約5年更新一次，最近一次更新是2012年11月。目前陜西有4處遺址被列入，分別為絲綢之路拓展項目、統萬城遺址、中國明清城墻（西安城墻）、山陜古民居（黨家村古建築群）。

　　申遺難，難於上青天。這是申遺工作者的普遍感受。

　　在我國，一個文化遺産要列入《世界遺産名錄》，必須先入選《中國世界文化遺産預備名單》。預備名單由國家文物局世界文化遺産司從全國遴選出具有潛力的項目，組織專家進行細緻考察，根據考察結果制定預備名單並進行管理。該名單約5年更新一次，最近一次是2012年11月。其中，陜西省除絲綢之路外有3處遺産地被列入該名單，分別為統萬城遺址、中國明清城墻（西安城墻）、山陜古民居（黨家村古建築群）。

　　入選《中國世界文化遺産預備名單》的有意向申報世界文化遺産的遺産點，應于每年3月31日前向國家文物局提交申報申請，國家文物局審核受理後於當年年底前進行審議並確定第三年度的中國世界文化遺産申報項目。也就是説，國家文化遺産名單中有意向申請世界遺産的單位必須提前3年向國家文物局提出申請。國家文物局審議通過後，還有聯合國教科文組織規定的一系列複雜嚴謹的審核程式。

　　陜西申遺面臨激烈競爭。按照世界文化遺産申報規則，每個主權國家每年只能提交1項世界文化遺産的申請，而我國的世界遺産預備名單裏排了長長的一串40多個遺産項目，難度可想而知。此外，具體的專業機構（國際古跡遺址理事會）和世界遺産委員會對世界文化遺産的價值認定、保護、管理的要求越來越嚴格、細緻和規範，申報難度越來越大。因此，陜西省面臨的申遺形勢十分嚴峻。

　　陜西省文物局表示，陜西省已列入《中國世界文化遺産預備名單》的幾處遺産點，保護狀況相對較好，而其他遺産點在本體保護、管理工作、基礎研究普遍較為薄弱，與世界遺産標準有一定差距。同時，已列入的4處遺産點中，除統萬城外，絲綢之路拓展項目、西安城墻、黨家村古建築群都需要與相關省份聯合申遺，這就需要在申遺工作中，各申遺項目所涉及省、市政府通力配合，建立相互協調機制，協同推進申遺工作進程。此外，申遺工作除文物部門外，還會涉及城建、宗教、園林、財政等相關部門，各部門間應理順關係，妥善處理各方利益關係，保證文物保護和申遺工作有序開展。