陜西對50家企業開啟清潔生産審核模式

　　陜西省環保廳公佈2017年第一批清潔生産審核重點企業名單，西安比亞迪、陜西重汽、大唐渭河熱電廠等50家企業名列其中。統計顯示，通過實施清潔生産，陜西省可年産生經濟效益38896萬元，僅廢水排放一項，年減少821.9萬噸。

　　大唐渭河熱電廠。

　　比亞迪汽車西安基地生産線。 記者 李念攝

　　在陜西省環保廳公佈的2017年第一批清潔生産審核重點企業名單中，包括西安比亞迪、陜西重汽、大唐渭河熱電廠等50家企業。陜西省環保廳要求，各市、縣、區環保部門書面通知有關企業，並按照管理程式安排部署轄區內的清潔生産審核工作，加強對企業的指導、監督和檢查，督促企業按期實施清潔生産審核。

　　6月13日至15日，在全國節能宣傳周和全國低碳日之際，陜西省環保廳聯合省發改委、省工信廳在西安組織召開清潔生産審核工作座談會暨培訓會，推動我省清潔生産審核工作，營造節能減排工作氛圍，踐行綠色循環低碳發展。會議通報了全省清潔生産審核工作情況，聽取各市（區）環保局關於強制性清潔生産審核工作彙報，並就清潔生産有關法律法規與清潔生産審核程式和方法對相關環保管理和企業人員進行了培訓。

　　1 完成審核一百一十二家：經濟社會環境效益明顯

　　清潔生産從源頭和全過程減少環境污染，是企業穩定持續達標的有效手段。通過清潔生産審計，可以整體提高環境管理水準，有效改善環境品質。“十二五”期間，陜西省共完成清潔生産審核企業112家。通過清潔生産審核，企業找出了浪費資源及産生污染的關鍵環節，並實施技術改造和技術創新項目，基本實現了源頭控制及污染全過程式控制制，使物料流失及污染排放總量大為削減。

　　統計顯示，通過實施清潔生産，陜西省可年産生經濟效益38896萬元；年節約新鮮水約46160萬噸、節電38398萬千瓦時、節約標煤約23萬噸、節約蒸汽27萬噸、減少廢水排放821.9萬噸；年削減化學需氧量1404.6噸、削減二氧化硫13924.5噸、減少氮氧化物排放14145.3噸、減少煙塵、粉塵排放13611.9噸、減少固廢排放2005噸。

　　陜西省第十三次黨代會放眼全國定位和陜西未來發展，確立了今後五年“培育新動能、構築新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”的戰略任務，陜西省已站上新的起點，必須走綠色、低碳、健康、永續的清潔發展之路。陜西省環保廳副廳長李敬喜評價認為，深化清潔生産審核工作符合當今社會發展綠色、低碳、清潔的主旋律，符合供給側結構性改革的實際需求。

　　主要表現為：

　　清潔生産以節約資源能源，提高資源能源利用效率和盡可能減少污染物産生為目標，追求的是少消耗、少排放，從根本上控制能耗、物耗和污染物的産生，與綠色發展在本質上是一致並且相互促進的，同時也是促進生態文明的一個有效途徑。

　　清潔生産是一种先進的管理方法，貫穿工業生産全過程，涉及研發設計、生産過程式控制制、回收利用、企業管理以及産品服務等各個環節。實施清潔生産，可以引導企業發揮主觀能動，提高環境績效，生産節能環保産品，淘汰高污染落後産能，是推動供給側結構性改革的有力抓手。

　　清潔生産是推動工業綠色發展的內生動力，在節約能源和原料的同時，極大地提高了資源的利用率、降低成本，而且減少了環境治理費用，使企業的利潤空間得以擴大，實現經濟效益和環境效益雙贏，可以有效推動中國綠色製造2025的實施進程。

　　2 三個轉變：破解清潔生産難題

　　自《中華人民共和國清潔生産促進法》頒布實施以來，我省把強制性清潔生産審核作為一項重要工作穩步推進，初步建立了清潔生産審核體系，清潔生産意識普遍提高，“節能、降耗、減污、增效”作用發揮明顯，有效降低了企業環境風險。但是也應清醒地看到，重點企業清潔生産工作還存在管理機制與技術支撐能力不足、管理經費和激勵機制欠缺、監督檢查制度不健全、執法不到位、諮詢服務不規範等問題。

　　對此，李敬喜建議，經濟新常態下清潔生産必須採取雙輪戰略，既要服務環境保護，又要服務結構調整。在這兩大目標下，做好清潔生産工作的關鍵在於加快實現“三個轉變”：一是引導清潔生産技術研發和推廣從自發狀態向以改善關鍵工業污染為主轉變，嚴格鎖定重點污染行業，著力提升重點行業的清潔生産水準。二是由“一刀切”管理轉變為分區域、有重點的精細化管理，例如可針對重點流域重金屬污染防治開展相關工作。三是將清潔生産工作範圍從以審核為主逐步向構建綠色製造體系轉變。具體來説，可逐步開展以下工作：

　　加強清潔生産技術的研發和推廣。梳理制約區域經濟發展的區域環境問題，提出清潔生産技術需求清單，調動全國甚至國際研發資源，進一步加強清潔生産科研，落實清潔生産經費保障。

　　進行清潔生産精細化管理。根據區域工業特點，分區域、有重點地進行清潔生産精細化管理。以陜西省為例，針對陜北的蘭炭、陜南的皂素、重點流域的重金屬等，可出臺地方標準，引導企業綠色轉型。

　　構建綠色製造體系。支持企業開發綠色産品，推行生態設計。建設綠色工廠，發展綠色園區。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環境友好為導向的採購、生産、行銷、回收及物流體系。

　　3 六個方面發力：全面提升審核品質

　　為使清潔生産審核工作取得實效，陜西省清潔生産審核工作座談會暨培訓會提出，下一步，陜西省將從六個方面發力，不斷提升清潔生産審核工作品質。

　　做好重點行業清潔生産審核。將鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉5個大氣重點行業，重有色金屬礦採選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及製品業、化學原料及化學製品製造業5個重金屬污染防控重點行業，造紙、氮肥、焦化、有色金屬、印染、農副産品加工、原料藥製造、製革、農藥、電鍍10個水污染防治重點行業，作為清潔生産審核的重點行業。對這些重點行業，要摸清開展企業的數量及相關信息，制定開展審核的總體安排，實行審核清單化，清單定量化，定量方案化，方案項目化，項目時限化，並提出相應的審核目標要求。要不斷完善清潔生産行業覆蓋，推進醫院、酒店等非工業企業單位清潔生産工作。

　　規範清潔生産審核程式。清潔生産審核評估、驗收是兩個不同的階段，要求也不同。陜西省目前僅開展了評估工作，未進行驗收工作。應按照國家清潔生産審核程式要求，實行評估、驗收分開制，確保審核方案的全面落實完成。

　　突出抓好中高費方案的實施。制定和落實有利於企業實施清潔生産審核中高費方案的鼓勵政策，提高企業持續實施清潔生産審核的信心和決心。通過清潔生産審核，篩選出一批有針對性的清潔生産中高費方案，建立清潔生産項目庫，在資源綜合利用、循環經濟、節能減排等項目、資金及優惠政策方面，優先扶持經濟效益和環境效益顯著的清潔生産示範項目。

　　推廣運用先進科技，提升企業清潔生産水準。在推行清潔生産過程中，要始終把運用先進科技放在突出位置。對具有應用基礎的新技術，要加大應用示範力度，加快産業化步伐；對先進、適用、成熟的清潔生産技術要加大推廣力度，擴大應用。企業要進一步加強清潔生産審核和評價，提出清潔生産技術需求，加大技術創新力度，加快技術進步。

　　嚴格對諮詢機構技術服務品質的管理。加大對機構業績的公開力度，獎優罰劣，提高諮詢服務水準。

　　逐步建立強制性清潔生産審核信息化管理系統。實現對轄區內強制性清潔生産審核進展、評估驗收狀況、清潔生産方案實施狀況和績效統計等信息的動態管理和實時查詢，以及對本省行業清潔生産專家、清潔生産審核諮詢服務機構和清潔生産技術諮詢服務人員信息的規範化管理。

　　連結

　　什麼是清潔生産？

　　《中華人民共和國清潔生産促進法》規定，清潔生産是指不斷採取改進設計、使用清潔的能源和原料、採用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生産、服務和産品使用過程中污染物的産生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

　　什麼是清潔生産審核？

　　《清潔生産審核辦法》規定，清潔生産審核是指按照一定程式，對生産和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物産生以及減少有毒有害物料的使用、産生和廢棄物資源化利用的方案，進而選定並實施清潔生産方案的過程。

　　清潔生産審核主體

　　《清潔生産審核辦法》規定，清潔生産審核以企業自行組織為主。實施強制性清潔生産審核的企業，如果自行獨立組織開展清潔生産審核，應具備以下兩項條件：

　　（一）具備開展清潔生産審核物料平衡測試、能量和水準衡測試的基本檢測分析器具、設備或手段；

　　（二）擁有熟悉相關行業生産工藝、技術規程和節能、節水、污染防治管理要求的技術人員。

　　不具備獨立開展清潔生産審核能力的企業，可以聘請外部專家或委託具備相應能力的諮詢服務機構協助開展清潔生産審核。

　　觀察 既注重監督又注重服務

　　清潔生産具有雙重屬性，因其環保功能而具有公共服務屬性，因其生産功能而具有市場屬性。對此，省環保廳副廳長李敬喜建議，政府管理職能也需要進行調整，既需要注重監督，又需要注重服務。

　　發揮市場作用，加強行業自律。清潔生産具有很強的市場屬性，許多清潔技術項目的實施會給企業同步帶來經濟效益和環境效益。對此，要加快政府職能轉變，簡政放權，放管並重。成立清潔生産聯盟，實現清潔生産行業自律。建立規範的清潔生産諮詢服務市場，實現行業向規範化方向發展。根據國務院印發的《關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》，建立政府與清潔生産行業協會間的信用信息互聯共享機制。通過政府購買服務等方式，委託行業協會開展信用評價、諮詢服務，推進行業自律的良性互動。

　　政府要有所為，有所不為。當市場能有效發揮作用時，清潔生産應交給市場。但由於清潔生産具有環保屬性，政府也要有所為，不僅要進行監督，還要強化服務功能。政府要制定市場規則，規範市場行為。要監督企業行為，做好裁判。要出臺鼓勵政策，調動社會力量促進清潔生産深入開展。制定清潔生産發展規劃，把握清潔生産工作發展方向。

　　建立清潔生産信息服務平臺，推動信息共享。通過政府的積極推動和引導，將清潔生産推廣體系中投資方、技術供應方、諮詢機構和企業等主體有機整合起來，加快科技成果的推廣轉化，鼓勵市場融資機構為清潔生産技術轉讓與應用提供市場化融資渠道。加強國際交流與合作，加快引進適合國情的清潔生産技術和設備。建議補充現有國家清潔生産專家庫，建設清潔生産政策與法規信息系統，完善清潔生産技術信息系統。

　　出臺清潔生産地方標準，引導當地特徵企業實施清潔生産。以陜西省為例，可修訂果汁、蘭炭、皂素和造紙行業清潔生産行業標準，加快制定涉重金屬企業特徵污染物行業清潔生産標準，建設清潔生産標準庫，逐步建立完善清潔生産標準體系。

　　鼓勵有條件的企業開展産品生態設計和綠色供應鏈活動，趕上國際綠色製造潮流。學習借鑒上海、天津等城市先進企業推行綠色供應鏈的經驗，在特徵行業探索試行綠色供應鏈活動，督促企業依法加強環境信息公開，引導供應鏈上的企業實施綠色轉型，逐步建立政府引導、行業規範、企業自主、市場服務、公眾監督的綠色供應鏈推進模式。

　　依託“一帶一路”倡議，推動清潔生産“走出去”。總結清潔生産在中國的推進模式，積極參與國際市場開拓與競爭，加強政府引導與政策支持，推動援外清潔生産示範平臺搭建，強化技術支撐。（記者 康傳義）