今年以來，西安市高陵區張卜街道源田夢工場田園綜合體格外熱鬧，來自省內外的多個政府調研團、高校教研團及各類旅行團紛至遝來，高陵源田夢工場受到了越來越多的矚目。吸引大家的，不僅是這裡的田園風光，更是在新一輪土地制度改革中，高陵區以厚積薄發之力不斷探索的破冰之路。

　　高陵承擔了六項國家級改革試點，其中農村産權交易市場建設成功經驗被全國進行推廣;首家推出“共享村落”，被自然資源部點評為“宅基地‘三權’分置探索中的創新之舉”;源田夢工場田園綜合體獲批陜西省農村改革試驗區。不斷創新的“高陵實踐”，在渭水河畔精彩演繹著農村土地制度改革促進鄉村振興的“高陵樣本”……

　　三項試點破冰探索

　　高陵位於西安主城區東北部，20世紀的高陵從糧食生産先進縣到西北唯一的“噸糧縣”，創造了輝煌的農業成就，並於20世紀末拉開了由農向工的轉型發展大幕。但這並未影響高陵在農村土地制度改革上的探索與實踐。

　　2015年3月，高陵成為全國33個試點地區之一，承擔農村土地制度改革試點任務，也是陜西省唯一承擔國家土地制度改革試點任務的地區。2016年9月，高陵區統籌協調推進“農村土地徵收”“集體經營性建設用地入市”“宅基地制度改革”三項試點，緊盯中央改革目標，立足西安建設國家中心城市的實際，著眼大城市郊區區位優勢，並擁有土地制度、産權制度、“兩權”抵押、新型城鎮化等國家級改革試點的政策優勢，積極探索農村土地制度改革，激活農村土地資源，喚醒“沉睡資本”。

　　截至目前，高陵累計制定農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點制度25項，輔助制度13項，形成了完整的試點制度體系;實施土地徵收33宗3229.2畝，完成集體經營性建設用地入市34宗347.3畝;審批宅基地1513戶，發放農房抵押貸款1160萬元;“共享村落”取得交易收入150.52萬元。

　　農地入市大膽突破

　　按照“老村規範提升”“新村建設轉移”“整村退出融合”三種模式，高陵探索引導農村宅基地退出;率先推出“共享村落”，被自然資源部點評為“宅基地‘三權’分置探索中的創新之舉”;而集體經營性建設用地入市，更是高陵農村土地制度改革邁出的一大步。源田夢工場田園綜合體項目就是高陵區以入市試點促鄉村振興的典型案例。

　　2017年5月，高陵區以協議出讓、就地入市的方式完成首宗集體經營性建設用地入市交易。隨後的試點中，高陵不斷在入市方式、入市途徑上進行全面探索。

　　2018年11月，高陵區以張卜街道張家村集體經濟組織合作社為主體，將張家村廢棄工礦用地騰退出的126畝集體經營性建設用地指標，以作價入股的方式調整入市，由張家村與西安市源田農業技術開發有限公司成立合資公司，建設以精品民宿為主體的田園綜合體項目。入市的126畝建設用地，最終土地總成交價3998.93萬元，作價入股期限40年。

　　“算下來，1畝地的地價是31萬多元，地價升了，村民分的錢也大大增多了。”張家村黨支部書記兼村委會主任程軍給記者算了這筆賬。源田夢工場田園綜合體獲批陜西省農村改革試驗區，因地制宜確定了“政府+村集體+企業+農民”的源田夢工場田園綜合體發展模式，著力打造新型農業、鄉村旅遊、田園宜居三位一體的田園綜合體。

　　盤活資源共建共享

　　灰瓦白墻的關中民居，屋前門墩石雕，檐下燈籠高挂，院內曲徑通幽……2018年年底，源田夢工場精品民宿集群樣板區建成，7套內部風格不同的院落圍合而建，建築面積2300平方米。

　　“這片地，以前是廢棄的磚瓦窯，現在可是全村人的希望所在!”站在精緻整潔的民宿院落裏，程軍感慨萬分地説。這一改革實踐中，高陵區沒有將農民與土地剝離開，仍然把農民的利益與企業的發展緊密連為一體，通過村集體與企業的共同運作與發展實現更大更長遠的價值。

　　張家村八組村民、源田夢工場員工梁姣就是其中的受益者。梁姣有了兩個孩子後無法外出打工，入職源田夢工場的她每天上下班步行只需10多分鐘，每月工資3000多元，丈夫外出務工，家裏4畝流轉土地每年都有地租收入，等民宿項目全部運營有了收益，作為股東的她還將有一份分紅……不僅年輕人的工作有了著落，園區內保潔和門衛等用人需求，也讓村裏的老年人找到了合適的事做。

　　“農地作價入股後，後續的發展和收益就不僅僅是企業自己的事，而是企業與全體村民的事。只要每個人都為項目發展共同努力，就能實現企業、村集體和村民利益的最大化。我們對項目發展充滿信心!”源田夢工場項目負責人馬念深感慨地説。據統計，源田夢工場園區建設至今，已累計使用周邊農戶勞動力2.3萬人次，為農戶增收超過800萬元。