國際在線陜西消息：2017年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱“陜西自貿區”）正式掛牌成立。作為陜西自貿區的“主戰場”，三年來高新功能區堅持以國家自主創新示範區與自貿試驗區的“雙自聯動”為依託，以制度創新為核心，以“對標國際·面向全球”為基本理念，始終堅持創新驅動發展，著力推進體制機制創新。

  在陜西自貿區的建設歷程中，高新功能區不斷深化“放管服”改革和商事制度改革，探索政府管理新模式；推進科技金融創新，集聚資本助力産業發展；提升營商環境，提升投資貿易便利化水準；打造重點産業集群，加快推進電子信息企業在科創板、創業板等資本市場上市；搭建國際合作交流平臺；加大特色創新案例培育，奮力成為陜西自貿區改革創新引領區，以及西安乃至陜西對外開放的樞紐。

  深化“放管服”改革 以制度創新打造效率高新

  自陜西自貿區掛牌以來，高新功能區不斷深化“放管服”改革和“行政效能革命”，積極探索新型政府管理模式，加速推進政府職能轉變，出臺“容缺審批”“承諾制審批”“預審批”“極簡審批”“整區域審批”等創新審批制度，實現“一枚印章管審批”。

  在互聯網時代，高新功能區開啟“互聯網+監管”新模式，建立西安高新區市場綜合監管平臺，運用現代信息技術和大數據資源，形成事前誠信承諾、事中評估分類、事後聯動獎懲的全鏈條信用監管模式，深化流程再造，打破信息孤島，全面實施跨部門“雙隨機、一公開”監管，推進協同監管、精準監管、智慧監管，營造自覺守信的社會大環境，為高新功能區全面開展跨部門聯合抽查監管工作奠定了良好的基礎，使市場主體活力得到充分釋放。

  作為西安全市“最多跑一次”數字化轉型改革試點和工程建設項目審批制度改革試點的“雙試點單位”，高新功能區積極推進“一網通辦”，在西安全市率先實現區級層面相關數據的互聯互通，不見面審批，使原本繁瑣的政務辦理變得高效快捷，讓“信息多跑路，民眾不跑腿”，“辦事像網購一樣方便”。

  構建一流營商環境提升貿易便利化水準

  為方便企業開辦和登出，高新功能區把轉變政府職能同創新管理方式有效結合，以政策和體制改革創新為抓手，全面推行工商準入登記和登出登記全程提速，建立企業開辦專窗，將企業準入和登出辦結時間壓縮至2個工作日，持續推進便利化登記舉措，大力推行全程電子化登記，建立健全“零見面”企業登記工作機制。2019年，高新功能區新增市場主體9178家，其中內資企業7185家，外資企業64家，個體工商戶1929家，新增註冊資本億元以上企業達71家。

  為提升投資貿易便利化，大力優化營商環境，高新功能區結合國家自主創新示範區建設要求，設立每年20億元人民幣的三次創業發展專項資金和總規模200億元人民幣的戰略性新興産業引導基金，在千億級培育、高端要素聚集、投資環境優方面發力。

  2020年初，面對新冠肺炎疫情防控“大戰”和經濟社會發展“大考”，高新功能區相繼出臺了《高新區優化營商環境15條措施》 《2020年“雙招雙引”10條措施》，推廣“24小時智慧辦照”，全流程線上辦理，實現辦理營業執照“零見面”，承諾企業開辦7小時辦結，納稅服務80%一次辦， “網上辦”“最多跑一次”比率年內達95%以上，全力打造“西部最優、全國一流”營商環境。

  從2017年到2020年，高新功能區對標國際自由貿易區通關標準，按照《西安市提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案》要求，開展了一系列通關便利化創新，從提速單證辦理時限、推廣“單一窗口”應用到大力開拓海外市場、提高通關效率等方面，不斷提升跨境貿易便利化水準，刷新西安關區貿易通關速度。去年，西安高新綜保區進口報關單超過3萬份，進口整體通關時間23.17小時，壓縮10.1%，出口整體通關時間1.43小時，壓縮21.99%。

  探索科技與金融互乘放大路徑 打造重點産業集群

  高新功能區通過完善金融政策，加快引入金融機構，探索科技與金融互乘放大路徑；建立在數據共享、信用查詢和信用應用等全國領先的信用金融服務平臺，陜西科技企業投融資常態化網上路演平臺，搭建融資對接的橋梁；建成資本大市場，西安高新區信用服務中心、中小企業信用研究院等7家首批服務機構入駐運營，助力實體經濟做大做強。

  2019年，高新功能區金融業增加值實現155.55億元人民幣目標，佔西安高新區GDP7.8%，直接融資實現202.73億元人民幣，佔西安市總額35%。21家銀行、證券等金融機構、360家創投機構年內進場，高新功能區城市金融名片的資源凝聚力得以彰顯。

  作為國家首批投貸聯動試點的五個示範區之一，2019年，高新功能區出臺《關於支持金融機構開展投貸聯動試點的實施辦法》，創設“內保外貸”新型融資模式，為海外並購企業提供資金保障，幫助企業“走出去”。在鼓勵金融産品創新方面，高新功能區開展跨境雙向人民幣資金池業務、海外協議付款業務、區塊鏈跨境支付業務等，提升金融系統運作效率，先後支持延長石油獲批跨境雙向人民幣資金池業務，支持邁科集團通過海外協議付款業務，支持招商銀行在陜西自貿區首次應用區塊鏈技術為區內企業敘做美元跨境支付業務。

  打造重點産業集群，高新功能區已形成積體電路半導體及軟體服務，高端裝備製造，現代服務，生物醫藥、新基建等産業集群。在電子信息領域，組織實施50項電子信息領域技術攻關項目，啟動電子信息製造企業技術改造。在新能源汽車領域，高新功能區持續推進開沃一期、三星SDI二期1.5GWh動力電池産線擴産、新能源汽車谷項目建設，推動新能源與智慧網聯汽車試驗檢測基地建設，為智慧網聯汽車培育發展創造良好環境；在高端裝備製造領域，推動實施智慧製造提升項目專項行動，加快引進無人機、智慧機器人等企業投資項目；在生物醫藥領域，發揮海外離岸創新中心、研發中心等平臺優勢，吸引洽談生物醫藥等12個海外創新項目，策劃建設中國-南非海外孵化器等項目。

  推進交流合作提升國際競爭力

  為推進國際交流合作，高新功能區通過提供對外經濟合作、對外貿易、商事法律等方面的個性化服務，助力區內企業開拓國際市場、提高競爭優勢，增加對外經貿合作談判籌碼奠定基礎。

  近年來，高新功能區持續擴大與“一帶一路”沿線國家經濟合作，大力開拓海外市場，引導區內企業大膽“走出去”，努力提高國際競爭力。高新功能區不僅制定了國際化平臺管理辦法，並且發佈了首批18個國際化平臺實施機構，先後與國智匯融簽訂共建西安高新功能區以色列（特拉維夫）離岸創新中心合作協議，與吉爾吉斯共和國等國家簽署合作協議。

  同時，在創新國際文化交流方面，高新功能區舉辦了2019年全球創投峰會、歐亞論壇科技分會、全球硬科技大會、全球程式員節、世界西商大會、“中俄青年創業孵化器交流項目啟動儀式”等國際會議和文化交流活動，以此提升國際影響力。

  另外，高新功能區還成功獲批“國家文化出口基地”；構建文化貿易平臺，榮獲“陜西省文化産業示範基地”；搭建“絲路匯”文化産品跨境電子商務平臺，成為全國文化産品跨境電商綜合試點項目。

  先行先試 創新案例數量多品質高

  2019年，高新功能區完成創新案例85項，累計完成創新案例215個，其中《技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式》經《國務院辦公廳關於推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知》通報，在全國範圍內複製推廣。

  值得一提的是，2020年，在一手抓“疫情防控”，一手抓經濟恢復的關鍵階段，高新功能區聯合陜西金融保險業創新推出陜西首單復工復産疫情防控綜合保險，通過保險支持為企業復工復産撐起“安全傘”，減輕企業後顧之憂。

  隨著陜西自貿區建設發展的不斷深入，高新功能區將繼續圍繞探索改革創新思路和舉措，努力建成投資貿易便利化、高端産業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規範的高標準自由貿易核心功能區和內陸型改革開放新高地。（供稿 西安高新區管委會 編輯 陳嵐）