加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外發展大勢，根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關中國經濟中長期發展的系統性深層次變革。“雙循環”為我國經濟社會發展育新機、開新局提供了科學指引，要求扭住擴大內需這個戰略基點，發展提升以我為主的産業鏈、供應鏈、價值鏈，同時以更加開放的理念和姿態，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢，實現國內國際經濟相互促進發展。

　　建設自由貿易試驗區是新時代我國全面深化改革、擴大對外開放的一項戰略舉措。從2013年在上海設立第一個自貿試驗區，歷經5次擴容，到如今全國範圍內的21個，中國自貿試驗區從少到多、從無到有，形成了多領域複合型綜合改革開放態勢，彰顯了中國堅定不移擴大對外開放、建設更高水準開放型經濟新體制的決心。

　　在雙循環新發展格局下，自貿試驗區擔當新一輪改革開放排頭兵的作用將顯著增強。自貿試驗區作為當前我國最高水準的開放平臺，充分整合了國內國際兩個市場、兩種資源的各種要素，具備成為聯通國內國際雙循環重要載體和紐帶的天然優勢，也承擔著推動雙循環經濟高品質發展的重要使命。

　　創新驅動、區域協調，自貿試驗區疏通國內大循環

　　構建完整的內循環體系，以科技創新催生新發展動能是關鍵。實現高品質發展，必須依靠創新驅動的內涵型增長，大力提升自主創新能力，儘快突破關鍵核心技術。同時創造有利於新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生産力轉化，提升産業鏈水準。創新是自貿試驗區的靈魂，各自貿試驗區堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，破除制度性障礙，突破國內經濟大循環中的關鍵核心技術和“卡脖子”領域，打通支撐科技強國的全産業鏈條，以創新創業引領內循環。

　　新設立的北京自貿試驗區聚焦科技創新、服務業開放、數字經濟三大特徵。《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》提出助力打造全球影響力的科技創新中心，通過優化人才全流程服務體系、強化知識産權運用保護、營造國際一流創新創業生態等3方面20余項措施，更大力度強化原始創新、技術創新和開放創新，為建設創新型國家和世界科技強國作出北京貢獻。9月27日，北京自貿試驗區科技創新片區掛牌。科技創新片區將重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等産業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示範區，助力北京以此為突破口打造具有全球影響力的科技創新中心。

　　當前，以信息技術和數據作為關鍵要素的數字經濟已成為創新發展的時代潮流，數字化、智慧化高效賦能內循環。北京是全球信息服務業最發達的城市之一，擁有完善的數字經濟産業生態和龐大的市場應用基礎，2019年數字經濟增加值佔全市GDP比重超過50％，居全國首位。北京自貿試驗區將通過增強數字貿易國際競爭力、鼓勵發展數字經濟新業態新模式、探索建設國際信息産業和數字貿易港等3方面近20項措施，開展高水準數字經濟和數字貿易先行先試改革。

　　數字經濟同樣出現在擴區後的浙江自貿試驗區的五大功能定位之中。浙江自貿試驗區將在打造數字經濟發展示範區方面持續發力，重點以杭州為核心，加大數字基礎設施建設，推進數字經濟領域國際規則、標準研究，建設之江實驗室、阿裏達摩院等創新平臺。全面拓展數字産業化、産業數字化、數字生活新服務，把國家數字服務出口基地打造為數字貿易先行示範區。

　　健康的國內經濟大循環離不開區域協調發展。自貿試驗區及其相互間的聯動協同，有效地對接服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、新時代西部大開發等國家區域發展戰略，打造世界級的城市群和都市圈，帶動區域經濟協調發展，為內循環培育新增長極。

　　廣闊的西部地區在暢通國內經濟循環方面有著巨大優勢和潛力。陜西自貿試驗區是西北唯一自貿試驗區。經過3年多建設，陜西自貿試驗區憑藉獨特的區位和産業優勢，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，融入“一帶一路”建設，推進新時代西部大開發形成新格局，已成為西部乃至全國吸引外資的熱土、向西開放新高地、全球資源配置的重要支點。又如，重慶自貿試驗區通過“推進‘一帶一路’和長江經濟帶聯動發展”“推動長江經濟帶和成渝城市群協同發展”，有力促進了重慶在西部地區帶頭開放、帶動開放。

　　生産要素自由流動，自貿試驗區促進國內國際良性循環

　　習近平總書記指出：“新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”因此，我國的生産、分配、流通、消費各環節必須進一步深度融入國際分工體系，厚植傳統優勢，增強領先優勢，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。要在加強國內經濟大循環的基礎上，在更高開放水準上與國際經濟大循環相對接，通過融入國際循環促進國內循環、以暢通國內循環支撐國際循環，在充分挖掘國內市場潛能的同時，讓國內市場成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

　　在此過程中，自貿試驗區扮演著重要角色。商務部數據顯示，今年前7個月，全國18家自貿試驗區新設外資企業3300多家，實際使用外資900億元以上，以不到全國千分之四的國土面積，實現了全國16．8％的外商投資和13．5％的對外貿易，撬動外貿外資成果顯著。7年來，各自貿試驗區圍繞促進貿易、投資、金融、運輸、人員、數據流動自由化先行先試，不斷拓展新時代中國經濟對外開放的高度、深度和廣度，為國內國際雙循環良性互動貢獻力量。

　　上海自貿試驗區自設立以來在貿易投資自由化便利化、政府職能轉變、金融開放創新、加強事中事後監管等領域先行先試，形成了一批重要制度創新成果，為全國貢獻了“上海經驗”。在商務部向全國或特定區域複製推廣的260項制度創新成果中，有124項為上海自貿試驗區首創或與其他地方共同總結形成，包括外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、國際貿易“單一窗口”、“證照分離”改革、自由貿易賬戶等。截至6月底，上海自貿試驗區累計新設外資企業1．2萬戶，佔浦東新區新設外資企業的77％，實到外資371億美元。進出口總值持續增長，佔上海市比重超過40％。

　　建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。根據今年6月公佈的總體方案，海南自由貿易港以貿易投資自由化便利化為重點，以投資、資金、人員、運輸、數據等各類生産要素跨境自由有序安全便捷流動和現代産業體系為支撐，構建海南自由貿易港政策制度體系，高品質高標準建設自由貿易港。

　　馳騁在亞歐大陸的中歐班列打通了國際貿易新通道，是暢通“一帶一路”經貿往來的重要載體。從陜西自貿試驗區西安國際港務區片區出發的中歐班列“長安號”已成為全國中歐班列高品質開行的典範。目前，中歐班列“長安號”向西已開通西安至中亞、歐洲15條線路，覆蓋絲綢之路沿線45個國家和地區；向東通過海鐵聯運，實現與美國、澳大利亞、新西蘭等國家的無縫對接，真正構建起“海陸空網”立體絲路開放通道。

　　對標“構築內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道”要求，西安國際港務區以打造國際內陸自由港為目標，依託“西安港”創新平臺，打造國家物流樞紐、中歐班列集結中心和面向“一帶一路”的內陸型中轉樞紐港。隨著今年“唐西歐”“永西歐”“渭西歐”“貴西歐”班列相繼開行，中歐班列（西安）集結中心示範工程獲中央預算支持，西安中歐班列集結中心建設全面提速再添新動能。

　　以數字經濟為抓手，推動雙循環經濟高品質發展

　　自2013年設立自貿試驗區以來，各自貿試驗區認真貫徹黨中央決策部署，銳意進取，勇於突破，工作取得重大進展，一大批制度創新成果推廣至全國，發揮了全面深化改革的試驗田作用。7年來，自貿試驗區已經形成的可複製可推廣的經驗達260項，涉及貿易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變，在全國不同區域進行了複製推廣，有效促進了政府治理理念轉變，推動了全國營商環境改善，激發了市場主體活力，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。

　　當前繼續推進自貿試驗區高品質建設和高水準對外開放，核心就是要同構建國內國際雙循環新發展格局銜接起來，各自貿試驗區要發揮國內國際雙循環的紐帶或節點作用，聚集國內外産品市場、要素市場和服務市場的優勢資源，通過深化改革在國內循環中引領帶動國內産業升級，通過擴大開放在國際循環中增強國際資源配置能力，推動國內國際雙循環相互促進的新發展格局健康有序發展。

　　數字經濟可以作為自貿試驗區推動雙循環經濟高品質發展的一個抓手。發展數字經濟是大勢所趨，是國家經濟轉型升級和高品質發展的必由之路。2019年12月召開的中央經濟工作會議強調著力推動高品質發展，明確指出要大力發展數字經濟。各自貿試驗區應以數字經濟為新引擎，積極推進數字産業化、産業數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，依靠數字經濟的創新驅動效應，不斷催生新産業、新業態、新模式，用新動能推動新發展。

　　陜西自貿試驗區具有發展數字經濟的地緣優勢、政策優勢、技術優勢、資源優勢，陜西自貿試驗區應將數字絲綢之路建設作為貫徹落實雙循環新經濟格局的總抓手。陜西地緣優勢獨特，位於陜西境內的國家授時中心和大地原點確定了我國的時間基準和空間基準。陜西是“一帶一路”核心區，西安是“一帶一路”核心樞紐城市，對外能夠承接“一帶一路”沿線的數字需求，對內可以引領國內軟體和信息産業創新發展。《陜西省“一帶一路”建設2020年行動計劃》明確提出推進數字絲綢之路建設。要求拓展數字經濟合作領域，推動物聯網、大數據、人工智能、5G、工業互聯網、區塊鏈等數字經濟新技術與“一帶一路”沿線國家和地區的合作。支持西安建設國家數字經濟創新發展試驗區，推進國家“一帶一路”大數據中心西北分中心等大數據處理平臺建設。

　　近年來，西安堅持把發展硬科技作為實施創新驅動發展戰略的重要支撐，以硬科技創業創新策源地打造絲路科創中心。陜西自貿試驗區西安高新功能區高舉自主創新大旗，聚焦關鍵核心技術創新，打造原始創新策源地，加速硬科技轉化，培育硬科技企業，不斷推進硬科技産業加速聚集，先後誕生了新一代眼人工晶狀體、首顆物聯網核心晶片等一大批全球領先的硬科技創新成果。當前，西安高新區全面啟動創建硬科技創新示範區，再次站在了硬科技創新發展的最前沿。位於高新區的西安軟體園聚集了西安90％以上的軟體和信息服務業企業，正不斷完善産業、生態體系、平臺服務體系等各項建設，賦能數字經濟發展，點亮“數字絲路明珠”。“全球程式員節”自2017 年以來在西安高新區連續舉辦三屆，將於10月24日舉辦第四屆，已經成為聚合全球創新資源、展現程式員風采、引領數字經濟發展與産業實踐的國際性盛會，擦亮了西安“中國軟體名城”名片。

　　圍繞國家發展大局和陜西自貿試驗區建設需要，建議西安整合新型智庫平臺、商協會、産業聯盟、高校等各類主體，連結智政産學研媒等各類資源，在西安軟體園打造“絲路國際自貿數字港”，支撐“數字絲路明珠”建設。作為集自貿合作、國際貿易、科技創新、産業孵化、大數據服務、學術研究、知識産權等為一體的自貿綜合數字服務平臺，“絲路國際自貿數字港”將全力服務西安建設數字絲綢之路、西安軟體園建設“數字絲路明珠”，為陜西自貿試驗區高品質發展，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局貢獻智慧與力量。（作者：徐蘊峰 國聲智庫執行主任、中國商業史學會副會長、中國（陜西）自由貿易試驗區西安管委會智庫特聘專家）