西安新聞網訊 “十四五”期間，西安如何推動衛生健康事業高品質發展？記者近日從市政府獲悉，《西安市“十四五”衛生健康事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）印發，規劃年限為2021-2025年，規劃範圍為西安市域和西鹹新區。

　　主要目標

　　到2025年——

　　建立與全市經濟社會發展水準相適應的基本醫療衛生制度

　　建立與城市功能定位相匹配的公共衛生與醫療服務體系

　　全市衛生健康主要指標在副省級城市和國家中心城市中位居第一方陣

　　全體市民享受到更高水準、更高品質全生命週期健康服務

　　將西安打造成為高標準區域衛生健康中心

　　——公共衛生服務體系更加健全。理順疾病預防控制體制機制，全面提升疾病預防控制能力。健全公共衛生應急管理體系，提高應對突發公共衛生事件的能力水準。持續推進愛國衛生運動，普及健康知識，提升公眾健康素養。

　　——醫療服務體系更加完善。構建整合型醫療服務體系，實現優質醫療資源基本均衡，提升基層服務能力。優化醫療服務結構，創新醫療服務供給方式，提供更加優質高效的醫療服務。

　　——健康服務品質進一步提升。充分發揮我市醫療專科優勢，打造高標準區域衛生健康中心。健康服務更加注重品質和均衡發展，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。

　　——中醫服務體系更加完備。發揮中醫藥在維護和促進人民健康方面的獨特作用，持續推進中醫藥傳承創新，提高中醫醫療服務能力，強化中醫藥在疾病預防中的作用，加大人才培養力度，推動中醫藥事業高品質發展。

　　——健康服務模式持續創新。加快推進“互聯網+醫療健康”發展，促進優質醫療資源下沉，擴大優質醫療資源覆蓋面。支持社會力量發展高品質、專業化、個性化醫療服務。有序發展前沿醫療服務，推動多業態融合。

　　重點任務

　　“十四五”期間，西安將實施建設高效高質公共衛生服務體系、促進醫療服務高品質發展、打造紮實完備的基層衛生服務體系、促進全人群全生命週期健康、推動中醫藥傳承發展、持續深化醫藥衛生體制改革、促進健康産業發展、強化發展支撐八大重點任務，積極促進西安衛生健康事業高品質發展。

　　任務 1 建設高效高質公共衛生服務體系

　　——促進疾控機構業務用房和設施設備達標，強化市疾控中心健康危害因素監測與干預、實驗室檢驗檢測、健康大數據分析利用等能力。實施重點傳染病專病專防策略，持續推進艾滋病、結核病等重點傳染病精準防控，密切關注全球傳染病動態，積極防控新發和輸入性傳染病。加強免疫規劃接種門診建設，全面實施接種門診智慧化管理，建立覆蓋所有預防接種單位的網絡體系以及面向服務人群的網絡服務端，實現全市兒童預防接種信息共享，確保接種安全，提高疫苗接種率和工作效率。探索建立常態化醫療應急物資儲備機制，建設“市、區、機構”三級醫用應急物資儲備體系。持續推進衛生健康行政部門的“放管服”改革，切實強化依法行政和依法執業。

　　——各區縣、西鹹新區、高新區創建成省級衛生應急規範化區縣。依託市中心醫院、核工業417醫院建設中毒救治和核輻射防護基地。建成市公共衛生中心，建設市級P3實驗室。全市二級及以上綜合醫院和兒童專科醫院均設置發熱門診，有條件的衛生院及社區衛生服務中心設置發熱診室。新建、遷建、改擴建灞橋區、高陵區、鄠邑區、藍田縣等區縣（開發區）疾控中心，建成5個區縣區域中心實驗室。加快推進西鹹新區公共衛生管理中心建設項目。全市院前急救救護車爭取達到340輛，並增加負壓救護車數量。

　　任務 2 促進醫療服務高品質發展

　　——完成市兒童醫院經開院區、市紅會醫院高鐵新城院區、市公共衛生中心、市中醫醫院南院區、市第一醫院遷建項目、市第三醫院二期擴建項目、市第九醫院改擴建項目、市中心醫院經開院區、曲江新區醫院、國際陸港醫院、西安渭北綜合醫院、省人民醫院西鹹院區、省中醫藥研究院遷建（一期）項目等13個醫院建設項目。

　　——2025年，全市三級醫院達到55個，實現優質醫療資源全覆蓋。擴充無償獻血網點，規劃市中心血站第二院區，滿足臨床用血不斷增長的需要。支持西安交通大學第一附屬醫院創建國家醫學中心，全力支持市兒童醫院建設好國家兒童區域醫療中心，支持交大一附院、交大二附院、交大口腔醫院、省人民醫院、市紅會醫院創建國家區域醫療中心。

　　——推進醫教研協同發展，創建10個以上國家級重點專科，建成20個高層次人才培養基地、10個高水準科研創新與轉化平臺。全市獻血點達到30個以上。開工建設市第五醫院西部風濕病綜合大樓。籌備市精神衛生中心二期、市人民醫院二期、市衛生學校實訓中心等項目。

　　任務 3 打造紮實完備的基層衛生服務體系

　　——強化縣級醫院“龍頭”作用，實施26個區縣級醫療機構新建、遷建、改擴建項目。區縣級綜合醫院全部達到三級醫院服務能力和水準。新建、改擴建289個基層醫療衛生機構。

　　——強化社區衛生服務中心（鎮衛生院）醫療、住院服務能力建設，配齊醫療設備，全市所有社區衛生服務中心和85%的鎮街衛生院按照“優質服務基層行”的基本標準進行建設，村衛生室標準化建設率達到100%。全面開展社區醫院建設，提升基層醫療衛生服務能力。

　　任務 4 促進全人群全生命週期健康

　　——依法實施三孩生育政策，取消相關生育制約措施。全面落實婚、産假和陪産假制度。全面落實計劃生育獎勵優惠政策，對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵政策。

　　——推進各級婦幼保健機構標準化建設和規範化管理，市級婦幼保健機構達到三級標準，長安、臨潼、高陵、鄠邑、周至、藍田等六個區縣婦幼保健機構達到二級標準，各開發區規劃建設婦幼保健機構。

　　——大力發展嬰幼兒照護服務。加大公辦和普惠制照護機構建設力度，建設西安市托育服務綜合指導中心，到2025年建成150個嬰幼兒照護服務星級示範機構，嬰幼兒早期發展知識普及率達到95%以上，傷殘病等重點嬰幼兒接受照護指導率達到98%以上，多元化、全覆蓋的嬰幼兒照護服務體系基本建成。

　　——優化老年人就醫環境，從老年友善文化、老年友善管理、老年友善服務、老年友善環境等四個方面開展老年友善醫療衛生機構建設工作。到2025年，80%以上的綜合醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構。支持醫療資源豐富地區的二級及以下醫療機構轉型，開展康復、護理以及醫養結合服務。

　　——積極推進婚前醫學檢查，加強對嚴重遺傳性疾病、特定傳染病、嚴重精神障礙的檢查並提出醫學意見。著力防控疾病致殘，加強康復服務。落實流動人口兒童預防接種、傳染病防控、孕産婦和兒童健康管理、計劃生育等基本公共衛生服務。鞏固健康脫貧成果，繼續改善貧困人口大病專項救治，持續改善醫療條件。不斷推進家庭醫生簽約服務，提升簽約率和服務能力。實施全民健康行動。

　　——完成閻良區婦計中心改擴建項目。探索依託市第一實驗幼兒園和市婦計中心建設市托育服務綜合指導中心和市級托育中心。鼓勵依託社區、幼兒園、婦幼保健機構建設公辦托育服務設施。支持社會力量發展社區托育服務設施和綜合托育服務機構。自2021年起，婦女“兩癌”篩查目標人群“兩癌”篩查覆蓋率達到80%以上。二級以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到50%，基層醫療衛生機構護理床位佔比達到30%。健康機關、健康社區、健康村莊、健康學校、健康企業建設率不低於50%。

　　任務 5 推動中醫藥傳承發展

　　——堅持中西醫並重，以中醫優勢專科專病為重點，培育建設臨床重點專科和特色專科，打造區域中醫專科診療中心。到2025年，建成國家區域中醫（專科）診療中心2個，培育建設省（市）級中西醫結合示範基地5個，縣級中醫醫院建成3-5個市級以上特色專科。

　　——促進中醫藥發展納入全市醫療衛生規劃體系，佈局中醫藥重大建設項目，加快推進市中醫醫院南院區和蓮湖區、藍田縣等9個區縣公立中醫醫院新（遷）建項目建設，促進優質中醫資源擴容。到2025年，全市中醫類醫院床位達到1萬張。

　　——鼓勵城市中醫醫院參與醫療集團、專科專病聯盟建設，縣級中醫醫院牽頭組建縣域醫共體，帶動基層醫療機構均衡發展。社區衛生服務中心（鎮衛生院）全部建成中醫綜合服務區，能規範開展6類以上中醫藥技術方法，社區衛生服務站、75%的村衛生室能提供中醫藥服務。10%以上的社區衛生服務中心（鎮衛生院）建成省級示範中醫館。實施中醫治未病健康工程，鼓勵家庭醫生團隊開展中醫治未病簽約服務。

　　——建設完成市中醫醫院南院區項目。實施蓮湖區、灞橋區、未央區、閻良區、雁塔區、臨潼區、藍田縣、周至縣等區縣級中醫醫院建設項目。完成蓮湖區中醫醫院、高陵區中醫醫院、鄠邑區中醫醫院搬遷。建設完成灞橋區十里鋪骨科醫院項目。

　　任務 6 持續深化醫藥衛生體制改革

　　——加快推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。全力推動基本藥物制度落地落實。完善短缺藥品保供穩價機制。推進集中採購中選藥品、醫用耗材在醫療機構中的使用。穩步開展藥品臨床綜合評價。推進二級及以上公立醫院總藥師制度試點，推動服務管理模式轉型，促進合理用藥。持續推進城市醫療集團和縣域醫共體發展，探索開展三級醫院對轄區內社區衛生服務中心實行人財物一體化管理試點。

　　——把黨的領導融入公立醫院治理的各個環節，加快完善醫院治理體系，統籌落實政府辦醫職責，嚴格落實政府對醫院的監管職責，合理界定舉辦政府監督職責和醫院自主運營管理權限。推動三級公立醫院在發展方式上由規模擴張型轉向品質效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理轉向全方位的績效管理。

　　——支持“互聯網+”在實現優質醫療資源跨區域流動、促進醫療服務公平可及、改善患者就醫體驗、重構醫療市場競爭關係等方面發揮積極作用。積極推進“互聯網+”醫療服務項目技術規範、定價、醫保支付等工作的落實。探索實行定點醫療機構外購處方信息與定點零售藥店互聯互通。

　　任務 7 促進健康産業發展

　　——推進以新型疫苗、生物試劑、可穿戴設備、醫療大數據等為代表的科技創新，建設一批藥品、醫療器械、新型生物醫藥材料等研發中心和産業基地，打造生物醫藥産業集群。

　　——推動以個性化健康檢測評估、疾病康復等為主的健康管理服務産業發展，促進健康服務和健康製造的有機融合，推動健康産業與養老等産業融合發展，催生更多醫療健康新業態，構建“醫、養、健、智”四位一體的大健康産業鏈。

　　——借助大數據技術，建立健全健康産業信息統計系統和信息共享平臺。鼓勵發展基因檢測、移動醫療等新型服務模式，促進健康産業多維度發展。推動互聯網醫院建設，以5G等新一代信息技術為手段，推動互聯網醫療服務模式在醫療服務、健康管理、健康教育、診後護理等醫療領域融合應用。鼓勵有條件的醫療機構進一步開展移動護理、生命體徵在線監測、家庭監測服務，逐步實現患者居家康復，不出家門就能享受優質高效的復診服務。

　　任務 8 強化發展支撐

　　——全面落實人才強市戰略，加大人才引進力度，採取校園引才、定向引才、柔性引才等方式，多措並舉，廣開渠道，積極引進各類衛生人才3000人以上。落實訂單定向免費醫學生培養政策。擴大全科醫生培養和轉崗培訓範圍。開展訂單式社區老年照護以及老年服務與管理人才的培養。

　　——實施基層中醫藥人才定向招聘行動，縣級及以下醫療機構可優先聘用中醫藥類畢業生，縣級中醫醫院中醫類別執業醫師不低於60%。實施中醫藥專家服務基層行動，鼓勵三級醫院中醫類別副主任以上退休醫師到基層醫療機構工作。對全市公立醫院按實際需求重新核編，增強單位用人自主權，實行崗位管理，調動職工積極性。

　　——推動新一代信息技術與醫療服務深度融合，大力發展遠程醫療和互聯網醫療，建設智慧醫院。運用互聯網信息化手段解決人民群眾看病就醫過程中的“難點”“痛點”問題。加快有關信息系統對接和數據聯通共享，拓展在線支付功能，推進“一站式”及時結算。加快建設和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫。（西安報業全媒體記者 張端）