入世十五年來到新節點 中國敦促美日歐遵守世貿承諾

2001年，中國國內生産總值(GDP)總量是10.96萬億元人民幣;2015年，這一數字為67.67萬億元，後者是前者的6倍多。2001年，中國貨物進出口貿易總額是5096億美元;2015年這一數據將近4萬億美元，增長了約7倍。全球第二大經濟體、世界第一大貿易國、世界第一大吸引外資國，世界第二大對外投資國……自2001年12月11日中國正式加入世界貿易組織以來，已經過去了整整15年，中國發展的成績和對世界經濟的貢獻有目共睹。不過，這些成績也刺痛了一些西方國家。按照中國加入世貿組織議定書相關規定，組織成員對華反傾銷的“替代國”做法應在12月11日終止，然而，美國、日本和 歐盟卻想“耍賴”。“歐美作為全球主要經濟體，世界貿易規則是它們一手操作的。中國入世後一直認真履約，如今它們帶頭不執行，這還是法治國家嗎？”中國商務部研究院研究員霍建國11日接受《環球時報》採訪時如此反問道。

 

歐洲律師：15年前本可以不簽議定書，簽了就要履約

 

“貿易爭端的幽靈再次徘徊在西方與世界第二大經濟體之間”，《日經亞洲評論》説，儘管一些國家已經給予中國市場經濟地位，但佔對華貿易近40%的美歐日表示對中國由政府主導的經濟感到失望。

 

歐盟計劃于近期召開會議，討論與中國市場經濟地位有關的議題。比利時VVGB律師事務所合夥人福克特·格拉伕斯瑪律師對《環球時報》記者表示：“作為世界貿易組織重要成員，歐盟應該切實履行世貿組織法律義務，可是歐盟似乎並不打算信守承諾，試圖通過新的立法變相延續原有做法。”

 

日本比歐盟更加急切。上週四，日本政府宣佈將不承認中國的市場經濟地位。一名經營中日鋼鐵貿易公司的中國企業家對《環球時報》記者表示，“如果承認了，日本會像對待本國市場一樣去投入中國市場;如果不承認，日本就會分散其最優質的資源，不再支持我們這樣的中日貿易公司”。該企業家表示，中日貿易的非正常化給雙方都造成損失。

 

“日本今天的這種行為相當於，它本來搭乘的是中國經濟列車的特等車廂，而且是獨享的，後來自己非要跑到一等車廂，現在又要往二等座擠，簡直是 不可思議。”中國商務部研究院研究員梅新育對《環球時報》回顧了日本從上世紀70年代作為中國最大進出口來源地，到2013年韓國對華出口都已經超過日本的歷程，其間，日本經濟下行趨勢明顯，“所以，日本此舉對其經濟發展沒有任何好處”。

 

有分析説，日本是在和美國保持步調一致。美國商務部長此前明確表示，美國現在要改變評估中國是否實現了市場經濟地位的方法條件“還不成熟”。

 

“捍衛法制，讓中國獲得市場經濟地位”，美日歐的做法早已在國際輿論場上引發質疑，美國貿易代表辦公室前顧問、美國企業研究所研究員克勞德· 巴菲爾德本月7日以此為題撰文稱，過去15年來，美國和其他發達國家無休無止地向中國官員説教，但現在所有證據都表明，美國和歐盟將自食其言，圍繞中國市 場經濟地位問題的核心是，“一些世貿組織成員有非法企圖”。

 

“歐盟如果不願意遵守世貿組織相關規定，本可以在15年前不簽署中國加入世貿組織議定書，既然簽署了，就不應該規避自己在國際條約下的義務。”格拉伕斯瑪律師説。

 

巴菲爾德稱，從2001年至2012年，無論是美國貿易代表還是公開文件，美國的所有官方聲明都明確承認美國的立場是，按照中國入世的議定書，北京的非市場經濟體地位將在2016年12月結束。這種聲明始於參與中國入世談判的美國前貿易代表巴爾舍夫斯基，時任總統克林頓向國會通報該協定時也 曾做出同樣的聲明。在奧巴馬任內的2009年至2012年間，這些聲明也被反復提及。然而從2012年起，美國貿易代表開始改變立場，這是“詭異並且令人不安的”。

 

北京大學經濟學院教授曹和平表示，全世界範圍內，對雙邊協議兌現度最高的國家就是中國。西方的制度安排和政黨更迭讓它們的很多協議難以持續 推進，它們很多時候是口惠而實不至。此前美國有過對中國市場經濟的正面表態，“當時是全球化共識化的時期，但現在的美國基本上已經拋棄了這一共識”。

 

中國專家：歐美等國的表態其實不重要

 

根據中國加入世貿組織議定書第15條相關規定，12月11日後，組織成員在對華反傾銷調查中，不能再採用第三國價格來計算傾銷幅度。中國商務部強調，履行議定書第15條的國際義務，與所謂“市場經濟國家”沒有任何關聯。

 

中國商務部研究院研究員霍建國介紹説，如果繼續使用第三替代國的做法，中國可以上訴，世界貿易組織設有專門的上訴機構。他認為，“就是否廢除 針對中國的替代國做法，世貿裁定的結果應該會偏向中國”。然而，世貿組織無法強製成員履約。霍建國表示，“入世後，針對歐美發起的十多起上訴案件，中國多 數取得了勝利，但美國只遵守了一件，它是典型的不執行的國家”。而且即便結束替代國做法，西方國家仍會採取其他手段對中國進行貿易制裁。霍建國説，“除了反傾銷，還有反補貼，另外也可以在知識産權、市場擾亂上做文章”。因此他認為，歐美等國如何表態不重要，重要的是它們今後在相關案例中具體會怎麼做。

 

“德國之聲”援引美國彼得森國際經濟研究所的報告稱，除了向世貿上訴，中國可採取反制措施，“如果中國贏得世貿的相關訴訟，要求有權徵稅而進行反制並獲得授權，根據歷史經驗，美國損失的會比得到的更多”。

 

中歐數字協會主席路易吉·甘巴爾代拉對《環球時報》記者表示，“不承認中國市場經濟地位可能威脅歐中投資協定談判的順利開展，並危及充滿潛 力的歐中自貿協定的前景。據歐盟委員會估計，歐中自貿協定簽署後，每年可為歐盟帶來2500億歐元的利益”。甘巴爾代拉認為，現在這已經不僅是法律和經濟 問題，更是政治問題，“歐盟不應釋放錯誤的政治信號”。

 

如今，俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、巴西、瑞士等超過80個國家承認中國市場經濟地位。中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《環球 時報》記者採訪時表示，承認中國市場經濟地位的國家大致可以分為兩類，一類是對中國保持貿易順差的國家，譬如澳大利亞，中國每向其出口1美元，它們就會向中國出口2美元。因此這一類國家從根本利益來講，更希望保持和中國的經貿關係。另一類是一些與中國競爭關係不大的發展中國家，承認中國的市場經濟地位對它們沒有太大影響。

 

身份轉換：從世貿新成員到參與引領新規則

 

“承不承認，中國已經做到了全球第一大貿易出口國。”霍建國説。白明表示，“市場經濟地位”更像是一頂帽子，無論他們是否願意給中國戴這頂帽 子，中國在對外貿易上的努力、投資環境的改善都是有目共睹的。香港《明報》稱，中國加入世貿這15年來，歷年貿易糾紛涉案金額佔中國出口總額的平均值約 0.5%，可見即使有歧視性條款的限制，對中國出口增長的影響輕微。

 

歐盟智庫歐洲外交關係委員會的中國問題學者弗朗西斯-格德蒙特對《環球時報》記者説，無論在世界上面對怎樣的質疑，中國已經在加快開拓世界更廣泛市場的步伐，而世界各國也在積極地與中國展開闔作。從這些方面看，中國的經濟體制已經被外界所接受。

 

15年前，中國GDP總量和貨物進出口貿易在世界上均排第6名，如今躍升至全球第二大經濟體、最大貿易國。英國《金融時報》稱，中國最初入 世是為了通過製造業出口來創造繁榮。而現在能看到，中國支持“一帶一路”等項目，創建新的多邊機構，積極參與重塑全球秩序。在主要發達經濟體影響力日益下 降、西方盛行分裂和孤立主義時，中國可能成為合作和多邊主義的主要倡導者，“世界顛倒了”。

 

“中國從一個遵守全球規則的世貿新成員，逐步發展成參與引領新的規則的談判和建立的國家，這是一個身份的轉換。”霍建國總結説，如今中國的經 濟體制更接近國際規則，從一個對外開放的國家走向了一個全面建立開放型經濟體制的國家。他認為，中國入世15年結合了改革開放，用中國人的智慧在開放的進 度、時間節點和節奏上把握得都特別好。“分階段的開放市場、降低關稅的經濟，對目前的發展中國家仍然有借鑒價值。中國的經驗證明西方國家全部放開的觀點並 不是完全正確。”

 

霍建國提醒説，現下美日等國的表態是貿易保護的具體表現，反映了它們面臨經濟發展壓力，對中國的迅速崛起憤憤不平，“而它們的這種貿易保護 傾向也是世貿如今面臨的問題，它的權威受到了影響，多邊體制正在受限，各國都在轉向區域貿易組織，形成了貿易規則碎片化”。他強調，在世貿組織受到干擾的 背景下，中國支持世貿，堅定地支持全球多邊貿易體制。