“多個第一”成為開封新名片

開封片區一派繁忙建設景象。

開封片區綜合服務中心。

高端製造爭相入駐。

　　開封向來以“古”聞名，今天的開封卻處處透露著新景象。河南自貿試驗區開封片區，正是創造這些新景象的重要“推手”，創造出眾多“第一”。

　　在全國率先推行“二十二證合一”改革，發揮自貿試驗區作為河南改革開放試驗田的作用。今年8月，河南全面實行“三十五證合一”，以減證帶動簡政。

　　率先開展企業投資項目承諾制試點，率先啟用事中事後綜合監管平臺，率先實行國地稅三網融合。

　　設立全省第一家自貿試驗區法庭、開出第一張涉外稅單和單項最大數額的稅款、入駐了省內註冊資本最大的小額貸款公司……

　　今年5月8日，李克強總理來到開封片區，在詳細了解了開封片區的制度創新成果後，總理稱讚道：“開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿區試驗照樣創出了一流經驗。”

　　從今年4月1日掛牌以來，開封片區“234”産業集群體系、“一心四谷兩港”空間佈局框架基本形成，經濟發展增長極作用凸顯；一批新産業、新項目、新業態逐步落地，自貿試驗區“磁吸”效應不斷增強，正在成為開封市又一張新的城市名片。

　　新入駐企業1837家

　　開封片區實施範圍19.94平方公里，位於鄭汴兩城之間，處於國家級開封經濟技術開發區、開封城鄉一體化示範區的核心區域，以鄭開大道為軸心兩側展開佈局。

　　截至11月底，開封片區新入駐企業1837家，新增註冊資本426.4億元，其中國際國內500強企業20多家。截至10月底，開封片區完成稅收收入5.21億元，較去年同比增長244%。

　　“開封片區以制度創新為核心，在‘放管服’三大領域建設深入推進。”開封片區相關負責人告訴記者。河南自貿試驗區開封片區在三個片區中有先天短板，缺少對外開放平臺，經濟外向度低，産業基礎弱。針對這一客觀情況，開封片區緊緊圍繞政府職能轉變，努力通過在商事制度、投資便利化和事中事後監管等方面加大創新力度，打造自貿試驗區“放管服”改革開封模式，增加自貿試驗區的“磁吸”效應。

　　以企業投資項目承諾制試點為代表，在多個領域做出了開創性的工作。企業投資項目承諾制在恒大中小學等4個項目上進行試點，運行良好，被國務院自貿區工作部際聯席會議在全國通報這一經驗。

　　另外，借鑒並深化了上海、浙江等地推進“證照分離”的先進經驗，在開封片區系統推行3項重點審批方式改革、4項服務舉措改革和5項申辦模式改革。

　　在加強綜合服務平臺建設上，積極構建自貿通126綜合服務體系，填補自貿區政策服務空白。自貿通126綜合服務體系匯總梳理國家、省、市三級自貿區政策和相關産業政策，設立大數據政策庫，以最直接高效的形式，為企業提供政策解讀、諮詢檢索、産業分析和落地指導等線上線下一站式服務。

　　“1246”總體發展思路

　　産業為先，圍繞國家賦予的産業功能定位，開封片區以重大項目為抓手，積極謀劃拓展産業發展新空間、新模式和新增長點，提出了開封片區“1246”總體思路。

　　“1246”即：一個發展定位，將開封片區建設成為中部營商環境國際化引領區；兩條産業發展主線，聚焦高端製造業和現代服務業同步發展；四大産業發展模式，圍繞平臺經濟、服務經濟、創新經濟、總部經濟，打造開放型産業集群；六項營商環境發展體系，政務服務體系、政策創新體系、事中事後監管體系、法制環境保障體系、開放平臺建設體系和統計評估支撐體系。

　　根據國家産業政策和片區發展重點，著力在開封片區打造“234”産業集群體系：“2”即以文創産業和醫療旅遊兩大特色産業為亮點；“3”即以高端裝備及汽車零部件、戰略性新興製造業、農副産品及食品加工三大製造業為支柱；“4”即以服務外包、現代物流、金融服務、專業服務四大現代服務業為主導。

　　空間佈局上，開封提出“一心四谷兩港”，即：中央商務中心、文創藝谷、健康樂谷、高新智造谷、創智孵化谷、國際物流港、國際商務信息港，7個功能分區形成互為依託、有機融合、富有創意的體系。

　　積極構建四區聯動的發展格局，即：近20平方公里的自貿試驗區，與周邊預留50平方公里的拓展區、全市7個産業集聚區、10個服務業“兩區”創新聯動發展。在自貿區周邊的運糧河組團、開港經濟帶、鄭汴創新創業走廊等拓展區域，重點發展與自貿試驗區相關的産業。

　　高標準制定招商引資政策

　　針對自身産業定位和特色，開封片區在總部經濟、現代物流、金融、醫療健康和文化旅遊、高端製造和戰略性新興産業等領域推出了“産業扶持政策35條”，在資金獎勵、用房補貼、土地使用稅、個人所得稅、企業所得稅補貼等方面給予大力支持。

　　同時，實行招商引資“雙目標雙考核”，即：自貿區自身的招商團隊和全市的整體招商兩方面出擊，招商資源向自貿試驗區傾斜。全市成立八個産業招商組，主動對接企業和投資項目，取得了積極進展，特別是在商貿、健康醫療、文創、金融等領域取得了較大突破。

　　另外，圍繞文化産業、醫療旅遊特色定位，開封片區積極謀劃引進項目在醫療旅遊和文化演藝領域開展壓力測試。健康樂谷（中部國際健康醫療城）及其拓展區的規劃、選址工作積極推進，藝術品鑒證溯源中心項目已經國家質檢總局批准，國際藝術品交易中心項目已上報省相關部門待批。

　　□河南日報自貿區記者站趙振傑孫靜 本欄圖片均由本報記者史長來攝