吉林通化：“鐵腕柔情”打造“魅力中國城”

　　吉林省通化市為了創建“魅力中國城”，建設法治通化，實施了“拆違清違，建設美麗通化”活動。近日他們全面排查城市違法違章建築，對違章建築進行鐵腕整治，有力地維護了該市的規劃管理秩序，遏制了違法建築的勢頭蔓延。通過集中整治、全面清理的“鐵腕行動”，該市拆違工作成果顯著，獲得國家住建部的充分肯定及多家新聞媒體關注報道，同時獲得了廣大市民的支持和好評，有力地推進了市容市貌建設。另一方面，通化市委市政府建設法治通化，倡導社會公平正義，回應人民群眾關切，切實保障民生，全力打造“魅力中國城”。

　　中國旅遊競爭力百強城市——通化

　　強力拆違 保障民生

　　記者從通化市人民政府辦公室了解到，為了有效打擊違法違章建築，通化市政府領導召開了抓徵拆打違建工作動員會議，成立了依法徵拆和打擊違建工作領導小組，明確各部門工作任務，精心佈置，任務落實，大力宣傳，營造了良好的社會氛圍。

　　記者在通化市新華大街348號通化市蔬菜批發市場了解到，通化市委市政府的“鐵腕整治，強力拆違”工作在該批發市場真真正正地落在了實處。“十年違建，三天拆除。”拓宇房地産公司董事長蔡發拉著記者的手激動地説。

　　中國魅力之城——通化

　　通化市人民政府在2017年1月19日發佈的《關於依法清理拆除違法建築的公告》中規定，未取得建設工程規劃許可證新建、擴建、改建的建(構)築物;不符合城鄉規劃、安全、消防設施等要求的建(構)築物;未依法取得土地使用證的建築物;法律法規規定的其他違法建築，均在拆除之列。

　　記者從通化市規劃局了解到，該局按照全市環境綜合整治工作部署，集中力量，緊緊圍繞“依法拆除影響居住環境和存在火災隱患的非法建築，依法嚴厲查處城市基礎設施建設、重點工程項目範圍內的違法建築，依法嚴厲查處未批或未按規定審批內容施工的新建、改建、擴建及危房改造項目”總體目標，發揚連續作戰精神，嚴厲打擊各類違法建設行為。截至目前，通化市共拆除違法建築100多戶，總面積約23004平方米。

　　通化市蔬菜批發市場拆違現場，拆違前

　　通化市委市政府在此次整治行動中，不僅對“違法、違建、搶佔”等違法建築予以全面整治、拆除，同時關注民生，積極開展民生突出問題排查化解行動。在通化幾天的採訪中，當地市民講述最多的就是市委市政府如何化解社會矛盾、著力解決民生。通化市把化解信訪突出問題作為排查行動的開端，從今年年初起就開展了信訪隱患大排查，依託市、縣、鄉、村四級信訪信息排查網絡，集中開展“拉網式”排查，重點排查城鎮拆遷回遷、勞動社會保障、土地徵用補償、涉法涉訴等領域的突出問題，特別是涉眾型集體信訪隱患。對排查出來的各類信訪隱患，逐級報備，分類、分級落實“四包一保”責任，對影響社會穩定的信訪突出問題，全面落實屬地責任，堅持領導包案、帶案下訪，按照“三到位一處理”要求，力爭全部依法按程式化解或終結，達到息訪目的。

　　主動拆除 依法行政

　　此次拆除違建行動，引發了社會的廣泛關注。通化市規劃局有關拆違負責人在接受媒體採訪時表示，堅決按照市委市政府的文件要求，打擊違法建築絕不手軟。拆違清違是全局性、系統性工程，市規劃局發揚攻堅克難連續作戰精神，嚴厲打擊各類違法建設行為，為棚戶區改造、城市重點工程、重大項目建設順利實施創造良好條件。

　　通化市蔬菜批發市場拆違現場，拆違後

　　通化市規劃局相關工作人員告訴記者：違法建築當事人應主動將違法建築拆除，對逾期未拆除的違法建築，將依法予以拆除。對發現的違法建築進行取證、保存影像資料、建檔立卷，並對違法建築行為人進行宣傳教育、動員自拆，對違法建築制定實施方案和風險評估報告，組織力量進行依法拆除。這是通化市對違法建築拆除的指導原則。

　　規劃局的相關工作人員還表示，早在規劃局執法之前的3個月公安方面就已經有所行動了。2017年4月24日，通化市公安局東昌分局新站派出所向通化市蔬菜批發市場下發了《查封現場公告》：根據公安部120號令第22條、30條的規定，從即日起至2017年4月26日內停止一切營業性活動並將室內設備搬出;2017年4月27日對隱患現場“新站蔬菜批發市場”予以查封。

　　記者在通化市東昌區建設大街新站衚同29號“兄弟鞋城”內看到，在衚同裏面整個消防通道被堵死，兩邊簡易門面房經營著各種小吃。據群眾反映：蔬菜批發市場大約有55個門市和庫房存在重大安全隱患或是違章建築，這些均屬於拆除之列。

　　以人為本 拆違惠民

　　拆除違章、違法建築，對棚戶區實施改造，讓人民生活環境得到改善，建設幸福通化。通化市市長劉化文多次強調：“棚戶區改造工程既是改善民生的一項重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切要求。各相關部門要科學規劃，通力協作，合理佈局，紮實推進棚戶區改造步伐，注重與周邊環境的協調統一，提升城市整體品位和承載能力，處處為百姓著想，進一步改善人居環境。”

　　記者注意到，早在2017年3月20日通化市委就召開常委擴大會議研究討論《通化市2017年民生工作實施計劃》，通化市委書記李國強在研討會上説，“要切實保障和改善民生。要認真踐行以人民為中心的發展思想，實施好‘十大民生工程’‘百件民生實事’活動，更好地推進精準扶貧、精準脫貧，抓好城鄉環境整治，讓全市人民擁有一個乾淨、整潔的生活環境。”

　　2017年7月25日上午，李國強主持召開市委常委擴大會議，傳達學習吉林省警示教育大會精神，研究部署通化市貫徹落實意見，聽取了《通化市2017年民生工作實施計劃》落實情況，及通化市對中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改落實情況的彙報。

　　李國強在這次會議上表示：“實施民生行動計劃是密切黨群幹群關係、解決民生難題、促進社會和諧的重要抓手，是穩增長、調結構的重要舉措，是順應民意、貼近民需的民心工程。各級各部門要認真對照年度目標任務，加大力度，加快進度，確保幹一件成一件，不折不扣完成全部民生事項，兌現做出的民生承諾。要把實施民生工程與發展社會事業、提升基本公共服務水準結合起來，在經濟社會事業發展全局中謀劃和推動民生工程，建立健全民生工程實施的長效化、常態化機制。對違紀違法行為堅決嚴肅查處，發現一起、懲處一起、曝光一起，形成有力震懾。”

　　在採訪過程中，通化市蔬菜批發市場棚改項目500多戶回遷戶代表武玉華、趙玉英、黃海波對記者説：“蔬菜批發市場違建早就該拆除，應該將棚戶區改造工程進行到底，不能形成半拉子工程。”據了解，2011年整體驗收時蔬菜批發市場棚改項目面積為2.4萬平方米，比最初規劃時的5.76萬平方米少了3多萬平，導致該棚戶區改造工程無法驗收，致使568戶這麼多年都無法辦理房産證。

　　通化市拓宇房地産公司董事長蔡發告訴記者：“通化市委市政府大力整治環境，拆除違章建築。我們公司對蔬菜批發市場地塊近5.7萬平方米進行了棚戶區改造。因為違章建築，導致最後有3萬平方米無法落實，使得棚戶區改造工程10年未完成。這回新的市委領導班子積極落實‘拆違章、解民情、聽民聲、解民憂’，實實在在為民辦實事，拆違敢於‘硬碰硬，動真格’，問題才得以解決。同時，這些舉措受到了市民的交口稱讚。”據了解，通化市更多的棚戶區均以拆違為抓手，推進棚戶區改造，使得市民生活得更加舒適，通化變得更美。

　　城市“毒瘤” 緣何“難除”

　　各地在拆遷中常常會遇到一系列難點，有時是民眾的不理解，也有一些是歷史遺留的問題。如通化市蔬菜批發市場就是個大“難點”。作為政府部門攻堅的“重點”，通化市蔬菜批發市場位於該市新華大街348號，2006年2月6日該地段列入通化市政府確立的棚戶區改造範圍，並由通化市拓宇房地産公司實施改造建設。

　　2006年4月10日，通化市發改委發佈了《關於下達蔬菜批發市場地段棚戶區改造工程計劃通知書》，同年6月9日《通化市人民政府下達2006年棚戶區改造和經營性用地儲備供應計劃的通知》，最終確定位於通化市新華大街蔬菜批發市場改造面積為5.4萬平方米。既然政府文件都下達了，本該進入熱火朝天改造的通化市蔬菜批發市場為何“我行我素”了十年沒有動靜。原來這主要是因為該地段的568戶市民辦不了房産證。

　　2006年，通化市委市政府根據吉林省委省政府的要求，實施棚戶區改造。通化市蔬菜批發市場範圍內土地屬於棚戶區改造建設用地，通化市政府、通化市發改委、通化市規劃局、通化市建設局等單位需對其進行逐級審批。但當時通化市國土資源局拒不執行政府的棚戶區改造徵地的規定，政府下達改造5.7萬平方米的棚戶區改造面積(包括整個蔬菜批發市場)，通化市國土資源局僅僅收儲土地2.4萬平方米，其餘拒不執行政府的文件規定和棚改面積的規定，導致2006年開始的棚戶區改造至今10年沒有完成。由於棚戶區改造政府規劃面積與實際建設面積不符，因此通化市568戶居民購買的棚戶區改造房屋10年辦不了房産證。通化市蔬菜批發市場屬於棚戶區改造“建設用地範圍”，且相關部門正在實施棚戶區改造項目。但是2011年7月，通化市國土資源局通過補繳土地使用稅的形式，將政府“棚戶區改造建設用地”通過“協議出讓”方式直接辦理通國用【2012】第0502121“土地證”給蔬菜市場有限責任公司。通化市蔬菜批發市場棚戶區改造因“土地被國土局私自出讓”而導致棚戶區改造10年不徹底，至今未完成。

　　鐵腕治“亂” 柔情為“民”

　　面對這樣的問題，通化市委市政府全面排查清理，鐵腕整治，對該地段強力推動拆除違法違章建築。10年民生頑疾，有望很快解除。

　　通化市568戶市民看到政府實實在在為人民群眾辦實事、解決群眾關切，回應群眾民生問題，通化市民由衷感謝通化市政府規劃局執法部門強力執法，為民辦事，感謝政府對群眾信訪的重視，著力解決了568戶市民10年辦不了房産證的民生問題。

　　通化市蔬菜批發市場的違法違章建築拆除難度很大，這裡的菜販雲集，人員複雜，加上當地菜市場一部分欺行霸市的保護勢力，打著賣菜的幌子拒不執行的情況，難度之大可想而知。通化市規劃局針對對複雜的地理環境、地形結構和人員往來密集的特點，制定了有力拆除方案，頂著壓力，鐵腕行動，保障民生，依法執法實施了拆除。

　　通化市規劃局局長楊文俊對媒體表示：“無論頂著多大壓力，也要堅決按照市委市政府的要求，打贏這場拆違攻堅戰。”經通化市人民政府批准，政府執法部門、城市規劃部門給通化市蔬菜批發市場下達了違章建築必須拆除通知，要求通化市蔬菜批發市場拆除。隨後通化市蔬菜批發市場給通化市規劃局下保證7月24日前全部拆除，如果不拆除，全部由執法部門強力拆除。從7月25日開始到7月28日通化市規劃局監察支隊派出三個小隊監督執行。7月27日規劃局局長楊文俊、副局長李輝、支隊長周明宇帶隊，現場督查執法檢查，拆除蔬菜批發市場面積約800平方米，另又拆除其他違法建築1400多平方米。

　　568戶10年辦不了房産證之一的張先生説：“讓違法建築得以清理整治符合城市規劃發展，符合人民群眾的利益。我們早就盼望政府拆違，將棚戶區改造進行到底。讓我們568戶棚改戶能夠辦理 ‘房産證’擁有一個家，我們期盼了10年。”許多市民也認為新的市委領導班子為民辦實事，切實改善民生，鐵腕整治違法違章建築解決群眾關切，打造美麗通化切實為民利民惠民，市民由衷支持感謝。

　　助力“魅力中國城”

　　建設美麗通化

　　通化市委市政府提出美麗通化不僅美在環境，更美在心靈。整個通化三分之二是綠水青山，三分一是居住區，清澈的渾江江水從城市穿城而過。他們認為，要千方百計保障民生，牢築民生底線，把“保障民生”這張安全網、幸福網編織得更密更牢，建設幸福通化。回應人民群眾關切、著力增進改善民生，促進社會公平正義，努力讓人民群眾共享改革發展成果。

　　通化市委市政府此番將棚改進行到底的“大拆大整、鐵腕行動”也是淘汰落後倒逼産業升級的重要舉措。一幅幅牢牢兜住民生底線的畫卷、一幅幅拆違“調整供給側結構改革”的場景，意味著推動“産業集聚、實現轉型升級”的大幕正在吉林通化市這片廣袤的黑土地上徐徐拉開。