長春：“人才新政”“萬人計劃”攜手構築人才“強磁場”

　　長春市發佈“人才新政20條”，啟動實施招才引智“萬人計劃”。

　　長春市委常委、組織部部長郭靈計率海外招才引智代表團在美國西雅圖進行政策推介。

　　編者按

　　蓋有非常之功，必待非常之人。

　　在開啟新時代的征程中，推進大眾創新創業和人才建設，是黨中央的重大部署，也是經濟轉型升級、提升核心競爭力的必然要求。習近平總書記反復強調，“人才是富國之本，興邦之計”，“辦好中國的事情關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在人才”。黨的十九大報告中，習近平總書記進一步指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”，要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮鬥中來”。

　　當前，長春正處在要素驅動、投資驅動向創新驅動發展轉換的關鍵節點。人才是創新的根基，是創新的核心要素，創新驅動實質上是人才驅動，長春要振興發展，必須下好人才“先手棋”。

　　近年來，長春市委、市政府始終突出“人”這個生産力中最活躍的因素，堅持政策惠才、平臺聚才、産業引才、金融助才、開放納才、服務留才，打造“人才磁極”，匯聚各方優才激發長春發展新動能，為建設東北亞區域性中心城市提供有效的智力支撐。近年來，長春的人才隊伍總量不斷擴大，高層次人才不斷涌現，人才總量達到111.7萬人，比2010年增長19.3萬人，全市各類高端人才達10.5萬人。

　　唯其艱難，方知勇毅；唯其磨礪，始得玉成。

　　面臨人才工作的新形勢新任務，按照市委的要求部署，市委組織部會同有關部門成立了人才政策起草組，在充分調研的基礎上，堅持對標高位，以問題為導向，力求務實管用，起草了進一步集聚人才創新發展的若干意見，研究提出了“萬人計劃”的實施意見。省委常委、長春市委書記王君正高度重視人才工作，多次主持研究人才政策，聽取有關情況。

　　近日，《關於進一步集聚人才創新發展的若干意見》、《長春市招才引智“萬人計劃”實施意見》相繼出臺，這是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，同時也對推進人才優先發展、集聚各類優秀人才助推長春老工業基地全面振興提出了政策意見，進一步加大了吸引人才的支持力度。

　　《若干意見》一共20條，可稱之為長春的“人才新政”，具有前導性、引領性和牽動性，是當前和今後一個時期全市加強人才工作、進一步促進人才優先發展的指導性文件；“萬人計劃”是落實人才新政、確保各項優惠措施落地見效的重要載體，是一個立足當前、著眼長遠的戰略性引才項目。“人才新政”“萬人計劃”二者相輔相成、互為支撐、彼此促進，共同構成了長春人才工作落實十九大精神的“一體兩翼”。

　　致天下之治者在人才。一座創新發展中的城市更離不開充滿創造力的各路英才。當下，長春正以更大力度、更具含金量的措施實實在在推進人才工作，打出引才聚才的“組合拳”，把人才引得進、留得住、用得好。同時，下大力氣集聚人才、用好人才，激發出時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，讓每一個頭腦都轉動起來，每一個創新細胞都活躍起來，主動擔當，積極作為，匯集成為創新發展的巨大動能。長春的發展前景定會更加生機勃勃。

　　“尚賢者，政之本也”。實現經濟社會新跨越，必先打造要素支撐新優勢。尊重知識、尊重人才，將選人用人擺在更重要的位置，不僅是一種良好的執政理念與政治智慧，更是推動産業發展、促進社會進步的必然選擇。一直以來，長春搶抓機遇、順勢而為、乘勢而上，加快推進人才發展體制機制改革和政策措施創新，努力打造人才發展制度優勢，積極推動人才發展“先行先試”。

　　此次長春發佈人才新政，實施招才引智“萬人計劃”，全面堅持科學分類、業績導向，高端引領、統籌兼顧，政府引導、企業主導的原則，加大人才引進和培養力度，使人才激勵和服務保障機制更加完善，以人才優先發展引領創新發展的理念逐步形成。

　　激發人才優勢，釋放人才紅利，沒有最好，只有更好。長春市聚焦制約人才發展的關鍵問題，進一步深化體制機制改革，不斷優化人才發展環境，激發人才創新活力，使黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到加快推進東北亞區域性中心城市建設中來，聚集到實現老工業基地全面振興發展的事業中來。

　　20條人才新政 培植聚才“梧桐樹”

　　此次出臺的《關於進一步集聚人才創新發展的若干意見》，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，聚焦“高精尖缺”的同時，也覆蓋整個人才隊伍，既瞄準域外擴大人才增量，也立足本地優化人才存量，“含金量”高，惠及面廣，針對性強，支持力度大，在國內同類城市人才政策中具有較強競爭力。

　　“人才新政”注重突出改革導向、市場導向、問題導向和激勵導向，針對長春人才發展存在的突出問題，提出具體支持措施，20條內容，涵蓋了人才培養引進、成果轉化激勵、創新平臺建設、創業金融支持、生活服務保障等各個方面。

　　發揮市場配才作用，加大對高層次人才資助力度。堅持黨管人才和發揮市場決定性作用相結合，建立具有區域優勢的人才資助體系。實施分類分層次資助，對於引進培養的國內外頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才，分別給予300萬元、100萬、50萬元的資金資助；對引進的産業發展急需、擁有關鍵技術和成果、能夠帶來巨大經濟和社會效益的世界一流人才團隊，給予最高5000萬元額度的啟動資金或股權投資支持。對於引進培養不同層次的高技能人才，分別給予5000元至2萬元的獎勵。大力支持柔性引才引智，服務全市重大工程、重大項目，根據實際工作時間，給予每月1—5萬元補助。探索市場化引才新機制，支持人才仲介服務業發展，鼓勵仲介引才、以才引才，設立“伯樂獎”，給予5至20萬元獎勵。

　　創新成果轉化機制，實施高端人才薪酬激勵。為進一步暢通産學研渠道，提高科技成果本地轉化率，“人才新政”賦予科研人員成果轉化處置權，實行大力度的薪酬、稅收方面的激勵措施。科研人員職務發明在長春市轉化的，所獲凈收益（或成果形成股權、股權收益），以不低於70%的比例獎勵給成果完成人或團隊，獎勵比例上不封頂。高校院所轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科研人員獎勵，可在5年內分期繳納個人所得稅。對市域內年薪20萬元以上的高級經營管理人才和高級技術人才，按其當年貢獻大小進行年度獎勵，最高額度20萬元。

　　優化創新創業平臺，提高政策扶持保障水準。探索市場化、多元化的人才創業投融資渠道，發揮財政資金引導和放大效應，加強對企業擬上市融資的政策指導，對在主板、中小板、創業板成功上市的企業獎勵200萬元，對在“新三板”正式掛牌的企業獎勵50萬元，對在區域股權市場正式掛牌的企業獎勵15萬元。鼓勵企業與國內外高等院校、科研院所共建研發中心，對新獲批的國家和省級製造業創新中心分別給予1000萬元和500萬元資助；對新獲批的由企業牽頭建設的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心按投資額的30%，給予最高500萬元資助；對世界500強、國內500強企業在長新設立研發機構的，給予最高500萬元和300萬元資助。建立科技“創新券”制度，為人才所在的企業給予每年最高10萬元的“創新券”，用於購買公共創新服務平臺的服務。同時，鼓勵大學生自主創業。實施“長春大學生留長創業行動”，為大學生免費提供創業指導、政策諮詢、項目推介、擔保貸款等方面服務，為優秀創業項目的給予補貼，提供5至20萬元項目扶持資金。

　　竭誠提供優質服務，妥善解決人才後顧之憂。不斷提升服務能級，千方百計紓解實際困難，確保各類人才安心幹事創業。加大人才住房保障支持力度，對引進的全日制本科以上人才可申請標準化人才公寓，重點院校全日制本科生給予一次性安家費3萬元，分別給予全日制碩士、博士研究生一次性安家費5萬元、8萬元。對國內外頂尖人才和國家級領軍人才在長自購住房的給予20至50萬元購房補貼。幫助解決人才子女就學問題。對引進的高層次人才的中國籍子女，可自願選擇市屬公辦義務教育學校入學。海外高層次人才的外國籍子女，根據本人意願，可選擇外籍人員子女學校及幼兒園就讀，也可選擇普通中小學及幼兒園就讀。健全人才榮譽制度，每3年開展一次“長春市傑出人才”和“長春市有突出貢獻專家”評選工作，分別給予20萬元和3萬元獎勵。對在長春經濟和社會發展作出突出貢獻的外籍專家人才，授予“長春友誼獎”。

　　同時，為確保政策落地見效，真正將政策優勢轉化為人才優勢，長春市進一步健全完善人才工作領導體制，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用的人才資源開發多元治理主體的責任共同體。

　　“萬人計劃”工程 吸引無數“金鳳凰”

　　作為人才新政落地見效的重要支撐載體，“萬人計劃”著眼為當前和今後一個時期全市經濟社會發展戰略儲備一支高素質骨幹隊伍，計劃用5年時間面向全國、全省重點引進1萬名經濟社會發展重點領域、關鍵崗位各層次各類別人才。

　　為實現這一目標，“萬人計劃”具體實施5項工程：實施專業技術選調生“引進工程”。面向國家“雙一流”重點院校、急需專業，採取單獨組織公務員考試的方式考錄優秀畢業生，計劃5年引進500人左右，充實到市直、縣（市）區、開發區承擔經濟社會發展重要任務的職能部門。實施黨政綜合選調生基層“儲備工程”。面向全國高校應屆優秀畢業生中的中共黨員學生幹部，採取與全省公務員考試同步組織實施的方式，計劃5年儲備500人左右，充實到鄉鎮、街道等基層一線部門。實施事業單位人才“采蘭工程”。統籌全市事業單位編制、崗位資源，面向國家重點高校（專業）應屆畢業生，採取統一組織事業單位考試的方式，計劃5年招聘7000人左右，逐步滿足全市事業單位對高素質專業人員的需要。實施企業人才“智造工程”。突出市場化導向，發揮用人主體作用，採取集中招聘、分類引進、精準獵取的方式，統籌企業人才招聘工作，計劃5年招聘企業急需的各類專業人才2000人左右，助推企業創新發展。實施海外人才“海聚工程”。採取創新政策、搭建平臺、優化環境等方式，吸引海外人才到長春創新創業，計劃5年引進各類海外歸國人才300人左右。對於海外高層次人才，採取一事一議的方式，暢通引才綠色通道。

　　在人選標準和引才方式上，“萬人計劃”原則上須引進全日制本科以上學歷人員，採取駐校引才、網上引才、市場引才等三種方式進行人才引進。並通過多部門協作、多領域協同，進行高位統籌、前瞻設計，長遠考慮、整體謀劃。全面完善高校畢業生數據信息。通過調取吉林省、長春市近年來高考錄取情況，動態了解吉林籍、長春籍大學生總量、分佈和專業情況，建立優秀高校畢業生數據庫，為實施精準選聘、分類引進提供堅實信息支撐。

　　進一步制定人才需求目錄。每年年初，各縣（市）區、開發區、市直部門和有關企業提出用人需求，明確學歷層次、專業領域、性別要求等，結合重點高校優勢學科專業，編制人才引進計劃，增強招才引智工作針對性。統籌編制使用計劃。超前做好編制計劃，對於有引進需求但沒有空余編制的部門單位，可以結合單位自然減員等情況，預留空編用於次年引進優秀高校畢業生。

　　科學設置評價體系。簡化招聘測試程式，提高引才工作效率。完善有針對性、操作性強的人才評價體系：側重從政治表現、學業水準、科研成果、學歷層次等幾個方面分析選聘人員的基本素質；通過面試面談等方式，測試選聘人員的自我認知、邏輯思維、組織協調、創新應變能力；採取崗位模擬等方式，考察選聘人員的專業水準和實際工作能力。

　　建立市校合作長效機制。充分利用長春經濟社會發展對專業人才緊迫需求和重點高校優勢專業的互補性，與相關高校在人才培養引進上達成戰略合作，讓重點高校成為為長春輸送急需人才的重要源頭和為相關高校教師挂職、學生就業實習提供重要基地。

　　開展“走進長春”社會實踐。鼓勵重點高校大學生利用寒暑假到全市機關、企業和事業單位參加社會實踐鍛鍊，認識長春、了解長春，熱愛長春、宣傳長春，支持他們畢業後選擇長春、建設長春。對於實習期間表現優秀且有意向到長春工作服務的，可作為“萬人計劃”重點聯繫對象，予以持續跟蹤關注。

　　優秀人才不僅要引得進，還必須留得住、用得好。“萬人計劃”不僅完善了人才引進培養保障措施，堅持事業留人、感情留人、待遇留人，同時，營造了有利於人才幹事創業的良好環境和氛圍。

　　實施津貼激勵政策。對於“萬人計劃”引進的國家重點大學本科生、碩士生、博士生，自簽訂聘用合同之日起，一次性分別發放安家費3萬元、5萬元、8萬元。引導人才向基層一線和艱苦崗位流動，採取“強師計劃”“教師交流”“農村特崗”等形式，引導優秀人才到基層一線或薄弱學校工作，逐步解決農村義務教育階段師資缺乏問題；鼓勵醫療人才到鄉鎮衛生所等基層醫療崗位工作。對於到基層一線和艱苦崗位工作的優秀人才，在現有工資福利基礎上，發放每月500元的基層津貼。

　　實施職級待遇。通過公務員考試引進的應屆本科生、碩士生、博士生，初任定級分別為科員、副主任科員、主任科員；有工作經歷的碩士生、博士生根據有關政策取消試用期或高定一級；所在單位沒有職數的，兌現相應工資待遇。事業單位按照專業技術崗位引進的本科生、碩士生、博士生，分別按初級十一級、中級十級、高級七級崗位等級所對應的待遇標準兌現工資待遇。按照管理崗位引進的本科生、碩士生、博士生，參照專業技術崗位工資標準執行。

　　注重培養使用。引進的“萬人計劃”人才，直接納入“長春市戰略人才隊伍”，進行重點關注、精準培養、長期跟蹤。對於培養鍛鍊成熟的專業技術選調生、黨政綜合選調生，採取民主推薦、組織遴選等方式，及時搭建成長進步臺階，選拔到領導崗位或進入上級機關工作。對於事業崗位優秀人才，在職稱評定、崗位安排等方面予以政策傾斜，同等條件下優先考慮。

　　全面保障服務。全市提供5000套人才公寓，統一裝修設計，提供基本生活設施，滿足不同人才居住需求。在長無住房的“萬人計劃”人才，可按規定申請入住。注重解決人才後顧之憂，根據實際情況，可在市縣兩級企事業單位為有需求的人才配偶聯繫解決就業崗位，協調安排人才子女就近就讀。

　　如今長春的人才意識不斷強化提升，人才工作已經置於全局發展的優先位置來抓。全市上下正以三顧茅廬的誠意邀請人才，以求賢若渴的態度歡迎人才，以深化改革的成果惠及人才，以開創未來的前景鼓勵人才，著力搶佔人才制高點，匯聚更多優秀人才，為建設東北亞區域性中心城市築牢人才支撐。

　　（記者問答：五個問題直擊新政“閃光點”）

　　問題一：與長春以往的政策相比，這次發佈的人才新政有哪些特點？

　　答：“人才新政20條”是長春歷年來含金量最高、惠及面最廣、支持力度最大、針對性最強的人才政策，對長春市人才工作來説具有標杆式、里程碑的意義。主要有三個特點：

　　一是堅持創新與繼承相結合，體現政策的連續性。針對以往人才政策分散在各個相關文件中、存在“碎片化”問題，人才新政系統融合集成了人才工作相關職能部門各項政策精華，有效借鑒發達地區的成型經驗，既考慮了現實基礎，又進行了較大力度的突破和創新。

　　二是堅持統籌與分類相結合，體現政策的系統性。圍繞長春市經濟社會發展對人才的需求，把扶持重點立足在高端創新創業人才上，同時兼顧各類人才隊伍發展實際，對科技人才、管理人才、技能人才以及各行業人才創新創業進行支持，各項支持性政策成龍配套、形成體系。

　　三是堅持引進與培養相結合，體現政策的全面性。堅持用好域內外兩方面人才資源，引進和培養並重，招才和引智結合。既豎起“人才天線”，掃描域外高端人才，以重金求賢才，擴大增量；又立足服務好、培養好域內現有人才，優化存量；同時，打破傳統引才觀念，加大柔性引才力度，建立“人在彼地、才施春城”的人才智力匯聚機制。

　　問題二：目前，各地都紛紛推出人才政策，搶奪人才資源。長春的人才新政與其他城市的人才政策相比，有哪些優勢？

　　答：此次推出的人才政策，與其他城市的有關政策相比，不僅整體具有比較優勢，而且一些具體政策上，還更具吸引力。

　　一是引才重點聚焦産業，産業優勢與人才政策優勢相互促進，産生放大效應。作為老工業基地，長春具有雄厚的工業基礎，近年來新興戰略性産業也不斷壯大，成為長春吸引高層次人才的重要磁極，匯聚了一大批高層次領軍人才。這次推出的人才新政，重點就是針對吸引培養高端産業急需人才推出的，對人才及團隊最高5000萬元的獎勵額度，設立引才的“伯樂獎”等，這在東北地區很有競爭力。政策導向和産業方向的有效互動，能夠有效提高長春吸引人才的針對性和實效性。

　　二是推出普惠性人才政策，政策的惠及面比較大。長春加大對青年人才，尤其是大學畢業生吸引扶持力度，鼓勵他們創新創業，對於這類人才的政策都是普惠的。比如符合條件的均可申請人才公寓，發放安家費的範圍和額度在國內都是比較大的。對大學生創業指導、政策諮詢、項目推介、擔保貸款、法律維權等方面服務，都是免費的。再比如，長春對於高端人才年度貢獻獎勵，也是普惠的，只要符合條件，都可以按程式申請。

　　三是實行靈活人才激勵機制，讓高端人才“名利雙收”。人才新政將科研成果轉化收益分配權下放到企業，而且明確可以“不低於70%、且上不封頂”獎勵給人才，以及實行的其他一次性獎勵資助措施，對於調動高端人才的積極性，激發創新活力能夠起到很好的導向示範作用。

　　四是注重事業支持人文關懷，確保人才引得來留得住。大凡人才，主要看重的不是待遇，而是平臺。人才新政在優化人才創新創業事業平臺上下了很大功夫，鼓勵設立研發中心、創新中心，推進人力資源服務産業園建設，建立多元化的投融資渠道，為人才提供金融服務。同時，長春對人才關心的住房、醫療、子女就學等生活服務方面，也進行了系統安排，有配套制度，能最大限度消除人才的後顧之憂，保障他們安心工作。

　　問題三：如果有大學畢業生或者相關人才想參與到“萬人計劃”中來，具體有哪些渠道呢？

　　答：“萬人計劃”原則上面向全日制本科及以上學歷人員。具體組織實施，除了通常的本地招聘會的形式，還創新了三種方式。

　　一是駐校引才。利用每年春、秋兩季高校畢業生擇業的黃金期、集中期，赴高校舉辦市情宣講和就業政策説明會，開展考錄選聘工作，就地發佈公告、就地考試、就地體檢考察、就地簽約，全過程均在校園進行，實現高效、精準、快捷招聘。

　　二是網上引才。在“長春黨建網”“長春人才港”“長春人社網”及相關高校校園網設立招聘窗口，實施信息化操作，發佈信息、公佈崗位、報名、資格預審都在網上完成，根據網上報名統計情況，參照駐校引才的方式，派出專門工作組，在重點高校設立考錄主場，集中選聘周邊高校有意來長創業的優秀畢業生。

　　三是市場引才。充分發揮市場配置人才資源的決定性作用，調動各企事業單位自主引才積極性，依託各級人才市場、人才仲介、獵頭公司等，重點針對高層次人才、海外人才，實行用人主體按需選聘人才。對於市場方式引進的各類人才，符合“萬人計劃”條件標準的，在人員編制、薪酬激勵、培養鍛鍊方面，可直接對接有關優惠政策，納入“萬人計劃”。

　　問題四：長春市有哪些具體措施，能夠保證“人才新政”“萬人計劃”落實到位、真正發揮效用？

　　答：政策的關鍵在於落實。人才政策必須落到人才身上，落實到用人主體上，真正發揮政策的引領、導向和帶動作用。

　　一是注重細化配套。為配合人才新政，長春市同步推出了《實施細則》，針對《若干意見》提出的工作性要求，逐一制定推進方案，明確階段步驟、詳細任務和具體目標，確保可操作、可推進、可考評；對於具體的支持性政策，逐條制定了實施細則，落實了主責部門、受理方式、工作流程、審批要件，對於關鍵的核心政策，還專門制定了配套文件，確保每一條政策都能落地見效，真正讓人才享受到創新創業的政策保障，讓人才得到實惠。

　　二是加大宣傳力度。充分利用各類媒體開展集中宣傳活動，全方位、多媒體、聯動式進行宣傳解讀，讓全市各類人才和企事業單位都能了解政策、掌握政策、用好政策，營造濃厚的工作氛圍。

　　三是加強督導檢查。各地各部門落實人才新政、推進“萬人計劃”情況，將納入年度黨建工作責任制，建立定期督辦協調機制，跟蹤了解各地各部門貫徹落實情況。對於政策執行的效果，採取持續跟蹤問效的方式，跟進政策落地情況，了解人才和用人主體對政策執行的評價和反饋，不斷改進和完善全市人才政策體系和人才工作體系。

　　問題五：長春市在落實黨的十九大精神、加大人才工作力度方面，還有哪些舉措和打算？

　　答：人才工作是個系統工程，在創新吸引用好人才政策的同時，長春還在完善黨管人才工作格局、深化人才發展體制機制改革、推進人才管理改革試驗區建設上，進一步加大了探索力度。在頂層設計和宏觀指導方面，研究制定了《高層次人才隊伍建設五年計劃（2017—2022年）》和《重點人才計劃實施意見》，下發《關於進一步加強黨委聯繫服務專家工作的實施辦法》。在全市性招才引智項目上，面向域外高端人才、域內拔尖人才以及各級黨政機關、企事業單位急需的專業人才，啟動人才引進培養“百千萬英才”項目，計劃用5年時間，引進各類高層次“雙創”人才100人，培養提升各行業高層次拔尖人才1000人，儲備黨政機關和企事業單位綜合性人才10000人。萬人計劃就是“百千萬英才”項目的重要組成部分。可以説，目前在全市已經形成了頂層設計有總規、分類實施有詳規、單體設計有項目、支持保障有政策的人才工作格局，積極培養引進各類人才服務全市創新驅動發展。

　　本版撰稿：孫紅麗 李曉彤 王柏楓 劉慶會