上海成為“國家公交都市建設示範城市”

　　71路中運量公交華山路站乘車舒適度預報。記者蔣迪雯攝

　　原標題：上海成為“國家公交都市建設示範城市”

　　形成一個以軌道交通為骨幹、公共汽電車為基礎、水上輪渡為補充、慢行交通為延伸的公交綜合體系

　　■本報記者李蕾

　　經過5年堅持不懈努力，具有百年公交歷史的上海，今天榮獲“國家公交都市建設示範城市”稱號。稱號背後的一項項達標數據，折射出上海城市交通更便捷、更綠色、更智慧的發展歷程。

　　據上海市交通委副主任楊小溪介紹，一直以來，上海市委、市政府強調，優先發展公共交通是解決交通問題的唯一齣路，對於緩解城市交通擁堵、降低能源消耗、改善生態環境具有重要意義。緊緊圍繞國家“公交都市”創建目標，2003年起，上海從提升公共交通便捷性、可靠性、舒適性及安全性四方面著手進行各項工作，成效顯著。截至目前，全市公共交通日均客運量為1796萬乘次，中心城居民公共交通出行比重（不含步行）超過50%，各類節能環保型公交車約佔全市公交車總量的47%。

　　什麼是“公交都市”

　　著名交通專家羅伯特·瑟夫洛最先提出“公交都市”概念：一個公共交通服務與城市形態和諧發展的區域。這是為應對小汽車高速增長和交通擁堵所採取的一項城市交通戰略，已成為全球大都市的發展方向。它體現了一種以城市公共交通為機動化出行主體、以城市公共交通引導城市發展為導向的城市佈局結構，是一種受資源、環境、安全等條件約束下的最佳城市建設形態，是一種綜合效率和社會環境效益最好的城市發展模式。“公交都市”倡導城市公共交通主動引導城市發展，強調城市公共交通與城市人居、環境、結構功能、空間佈局默契協調、共存共促。

　　換句話説，老百姓對於“公交都市”的直觀感受就是，有便捷、暢通的公共交通網絡，可以到達城市的主要地區。專家表示，“公交都市”的主要特徵是，具有較高的城市公共交通分擔比例、緊湊的城市空間佈局、多元化的城市公共交通服務網絡、以人為本的城市公共交通優先政策、高效的城市交通綜合管理。

　　東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的八大“公交都市”。其共同特點為：具有高達60%及以上的公交分擔率；以高快速路引導産業佈局、以快速公交走廊引導人居集聚，以公交車站打造城市開發中心；採取全方位的公交優先政策（如財政補貼、公共交通換乘優惠、公交專用道等）；保證公共交通的優先發展；採取包括限制小汽車過快發展、引導小汽車合理使用的需求管理措施。

　　上海的公交強在哪

　　交通運輸部運輸服務司司長徐亞華表示，上海構建出一個適應國際大都市交通出行發展需要，以軌道交通為骨幹、公共汽電車為基礎、水上輪渡為補充、慢行交通為延伸的公共交通綜合體系。

　　在軌道交通方面，近十年來上海一直走在全國前列。上海不斷完善軌道交通運營網絡，運營線路和里程從2013年底的14條線路、538公里增至目前的15條線路、617公里（含磁懸浮，不含金山支線），基本形成網絡化運營。運營車站從2013年底的331座增至目前的367座。內環內軌道交通站點600米半徑覆蓋率由2013年底的70%增至75.6%。2017年上半年軌道交通準點率為98.8%，軌道交通站點服務水準較好。

　　堅持抓創新和精細化服務。上海聚焦公共交通出行的“痛點”，堅持問題導向，改善和提升公交服務的吸引力和競爭力。比如，推行週末及節假日夜間延時服務，末班車過零點，讓市民感受到城市的溫度。交管部門頂住社會壓力，加大公交專用道施劃及監管力度，有效提升城市公交的運行速度。“最後一公里”社區公交實行時刻表掛牌服務，更加方便公眾出行。

　　延安路中運量公交71路投入運營，單日最高客運量突破5萬乘次，高峰小時平均運營車速超過17公里。通過探索開行71路中運量公交，建立了軌道交通、BRT及中運量、常規公交等多層次的公交出行體系，滿足不同區域、不同人群的出行需求。同時，開展公交線網頂層設計，圍繞骨幹走廊，逐年優化公交線網，有效提升了公交薄弱地區的服務水準。

　　公交線網如何優化

　　公交線網的調整，絕不是一朝一夕就能完成的。

　　上海開展地面公交線網頂層設計，基於公交需求現狀，選取中心城“20+8”通道，結合通道制定公交線網調整方案。在徵求公眾意見、調整公交線網的基礎上，市交通委認真研究制定更為民主和科學的線網優化標準，引入交通行業公眾意見徵詢委員會，廣泛接受市民代表、人大代表和政協委員的評估意見和改進建議，2016年4月底正式公佈《上海市公共汽（電）車客運線路優化導則》，推動公交線路的新辟、調整和終止有據可依。

　　在上海公共交通三個1000公里發展目標之下（其中1000公里為包括中運量在內的地面公交系統），開展公交線網頂層設計，確定骨幹走廊。全市公共汽（電）車運營線路條數1461條，較2014年增加66條。2013年以來，全市平均線路長度從19.1公里下降至16.4公里。線路平均長度16.4公里，保持下降趨勢。新增“最後一公里”線路204條，為市民換乘軌道交通提供便捷，日均服務20.6余萬人次。

　　僅軌道交通發達，並不足以支撐“公交都市”，必須打通軌交和公交“兩張網”。“這也是上海創建‘公交都市’的特色指標之一。”市交通委道路運輸處副處長王建軍表示，全市軌道交通站點周邊50米、100米半徑範圍內提供公交服務的比例達75%、89%，較2013年分別提高8%、4%；新建軌道交通站點周邊50米範圍內全部實現公交線路配套；軌道交通站點首末班車與周邊公交線路首末班車時間緊密銜接。

　　智慧手段改善體驗

　　創建過程中，上海積極推進公交行業信息化工作，開展了公交智慧化示範應用工程建設。“不少信息化手段，改善了用戶的候車體驗。”徐亞華表示。比如，上海公交APP目前已發佈1097條公交線路、約1.4萬輛公交車的實時到站信息（覆蓋中心城區及部分郊區示範線路），可掌握距本站最近3輛車的車牌號、距離站距、預計到達時間。目前，APP下載量約350萬，每天訪問量超過200萬次。對有條件的站亭進行報站系統升級改造，建成以55英寸智慧顯示屏為載體的“社會公共交通信息發佈平臺”，目前全市已安裝1600多塊顯示屏，覆蓋941個公交站點。試點發佈公交時刻表，“最後一公里”線路實現時刻表掛牌服務。有了浦東公交調度中心、上海軌道交通網絡運營協調與應急指揮中心（COCC），車輛的調度平穩有序。

　　公共交通WiFi覆蓋面廣。軌道交通線路和浦東公交線路已配備無線局域網（WiFi）服務，乘客在地鐵車廂連接“花生WiFi”信號或下載安裝公交WiFi客戶端，即可在地鐵和公交車廂免費上網。浦東公交3800余輛公交車實現WiFi全覆蓋，並與車輛GPS系統、站臺電子站牌等聯網，可實時採集擁堵路段、行駛速度、車輛運行中的突發情況或交通事故等，方便調度及時調整運能。

　　下階段，上海將加快實現公共交通車船無線局域網全覆蓋。