自貿試驗區創新的南京實踐

　　在中國21個自由貿易試驗區的方陣中，南京無疑是一片特殊的“存在”。

　　特殊源自創新。2019年8月30日中國（江蘇）自由貿易試驗區正式揭牌，包括南京、蘇州、連雲港三個片區，其中南京片區實施範圍39.55平方公里，兩年來，南京片區以制度創新賦能産業創新，走出了一條通過體制機制創新充分激發市場主體活力的自貿試驗區發展新路。

　　這是南京片區的一小步，也是中國自貿試驗區探索的一個縮影。南京片區在探索中形成的可複製可推廣的經驗，有效促進了政府治理理念的轉變，有效推動了當地乃至更大範圍營商環境的改善，激發了各類資源要素的活力，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。

　　當前，中國自貿試驗區版圖已形成東西南北中協調、陸海統籌開放的新態勢，在推動新一輪全面開放格局的這場宏大實踐中，古城南京，正在以“試在江北、用在南京、服務江蘇、貢獻全國”的使命書寫新篇。

　　南京片區的閃亮標簽

　　試驗，既是自貿試驗區的名稱前綴，也是自貿試驗區為更高水準開放探索經驗的題中應有之義。

　　對南京片區而言，一組數據或可佐證這裡的“試驗”成果。兩年來，南京片區圍繞産業發展、科技創新，累計形成了100多個體現首創要求的制度創新成果；11項改革經驗、14個創新案例在江蘇全省複製推廣；8項改革經驗、10個創新案例在南京全市複製推廣。今年制定的《2021年南京片區重點改革創新舉措（第一批）》中，又有十余項國內、省內首創的創新舉措。

　　一批發生在這裡的創新故事和背後的底層邏輯，正在走出南京、輻射全國，成為更大層面和更高視野中自貿試驗區實踐的新經驗。

　　“‘生態眼’助力長江大保護”案例入選商務部自貿試驗區第四批18個“最佳實踐案例”，也是江蘇自貿試驗區獲批以來首個以“自貿試驗區”名義在國家層面複製推廣的制度創新成果。“搭建生物醫藥集中監管與公共服務平臺”和“打造知識産權交易融資服務運營平臺”入選國務院服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。

　　以“打造知識産權交易融資服務運營平臺”為例，這是南京片區聚焦知識産權創造、交易、運營，構建以在線特色交易為主，在線公證、維權、服務、融資為輔的一體化平臺，提供針對知識産權“確權-交易-運營-維權-融資”全生命週期的一站式服務。截至目前，該平臺已完成交易1.5萬餘筆，累計交易金額超過2億元，20余萬件專利轉化為“數字資産”。

　　在該平臺相關負責人看來，創新正在激活存量，轉化為真金白銀和生産力。“利用數字化手段，讓大量沉睡狀態的知識産權資産得以‘甦醒’，成為源源不斷的創新能量。”

　　窺一斑而見全豹，在南京片區，這樣的案例和模式正在不斷涌現，源自基層的首創精神和市場倒逼機制，正在激發出更大更強的改革活力。

　　差異化競爭的南京路徑

　　縱觀我國目前21個自由貿易試驗區的發展實踐，儘管制度創新已是自貿試驗區們的共性“標配”，但並不意味著各個自貿試驗區要走趨同的道路。相反，因各自貿試驗區的資源稟賦、區位優勢不同，更需要挖掘自身特質走差異化發展之路。

　　此外，由於目前我國市場的不完善、制度性交易成本過高的問題仍然比較突出，尤其是要素跨行政區域流動的各種顯性和隱性制度障礙仍然較多，國內外要素市場的互聯互通也需要在維護國家安全和風險可控條件下進一步開放。這都需要自由貿易試驗區在各類要素交易平臺建設上真正取得新的突破和進展，在面向國際企業和國際投資者開放本土市場過程中真正起到壓力測試者的作用。

　　從這種意義上講，南京片區在起步的兩年時間裏，克服了缺乏機場、港口等重要交通物流樞紐，區內土地存在較大空間限制，開放型經濟起步較晚、體量較小等“先天不利”的短板，從一線實踐中填補制度創新空白，不斷加強片區的造市功能和價格發現功能，提升其資源配置能力和能級，培養經濟增長新動能，打造國際化、便利化的營商環境的種種探索，更顯彌足珍貴。

　　對企業特別是醫藥企業而言，時間就是生命，而南京片區通過流程再造釋放的改革紅利恰恰就是時間。企業節省了更多時間，新藥研發也就有了“加速度”。截至目前，已有4批次近30家省內生物醫藥企業在南京自貿片區開展特殊物品風險評估。

　　在南京片區，這樣的創新故事還有很多。今年8月10日，南京銀行研創園支行創新全國首款貸款利率與控排企業碳表現掛鉤的貸款産品——“鑫減碳”，成功為某電力企業發放3000萬元貸款。就在同一天，南京江北新區公用控股集團有限公司“2021年度第一期中期票據（可持續掛鉤）”成功發行，發行規模4億元，這也是全國綜合公用事業首單、全國AA+首單、江蘇省首單可持續發展掛鉤債券，是資本市場支持江北新區綠色能源發展的重要成果。

　　從實體到金融，從監管到運營，正是因為有了這許許多多個細分領域的“第一次”、“第一個”，南京片區集跬步而成千里，在建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代産業示範區、對外開放合作重要平臺上行穩致遠。

　　小目標和大夢想

　　2021年6月發佈《中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區發展“十四五”規劃》發佈，提出要從制度創新、産業發展、國際貿易、科技創新、政策推廣、營商環境、空間佈局等7個方面著重發力。以“創”為名，以“新”為題，通過龍頭引領、平臺延伸、主體帶動，讓南京片區前進的每一步都走得更快更穩更有力。

　　這個匯聚著大夢想的小目標，足夠令業界期待。然而必須清醒意識到，通向光明的前路註定會有曲折。

　　對當前的南京片區而言，授權性制度創新依然是有待突破的重大瓶頸。據有關負責人介紹，南京片區這兩年重點佈局的生物醫藥、金融、服務貿易等領域開放創新的事權審批，多在國家和省級層面。要想在這些領域開展制度創新，還需要上級部門支持和授權。

　　此外，南京片區綜合保稅區尚未獲批，也是制約積體電路全産業鏈保稅監管、跨境電商監管模式創新等改革舉措落地的關鍵短板。如何增加對外開放功能載體，更好探索自貿試驗區與海關特殊監管區域的政策疊加與優化，創新監管安排，更大力度支持積體電路、生物醫藥以及保稅研發、跨境電商等新産業新業態發展，南京片區顯然還需要更高層面的支持力度。

　　一個令自貿試驗區建設者們欣喜的信號是，商務部近期發佈的《“十四五”商務發展規劃》中，自貿區港首次以專章形式出現，提出 “賦予自貿試驗區更大改革自主權，在風險可控前提下，對自貿試驗區進行綜合性、一攬子授權”等要求。