原標題：川渝省市政協首次開展遠程聯合協商 共建西部科學城 兩地委員帶來這些思考建議

川渝省市政協開展遠程聯合協商重慶會場現場。記者 戴娟 攝\視覺重慶

　　今年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議。會議指出，要把成渝地區建設成為具有全國影響力的科技創新中心。

　　10月16日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。會議強調，要使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

　　以“一城多園”模式建設的西部科學城，是成渝科技創新中心的核心載體和主戰場。為助力兩省市共建西部科學城，加快建設具有全國影響力的科技創新中心，10月21日，川渝省市政協首次開展遠程聯合協商，為雙方協同共建西部科學城帶來深度思考。

　　會前，川渝省市政協圍繞遠程協商會主題開展網絡議政，在雙方門戶網站和委員履職平臺開設專欄、策劃專題，引導兩地各級政協委員和界別群眾建言獻策、交流互動，共有670余人次參加，收到意見建議712條。

　　會上，川渝省市政協委員以視頻形式，圍繞主題交流探討。大家認為，共建西部科學城，推進科技創新合作，打造帶動全國高品質發展的重要增長極和新的動力源，是成渝地區肩負的新使命。川渝省市推進西部科學城建設站位高、力度大、舉措實、階段效果佳，相信在兩省市黨委堅強領導下，西部科學城建設定能早出成果、早見成效。

　　1 強化頂層設計 推動錯位發展

　　●爭取國家儘快編制出台西部科技創新中心建設規劃，打通行政壁壘，實現對外開放、生産要素、財稅金融、人才引育、醫療社保等一系列政策共建共享

　　●建立區域城市科技創新指導目錄，堅持協作發展，減少低效重復投資和研發，力避同質化競爭，建設一批既有區域特色、又互補成鏈的高端、智慧産業集群

　　自今年1月以來，川渝省市攜手，就推動成渝地區雙城經濟圈建設達成多項合作。

　　4月14日，重慶市科技局與四川省科技廳簽訂《進一步深化川渝科技創新合作 增強協同創新發展能力 共建具有全國影響力的科技創新中心框架協議》。雙方將通過深化科技創新合作，共同打造具有全國影響力的科技創新中心。

　　5月，全國兩會上，川渝省市全國政協委員聯名提案，呼籲支持成渝地區共建西部科學城，打造具有全國影響力的科技創新中心。

　　7月，川渝省市政協協力助推成渝地區雙城經濟圈建設工作小組成立，組長由四川省政協和重慶市政協主席擔任。雙方決定，圍繞“共建西部科學城，加快建設具有全國影響力的科技創新中心”主題，重點專題聯合協商議政活動。

　　幾個月來，川渝省市政協委員深入産業園區、重點企業，實地走訪、調查摸底，交出了一批高品質“調研作業”。

　　遠程協商會上，四川省政協副主席、四川省工商聯主席陳放首先提議，成立西部科學城領導小組，設置實體化運作的聯席會議辦公室，制定共建實施方案。爭取國家儘快編制出台西部科技創新中心建設規劃，形成國家有關部委和成渝兩地聯合共建協議。

　　在陳放看來，西部科學城要實現合作共贏，離不開頂層設計。他建議，雙方要從點球式政策突破，轉向系統性政策設計，打通行政壁壘，實現對外開放、生産要素、財稅金融、人才引育、醫療社保等一系列政策共建共享，形成系統穩定的制度體系。

　　要在同頻共振中發揮“1+1>2”效果，需要推動錯位發展，形成區域創新發展梯次佈局。陳放建議，可成立川渝發展決策諮詢團，建立區域城市科技創新指導目錄，堅持協作發展、錯位發展，減少低效重復投資和研發。遴選科技創新基礎較好的城市，建設若干特色鮮明、功能突出的科創基地，優化創新能力梯次佈局，按照優勢互補、外溢承接的原則，推進“極核、基地、園區”融合發展。

　　兩地推動錯位發展，力避同質化競爭，需要優化完善互補共進的産業佈局。重慶市政協委員、九龍坡區政協主席鄭和平認為，應按照産業互補、創新共促的原則，遵循“一城多園”的建設思路，加快制定成渝地區創新産業發展規劃。

　　具體來説，可以西部科學城為主陣地，以成都電子信息産業功能區、南充高新技術産業園、成都天府國際生物城、宜賓智慧終端産業園等四川十大産業園和重慶九龍坡、南岸、璧山、江津、永川、榮昌等地的高新技術産業園、經濟開發區為重要平臺，因地制宜、因勢利導，規劃建設一批既有區域特色、又互補成鏈的高端、智慧産業集群。

　　2 共建共治共享 落實資金保障

　　●加快建設現代軌道交通運輸體系，建立長江、嘉陵江跨省聯防聯控機制，制定西部科學城社會治理地方性法規和政府規章，推動兩地大學大院大所全面合作等

　　●兩地設立戰略發展資金，以支持西部科學城的綜合性國家科學中心、國家實驗室、國家軍民融合創新示範區和國家重大科技基礎設施的建設和發展

　　與我國目前已建設的多個科學城相比，西部科學城以“一城多園”模式共建，分屬兩個省級行政區，兩地相距300公里，協調發展難度不小。這就更要求川渝兩省市在各項工作上增進共識、凝聚力量。

　　“在‘共建、共治、共享’西部科學城上下功夫。”重慶市政協副主席吳剛建議，川渝省市可統籌推進基礎設施建設，加快現代産業體系建設，強化生態環境共保聯治，加強和創新社會治理，增加政策協同，提升公共服務水準。

　　共建上，加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路和城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系，共建“軌道上的科學城”；圍繞科學教學、科學研究、科學設施、科學機構、科技人才、科技企業、科技金融、科技交易等，制定西部科學城全面創新改革試驗方案；走“科創+産業”道路，推動産業配套鏈、要素供應鏈、産品價值鏈、技術創新鏈融合。

　　共治上，建立長江、嘉陵江等幹流、支流跨省聯防聯控機制；聯合製定控制高耗能、高排放行業標準；聯合發佈統一的區域環境治理政策法規及標準規範，守護好綠水青山；制定西部科學城社會治理地方性法規和政府規章，建立全覆蓋的公共法律服務體系；健全區域性重大疫情、重大災害事故聯防聯控機制；建立健全基層社會治理網絡，共同打造“平安科學城”。

　　共享上，推動兩地大學大院大所全面合作，聯手打造有國際影響的一流大學和一流學科；依託兩地優質醫療資源，建立統一的信息共享醫療網絡體系；建立跨區域康養資源共享、信息互通機制，共同打造“康養科學城”。

　　共建一流西部科學城，需要資金保障。四川省政協委員、成都市政協副主席郝康理建議，結合成渝地區雙城經濟圈建設，兩地設立不少於2000億元的戰略發展資金，以支持西部科學城的綜合性國家科學中心、國家實驗室、國家軍民融合創新示範區和國家重大科技基礎設施的建設和發展。

　　3 健全服務體系 共促資源轉化

　　●兩地應將科技仲介服務業納入“十四五”規劃，推動打造一體化技術交易市場，探索建立“個性化”科技仲介服務平臺

　　●設立“成渝地區雙城經濟圈全産業鏈技術轉移中心”，促進知識和技術的轉移、科學與經濟的結合、創新潛力向實踐的轉化

　　“科技服務體系創新是科研體制改革的重要部分。在調研中，我們發現川渝兩地科技政策和服務體系存在短板。”四川省政協副秘書長、九三學社四川省委專職副主委沈光明指出，促進成渝地區科技資源聚集轉化，就要健全完善精準專業的科技服務體系。

　　在專題調研中，政協委員發現，成渝地區現有研究平臺缺乏統籌謀劃，科技服務不能發揮雙向精準化職能，科研人員與市場缺乏銜接，亟需進一步健全精準化專業化的科技仲介服務業市場。

　　同時，當前高校科研院所多以SCI論文及相關指標為學術評價依據，造成科研成果可轉化率和實施率低。此外，科技服務專業化隊伍不足和專業服務能力不強，相關政策支撐和保障也有欠缺。

　　沈光明建議，兩地應將科技仲介服務業納入“十四五”規劃，推動打造一體化技術交易市場。共同推進關鍵核心技術聯合攻關。探索建立“個性化”科技仲介服務平臺。讓科技服務根據科研人員或團隊的需求提供“量身化”服務，或針對企業需求，反向組建專門研發團隊開展“定制化”研發服務。

　　他還認為，對應用研究的評價要突出市場評價，著重評價其技術創新與集成能力、取得的自主知識産權和重大技術突破、成果轉化、對産業發展的實際貢獻。同時，對原有的SCI論文評價機制不能一棒打死，指標設立要強調結果與過程相結合。

　　民建重慶市委專職副主委劉偉同樣認為，川渝科技創新資源相對不足，引領型企業缺乏。他建議，在西部科學城設立“成渝地區雙城經濟圈全産業鏈技術轉移中心”，促進知識和技術的轉移、科學與經濟的結合、創新潛力向實踐的轉化，構建區域空間的均衡分配。

　　除科技資源共享外，劉偉還提出，川渝可共建多元化跨區域的科技創新投融資體系，建立科技金融平臺，將科技企業需求和金融類機構産品風險防控要求相匹配，提升金融賦能科技創新合作發展，共同開展全國科技服務業區域試點等，打造國家級科技融合示範基地。

　　4 部署基礎研究 整合高校資源

　　●建立基礎研究多元化投入機制，加強數學、物理、化學、生物等基礎學科發展，加強國家基礎研究基地和創新平臺建設

　　●以兩地高校聯盟為橋梁，圍繞創新平臺建設，加強協同，整合資源，找準優勢，構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的科研創新體系

　　高校作為國家科技創新的主要“策源地”，是實施創新驅動發展戰略的重要力量。西部科學城建設，更需要高素質人才打頭陣、當先鋒、挑大梁。

　　截至目前，全國42所一流大學中，成渝地區僅3所，佔7%；95個一流學科建設高校中，成渝地區僅10所。四川高校在數學、化學、基礎醫學、材料、交通運輸、電子科學與技術、信息與通信工程等14個學科優勢明顯，重慶高校在機械、電氣、土木和生物學方面具有較強實力。但總體上看，成渝高校學科覆蓋面較窄，發展不平衡。

　　“成渝地區高校基礎研究短板依然突出，原始創新投入不足、結構不合理、優秀人才缺失，重大原創性成果缺乏，難以形成對創新發展源頭的持久支撐。”重慶大學副校長明炬説，圍繞提升基礎研究水準，增強科技源頭創新供給“支撐力”，川渝高校迎來新機遇。

　　明炬建議，川渝可前瞻部署基礎科學研究，加強頂層設計和統籌協調。瞄準國家有需要、川渝有能力的領域推進原始創新，圍繞信息安全及積體電路、智慧汽車、高端裝備、生物技術與醫藥等重點領域，聯合打造基礎研究多元群落，超前規劃基礎研究、應用基礎研究及國際前沿技術研究；建立基礎研究多元化投入機制，加強數學、物理、化學、生物等基礎學科發展，加強國家基礎研究基地和創新平臺建設。

　　同時，以成渝地區雙城經濟圈高校聯盟為橋梁，圍繞創新平臺建設，加強協同，整合資源，找準優勢，構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的科研創新體系。積極設置基礎研究、交叉學科相關專業。在大數據、人工智能等信息科學及智慧製造、智慧交通、精準醫療、先進汽車、新材料、新能源和智慧城市等重點領域加強合作，打造特色學科群。

　　成都西南交大研究院有限公司總經理康凱寧建議，設立以“中試研發+孵化器”為核心業務的跨高校中試研發機構。採用PPP模式，由“企業家”而不是“科學家”主持，保證中試研發機構的市場化導向，成為真正的新型研發機構，而不是成為高校現有研究機構基礎上的“1000+1”。鼓勵校地合作設立面向市場的“中試研發機構+孵化器”，使成渝地區科技存量資源轉化為高品質的經濟增量。

　　5 搶抓5G機遇 推動産業變革

　　●制定“成都、重慶兩中心5G網絡建設三年行動計劃”，實現成渝高鐵、高速公路沿線全覆蓋，打造5G網絡建設標杆區

　　●部署雙城交通要道沿線工業園區、重點城鎮等5G網絡，深入實施5G+工業互聯網戰略，豐富5G應用場景，建設5G社會應用生態

　　當前，數字化、智慧化、融合化的新型基礎設施建設，正在全國各地如火如荼地推進。在西部科學城建設中搶抓5G發展機遇，也成為政協委員們關注的重點之一。

　　據了解，成渝地區是西部地區傳統的信息高地，兩地電信業務總量、網絡、用戶、投資規模約佔西部三至四成。成都、重慶均為國家級互聯網骨幹直聯點，中新（重慶）國際互聯網數據專用通道、成都國際直達數據專用通道接入國際專線企業超600家。

　　在四川省政協委員、四川省通信管理局黨組書記、局長邢海英眼中，打造新一代信息基礎設施體系，以信息化數字化智慧化賦能成渝地區高品質發展，是務實之舉、當務之急。

　　邢海英建議，制定“成都、重慶兩中心5G網絡建設三年行動計劃”，打造全國一流的5G精品網絡。實現成渝高鐵、高速公路沿線全覆蓋，打造5G網絡建設標杆區。部署雙城交通要道沿線工業園區、經濟開發區、重點城鎮、旅遊景區5G網絡，支撐成渝特色産業發展。深入實施5G+工業互聯網戰略，分步推動傳統産業智慧化改造，助力企業生産體系變革。

　　同時，豐富5G應用場景，建設5G社會應用生態。

　　在5G+智慧醫療方面，聯合建設基於5G網絡的遠程診療系統，讓成渝雙城優質醫療服務資源向兩地農村偏遠地區下沉。

　　在5G+智慧旅遊方面，重點拓展VR實景體驗、人機互動、旅遊産品銷售、遊客服務等領域應用，助力打造巴蜀文化旅遊走廊。

　　在5G+智慧教育方面，推進教育普惠提質，助力兩地教育一體化發展。

　　在5G+4K/8K超高清方面，推動兩地超高清産業高速發展，建設超高清産業高地。

　　6 汽車産業轉型 組建智造中心

　　●圍繞汽車産業智慧化轉型升級需求，統籌推進、協調發展，優勢互補、形成合力，對推動兩地技術、經濟高品質發展具有重大的龍頭拉動作用

　　●研發新能源汽車新型動力電池系統等關鍵技術，研發燃料電池汽車及核心技術，搶佔零污染汽車的戰略和産業高地

　　汽車産業是川渝支柱産業，由於汽車産業本身具有的高技術集成、上下游産業鏈條長等特點，其對兩地技術、經濟發展的龍頭拉動作用巨大。

　　重慶市政協經濟委副主任、重慶長安汽車股份有限公司首席專家羅明剛認為，目前，汽車産業正處於智慧化轉型升級的産業革命關鍵時期，這必然帶來汽車産業與能源、交通、環境、電信、城市等深度融合，極大帶動上下游電子信息、軟體、人工智能、大數據及演算法等全産業鏈發展，預計規模接近10萬億元。

　　“成渝地區雙城經濟圈和西部科學城建設，與汽車行業智慧化産業革命時機剛好形成深度的戰略機遇契合。”羅明剛表示，川渝抓住西部科學城建設契機，圍繞汽車産業智慧化轉型升級需求，統籌推進、協調發展，優勢互補、形成合力，對推動兩地技術、經濟高品質發展具有重大的龍頭拉動作用。

　　羅明剛建議，在川渝兩地政府引導下，統籌規劃，整合兩地汽車、交通、通信、電商等優勢企業、研究院所和高校等各類産學研資源，組建汽車智造創新中心，開展汽車關鍵共性技術協同攻關、重大科技成果轉化應用、先進標準體系推廣工作，協調兩地汽車産業園區建設和佈局優化，助推兩地汽車産業轉型升級和高品質發展。

　　同時，在基礎技術和前瞻技術研究方面，支持研發新能源汽車新型動力電池系統等關鍵技術；研發燃料電池汽車及核心技術，形成完整的技術和産業鏈，搶佔零污染汽車的戰略和産業高地。（重慶日報記者 戴娟）