原標題：提高治理效能 確保人民安居樂業社會安定有序

　　渝中區朝天門街道白象街社區，街道司法所的工作人員正在向居民宣講《中華人民共和國民法典》。（本報資料圖片）記者 張錦輝 攝\視覺重慶

　　市委五屆九次全會強調，要著力提高社會建設新水準，堅持統籌發展和安全，樹立底線思維，紮實開展平安建設，加強和創新社會治理，有效防範和化解各類風險，深入推進全面依法治市，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　“十四五”時期，如何紮實開展平安建設，增強精細化治理能力和突發公共事件應急能力，如何深入推進全面依法治市？本報邀請了相關市級部門負責人參加重報圓桌會，讓我們一起來聽聽他們的想法。

　　市司法局黨委書記、局長張德寬：

　　推動形成共建共治共享的社會治理新格局

　　重慶日報：“十三五”期間，重慶在推動法治建設方面取得了哪些成效？

　　張德寬：近年來，我市推動重慶法治建設取得了積極成效。一是依法行政成色更足。政府職能加快轉變，依法行政制度體系日益完備，行政決策更加科學民主合法，行政執法公信力持續提高，法治政府建設取得重要階段性成果。

　　二是服務大局特色更顯。圍繞打好“三大攻堅戰”、高品質發展和成渝地區雙城經濟圈建設，大力營造法治化營商環境，深化企業上市融資、破産重組、涉外等法律服務，協同建設川渝司法行政“四個共同體”，為全市改革發展穩定貢獻了智慧和力量。

　　三是司法為民暖色更濃。“覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠”的現代公共法律服務體系基本形成，律師、仲裁、公證、司法鑒定和法律援助的品質和效率穩步提高，群眾滿意度達98.7%，排名全國第六。

　　四是維護穩定底色更厚。改造矯治水準有效提升；區縣“三調”對接組織和10個重點領域調解組織實現全覆蓋，組建調解“尖刀班”化解信訪積案。

　　五是依法治理基色更亮。“七五”普法計劃有序實施，“誰執法誰普法”責任制有效落實，市民法治素養提升和民主法治村（社區）法治、德治、自治“三治結合”建設行動深入開展，社會治理的法治化水準不斷提高。

　　重慶日報：“十四五”時期，重慶司法行政系統將如何落實和推動全面依法治市和司法行政各項工作？

　　張德寬：首先，我們將堅持一手抓服務發展、一手抓安全穩定，努力為全市發揮“三個作用”和成渝地區雙城經濟圈建設提供安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境和優質的服務環境。

　　其次，將深化“三項服務”。在服務“高品質發展”方面，將優化法治化營商環境，為“三個作用”發揮提供有力法治保障；深化川渝司法行政協作，為成渝地區雙城經濟圈建設營造良好法治氛圍；強化涉企專項服務，為企業發展供給優質法治産品。

　　在服務“高品質生活”方面，將聚焦“兩快兩全”，提升公共法律服務效能；聚焦“優質高效”，建設西部法律服務高地；聚焦“均等普惠”，推進基本公共法律服務均衡化；聚焦“公平正義”，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　在服務“高水準治理”方面，將積極參與市域社會治理現代化、基層社會治理創新、平安創建活動，加強司法行政基層組織、基礎工作、基本能力建設，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。

　　此外，我們還將強化“四大建設”。建設更高層次的法治政府。堅持以點帶面，探索開展市級法治政府示範創建活動；堅持良法善治，完善依法行政制度體系；堅持嚴格執法，加強執法協調監督。

　　建設更高水準的法治社會。圍繞全民守法，深化市民法治素養提升行動和“誰執法誰普法”普法責任制落實；圍繞“普治一體”，持續實施民主法治村（社區）“三治結合”建設行動；圍繞社會誠信，推動健全誠信建設體制機制。

　　建設更高水準的平安重慶。以確保絕對安全為目標，抓好監所常態化疫情防控和安全隱患排查整治；以構建“大調解”格局為牽引，打造新時代調解工作升級版。

　　建設具有較強競爭力的西部法律服務高地。聚焦人才高端化、機構品牌化、行業開放化、環境一流化，加快構建佈局合理、優質高效的法律服務新體系，全面打造西部領先、全國一流的法律服務新高地。

　　市應急管理局黨委書記、局長冉進紅：

　　構建“四大體系”有效防範和化解各類風險

　　重慶日報：市委五屆九次全會提出，有效防範和化解各類風險，全市該如何實現這一目標？

　　冉進紅:體系建設是應急管理工作的“四梁八柱”。“基礎不牢，地動山搖”，建成了組織健全、法規配套、機制完善、設施完備、保障有力的應急管理體系，才能實現有效防範和化解各類風險這一目標。

　　目前，全市已逐步構建起應急管理的組織指揮、行政管理、制度保障、救援力量“四大體系”。

　　在“四大體系”中，組織指揮體系被視為“大腦”，統攬應急管理各項工作。全市以“兩委、九辦、四指”組織指揮體系為總框架，即依託安委會和減災委兩個抓手，以道路交通安全、水上交通安全、軌道交通安全、建設施工安全、危化品安全、礦山安全、旅遊安全、城市運行安全、消防安全9個專項辦公室和森林防滅火、防汛抗旱、地質災害與地震、氣象災害4個專項指揮部具體統籌各領域的防治工作。

　　“大腦”的決策如何落到實處？重慶市在健全“四肢”上下功夫，推動鄉鎮（街道）、園區和各負有安全生産與自然災害防治職責的部門均設立應急管理機構，建成“全覆蓋”的行政管理體系，確保應急管理工作“有機構幹事、有人員幹事、有條件幹事、有能力幹事、有規矩幹事”。

　　何為“有規矩幹事”？制度保障是關鍵。全市梳理總結了安全生産與自然災害防治各項制度，明確各級黨委政府第一責任人負總責和班子成員“一崗雙責”負直接領導責任的責任制，建立了監測預警、值班調度、處置救援和排查監測、研判預警、力量調動等“3+8”制度框架。

　　救援力量體系是全市應急管理“四大體系”建設中“卡脖子”的問題，難點在於如何彌補基層救援力量短板。為此，全市構建了市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級救援力量體系，並將重點放在基層一線，實施靠前佈防。

　　目前，市應急管理局根據應急管理部規劃編制建議和要求，結合我市規劃編制工作總體安排，正組織編制《重慶市應急管理“十四五”規劃》，健全完善我市的應急管理體系。

　　重慶日報：針對“十四五”時期，全市自然災害防禦水準明顯提升這一目標，接下來如何落實？

　　冉進紅:全市已于10月1日0點0時，結束今年的汛期工作安排。目前，我們正在進行今冬明春自然災害防治，重點抓好四方面工作。

　　一是災害點的修復治理。對今年因洪澇災害造成損毀的防洪堤、水庫、塘堰等設施加緊修復。因年久破損的地質災害防範設施、森林防火設施，比如檢查站、蓄水池等也將儘快進行治理。

　　二是加緊完善防禦工程建設。按照各類自然災害防治規劃要求，加緊做好各類防禦工程建設，尤其是防汛抗旱的防禦性工程。

　　三是加快應急能力提升。包括軟體硬體的提升，特別是自然災害防治領域的隊伍、裝備、訓練以及預案的完善、制度的建設、工作運轉機制。市應急局將加強與規自、水利、林業、氣象等部門的協作、協調和信息共享，督促全市各區縣嚴格按照訓練大綱和裝備配備標準，加快災害防治指揮隊伍、戰鬥隊伍的應急能力建設。

　　四是嚴陣以待冬春災害防治。對今冬明春可能出現的局部地區的山洪或內澇，低溫、陰雨、冰雪、交通安全、住房安全、農業生産安全以及小的地質災害安全，將是接下來全市應急戰線災害防治的重點。

　　市公安局黨委副書記、常務副局長汪紹敏：

　　深化改革展現公安機關更大的擔當和作為

　　重慶日報：“十四五”時期，我市公安機關將如何提升公安工作法治化水準？

　　汪紹敏：在全面依法治國實踐中，公安機關是踐行者、也是維護者；在政府各部門各機構中，公安機關與人民群眾聯繫廣泛、關係密切，必須在法治建設上高標準、嚴要求，走在先、做表率。接下來我們將按照公安部統一部署，深入推進公安執法監督管理機制改革，進一步深化受立案改革和刑事案件“兩統一”改革，健全完善執法權責清單等制度，堅決整治執法突出問題，努力以實際行動取信於民，提升公安機關執法公信力。

　　當前重點要抓好四件事：一是執法辦案管理中心建設。目前，高新、奉節、武隆三個區縣局已完成了建設，其他各區縣也在有序推進。要在確保建設品質的前提下，確保明年3月底前全部完成建設。二是規範執法行為。將2021年確定為執法辦案管理中心應用年，全面實行110接處警可視化監督，大力推進現場執法留痕模式化處置，全程同步錄音錄影，既引導民警規範執法行為，又保障民警正當執法權益。三是提升執法精確度。通過加強“一標三實”等基礎工作，全息化獲取各類基本信息，點對點實現巡防警力的精準投放、違法犯罪的精準打擊。四是加快推動地方公安立法。積極配合市人大常委會推進輔警、水域治安、養犬等領域的地方立法工作。

　　堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。研究謀劃公安工作新思路，要緊緊圍繞為中國共産黨成立100週年創造安全穩定的政治社會環境，常觀大勢、常思大局，切實提高用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。接下來全市公安機關將從四個方面入手。

　　一是抓好維護社會穩定這個“根本點”。當前，在經濟下行壓力加大的情況下，各領域風險累積、交叉傳導的可能性不斷上升，我們將強化底線思維，進一步增強政治上的敏銳性、工作上的預見性、處置上的果斷性，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，依法打擊和懲治黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，提升電信網絡詐騙、網絡賭博、侵犯公民個人信息等新型犯罪打擊能力，當好維護穩定的主力軍。

　　二是抓好編制公安發展規劃這個“長遠線”。全面落實市委五屆九次全會精神和《中共重慶市委關於制定重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》，認真編制全市公安系統“十四五”發展規劃，制定“1+1+4”即平安建設規劃、公安發展規劃和基礎設施、信息化、裝備建設、社會治安防控體系建設4個子規劃，細化任務、落實責任、跟蹤問效，力爭通過三年努力，推動公安工作實現“西部先進、全國一流”目標。

　　三是抓好服務經濟發展這個“基本面”。堅持以人民為中心的發展思想，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設和我市“一區兩群”協調發展，充分發揮職能作用，為全市經濟高品質發展貢獻力量。進一步深化公安“放管服”改革，大力推進“互聯網+政務服務”建設，推廣“最多跑一次”“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”措施，努力讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，最大限度提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　四是打好歲末年初各項工作“組合拳”。緊盯元旦等重要節點，提前謀劃部署春節和市“兩會”安保工作，統籌做好新冠疫情防控，確保全市社會大局持續穩定。同時，持續深入開展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓，抓好全年工作衝刺收官，認真籌備明年各項重點工作，以優異成績迎接中國共産黨成立100週年。

　　（重慶日報記者 黃喬 周松 崔曜 實習生 張天傑）