原標題：智庫專家聚焦基層典型服務決策 銅梁全面推進鄉村振興的創新與實踐

銅梁玉皇村會客廳  （銅梁區委宣傳部供圖）

唐小平

黃君一

秦紅雨

廖明輝

　　智論鄉村振興

　　鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。2021年全國兩會上，習近平總書記下團參加審議時多次強調，要推進城鄉區域協調發展，全面實施鄉村振興戰略，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。2021年中央一號文件指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務。今年重慶市人民政府工作報告也指出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。2月26日，本報和銅梁區委聯合舉行了“銅梁區全面推進鄉村振興座談會”。同時，在銅梁區建立重慶日報首個以鄉村振興為主題的理論調研基地。來自市農業農村委、市規劃和自然資源局、市委黨校、重慶社會科學院、西南大學、西南政法大學等單位的領導和專家學者與會，對銅梁鄉村振興西郊示範片區的鮮活案例進行“解剖麻雀”式的調研和分析，共同探討如何奮力開創鄉村振興新局面，以期對加快推進銅梁鄉村全面振興具有實踐意義。現對部分領導和專家學者們的發言進行摘錄，以饗讀者。

　　發力“四基”做好鄉村振興大文章

　　唐小平

　　黨的十九大以來，銅梁區深入學習貫徹習近平總書記關於實施鄉村振興戰略的重要論述，結合實際，遵循規律，把結構調整與群眾增收、生産發展與生態保護、組織引領與群眾參與、雷厲風行與久久為功結合起來，發力基礎設施、基本産業、基層組織、基層治理，打破二元邊界、暢通城鄉血脈，推動城鄉融合、鎮村融合、脫貧攻堅與鄉村振興融合。先後入選國家城鄉融合發展試驗區、全國鄉村治理體系建設試點區、全市鄉村組織振興試驗示範區，獲評全國美麗鄉村建設典範區、全國村莊清潔行動先進區、中國鄉村振興先鋒十大榜樣。

　　全面發力基礎設施，讓閉塞的鄉村暢通起來。習近平總書記指出，要逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。銅梁著眼基本面、不撒胡椒面，從最薄弱環節、最突出問題入手，推動城鄉設施一體化、公共服務均等化。全覆蓋改造幹線公路、泥結石路、薄弱電網，有序推進城鄉供水一體化、公交一體化，交通路變産業路、景觀路，行政村實現光纖和4G網絡全覆蓋，村衛生室標準化率、社區養老設施覆蓋率達100%。守牢生態底線，全域推行“積分制”整治人居環境，落實“一化兩改三不見”，村民由“一旁看”轉為“一起幹”，畜禽養殖循環化改造率、生活垃圾有效治理率、村莊清潔行動覆蓋率均達100%。

　　全面發力基本産業，讓貧瘠的鄉村豐盈起來。習近平總書記指出，要推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生産。銅梁堅持改革強農、科技興農，建設國家農業科技園區，注重一産為本、接二連三，向規模化、綠色化、融合化、品牌化方向邁進，推動農村生産力“二次解放”。針對鄉村資源配置效率低、“人地錢”難以解決，組建城鄉融合發展公司並設立基金，打通發展關節，引導生産要素流向農村，培育50萬畝優質糧食、20萬畝精品果蔬、10萬畝精品花木、10萬畝精品養殖。針對農民致富途徑少，深化“三變”改革、“三社”融合，農戶通過土地、勞務等入股新型農業經營主體，完善利益聯結機制，向閒置土地、閒置産業、已流轉土地、農村電商、産業融合、大戶帶散戶要集體經濟，村均集體收入達10萬元以上，入股農民戶均增收2500元。針對小農戶和大市場難以精準對接，發展農村電商、冷鏈物流，將“小品種”與“大品牌”、分散生産和規模經營相結合，打造銅梁龍柚、原鄉小艾等區域公共品牌，實現“小船結隊出海”闖市場。針對傳統生産和現代農業難以有機銜接，整體謀劃、一體建設60公里綠道，串起24個村（社區）、34個産業基地，形成120平方公里西郊示範片，推進宜機化改造，做大精深加工，做靚“西郊悠遊”，推廣“原鄉慢食”“原鄉驛站”，全面唱響“週末到銅梁”。

　　全面發力基層組織，讓寂靜的鄉村生動起來。習近平總書記指出，辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。銅梁堅持大抓基層、抓實基層，牽住“人”這個牛鼻子，搭建鄉村振興“四梁八柱”。抓帶頭人這個“衣領子”，選用對“三農”有情懷、幹“三農”有激情的帶頭人，全員培訓、精准考核，全面推行“一肩挑”。抓年輕人這支“生力軍”，給待遇、給政策、給出路，回引本土人才669名，成為“不走的鄉村振興工作隊”。抓服務村民和遊客，因地制宜打造鄉村振興“會客廳”，改造提升黨群服務中心，設置“一站式”服務大廳，完善休憩、用餐、購物等設施，讓群眾辦事不出村、遊客到村“坐得下”。抓政策宣傳和技術培訓，全覆蓋建設鄉村振興“講習所”，整合區鎮村三級師資，實行群眾點單、講師配菜，以接地氣、冒熱氣的話語宣傳引導群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

　　全面發力基層治理，讓無序的鄉村和諧起來。習近平總書記指出，要創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。銅梁把為了群眾和依靠群眾結合起來，深入實施“黨建扎樁、治理結網”工程，從提升村黨組織政治功能和組織力入手，激發群眾內生動力，消除“等靠要”、增強獲得感。建立延伸到村的三級社會治理指揮中心，推動工作整合、力量融合、資源聚合，形成“上面千條線、下面一張網”，實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。建好用好鄉村振興“理事會”，支部書記兼任理事長，從“新鄉賢·好鄉親”中推選成員參與村級事務管理，完善議事協商制度，做到大家的事大家商量著辦、大家説了算。倡導“銅梁最美的風景是人”，深化和風化人、新風沐人、惠風育人、清風怡人、暖風助人“五風浸潤”工程，弘揚邱少雲精神，冠英雄之名、塑英雄之形、鑄英雄之魂，13萬“少雲志願者”活躍在田間地頭，獲評全國文明城區提名城區。

　　（作者係中共銅梁區委書記）

　　全面推進鄉村振興需要深耕細作

　　黃君一

　　農為邦本，本固邦寧。民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記在中央農村工作會議上指出，全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。在市委、市政府的堅強領導下，我們深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作重要論述和視察重慶重要講話精神，堅持把鄉村振興與城市提升作為全市全局工作兩大基本面，把鄉村振興作為重慶發展的最大潛力，城鄉融合作為重慶發展的最高境界，高位推動鄉村振興戰略落地落實。

　　銅梁是英雄故里和龍燈發祥地，在鄉村建設上具有深厚的歷史積澱。特別是改革開放以來，銅梁經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各方面都取得了歷史性成就。實施鄉村振興戰略以來，銅梁區作為全市鄉村振興“6+5”試點示範區，又兼具全市首批20個重點鎮村，是全市鄉村振興的“試驗田”和“領頭雁”。在工作實踐中，銅梁區委區政府高位推動、強力推進，很多工作都走出了“銅梁路子”。比如，實施“四基”建設工程，支部“扎莊”工程；全域推進“一化兩改三不見”“五風浸潤”工程；探索集體經濟“六要”發展路徑等，在全市形成了廣泛影響。銅梁還入選了國家城鄉融合發展試驗區、全國鄉村治理體系建設首批試點區；成功創建國家農業科技園區、國家農産品品質安全區；獲評全國美麗鄉村建設典範區、鄉村振興先鋒十大榜樣等殊榮。

　　這次重慶日報基層理論調研基地授牌儀式暨銅梁區全面推進鄉村振興座談會成功舉行，充分體現了銅梁區委區政府和重慶日報對實施鄉村振興戰略的高度重視和深謀遠慮。本次揭牌儀式和座談會的召開，也為銅梁鄉村振興增添了強勁動力。銅梁必須、也應當在推進鄉村振興道路上率先突破、走在前列。在認真梳理和總結銅梁鄉村振興經驗基礎上，還需要在以下幾個方面進一步發力。一是抓緊編制規劃。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費。銅梁要在區農業農村現代化“十四五”規劃編制中，牢固樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，強化對鄉村振興的頂層設計。抓緊編制鄉村振興相應的專項規劃，突出前瞻性、系統性和實踐性，做到事事有規可循、層層有人負責。二是注重點面結合。面是基礎，點是帶動，全面推進鄉村振興要注重點面結合。銅梁要精準發力實施鄉村振興戰略，充分發揮典型示範引領作用，在全面發動、全面推進基礎上，樹立一批鄉村振興的好樣板。既要全面推進，又要以點帶面，引領鄉村振興紮實推進。三是尊重農民意願。推動鄉村振興，農民群眾是受益者，更是參與者。要充分尊重農民意願，把廣大農民對美好生活的嚮往化為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點，防止重物不重人、見物不見人偏向。四是保持持久定力。實施鄉村振興戰略是一項長期任務，也是一項系統工程，不可能一蹴而就，需要持續發力，久久為功。全面推進鄉村振興需要深耕細作。銅梁要堅持以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，扎紮實實把黨中央和市委、市政府關於鄉村振興的各項部署、政策舉措落實到位，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　征途漫漫，惟有奮鬥。今年是“十四五”開局之年，社會主義現代化建設新征程開啟之年，黨的百年華誕大慶之年，做好“三農”工作非常重要。我們要深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，在奮力衝刺鄉村振興戰略行動計劃目標任務基礎上，緊扣落實新發展理念，按照高品質發展要求，統籌謀劃農業農村現代化“十四五”規劃，切實把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉村振興優先任務，全面、分類推進鄉村振興；全力保障糧食等重要農産品有效供給，構建高品質現代農業産業體系；深入實施鄉村建設行動，全面深化農業農村改革，加快推動城鄉發展一體化；加快建設成渝現代高效特色農業帶，在推動區域協調發展中釋放新動能，不斷推動鄉村振興取得新成效、邁上新臺階。

　　（作者係市農業農村委總經濟師）

　　加快構建鄉村振興的形象傳播網絡

　　秦紅雨

　　從國人對鄉愁的追懷到李子柒視頻的火爆網絡，從脫貧攻堅的“山海情”到“大江大河”裏的鄉村巨變，從美麗鄉村的討論到全面鄉村振興的啟動，鄉村形象的塑造與傳播越來越成為社會關注的對象，也亟需擺脫單維的“悲情”“鄉愁”“懷舊”形象，獲得新的、多維的形象突破。面對全球化與地方化、傳統媒體與新媒體、現實空間與虛擬世界互滲、互補、共享的“視像螢幕的時代”，銅梁鄉村振興西郊示範區的先行者探索，為我們激活鄉村資源，促進生態、産業、組織、人才、文化等方面的全方位塑造，探索鄉村形象的立體化傳播，提供了經驗和啟示。

　　打造景觀，構建銅梁鄉村形象傳播網絡。銅梁在全面推進鄉村振興過程中，以“交通”作為突破口，從建設60公里綠道開始，“串點連線、成片擴面”，打造由5個鎮街、24個村（社區）組成的120平方公里的鄉村振興西郊示範片區，一條大道串聯起鄉村交通網絡、自然景觀、産業基地、文化原鄉、城鄉一體，田園變花園、農區變景區，實現了自然景觀、人文景觀、鄉村風貌的提檔升級。銅梁呈現出了一幅鄉村生態美、産業興、百姓富的亮麗畫卷，構建了一個充滿活力、充滿動能的鄉村形象傳播網絡，共同形成了銅梁鄉村形象傳播的集聚效應，讓最美鄉村綻放在銅梁大地上。

　　多方聯動，彰顯特色鮮明的銅梁“三農”形象。在“三農”工作歷史性轉移的時刻，銅梁區委聯合重慶日報打造理論調研基地，借助優勢媒體資源，這是銅梁“三農”形象傳播的又一大手筆，彰顯著銅梁“三農”形象塑造轉型的大格局。我們看到，銅梁鄉村振興示範區建設實現了多方聯動發展，彰顯了銅梁“三農”建設的全方位、多層面的形象群：在原鄉中央公園、玄天湖、荷和原鄉、果業花木基地中看到了銅梁鄉村生態形象的升級改造，在銅梁龍的文化傳承、産業振興中看到了銅梁勇於創新的文化振興形象，在8個村莊會客廳裏看到了銅梁致力公共服務的鄉村治理形象等，這一系列讓“三農”形象具有更豐富的內涵。

　　技術賦權，為鄉村形象傳播拓展廣闊空間。銅梁鄉村振興西郊示範區，創新運用大數據技術、智慧技術和先進的媒介技術，做好鄉村振興的“大文章”：與京東集團共同建成全國首個“神農大腦”，借助大數據智慧化為農業賦能；設立網紅直播與培訓基地，借助傳播人才培養為經濟賦能；建設村級社會治理指揮中心，借助數據鄉村為鄉村治理賦能等。同時，銅梁還借助新的媒介形式、新的互動方式、新的視覺呈現，為銅梁鄉村形象傳播賦權、增效。這不僅僅是鄉村環境的改造，更是形象傳播的全方位升級，將銅梁鄉村形象展示給更加廣闊的外面世界。

　　銅梁鄉村振興的謀篇佈局，重塑了銅梁鄉村形象，提供了一個可供借鑒、值得總結的樣本。接下來，銅梁加快構建鄉村振興的形象傳播網絡，還需要從以下幾個方面著力：一是打造優勢突出的關鍵意象。銅梁的鄉村形像是具有豐富層次和不同類型的，銅梁龍成為我們國家重要節慶表達的關鍵意象。銅梁的每一個村莊都有著豐富的歷史故事，這需要進行更為細緻的挖掘和轉化。村莊的故事、村民的故事、外出打工人的故事、鄉村改變的故事，可以通過口述史讓這些故事承載著鄉村的文化基因，代代相傳。這不僅是一段鄉愁記憶，更是未來銅梁文化發展、獨特鄉村形象塑造的強大源泉所在。二是加強他塑和自塑的結合。鄉村形象的塑造不僅需要挖掘自身的潛力，增強本地融媒體的力量，主動作為，打造具有影響力的名牌欄目；更要借助自媒體技術、短視頻平臺和社交平臺，激發村民的主動性和積極性。銅梁要將當地百姓的幸福感、獲得感，以及他們對“三農”的感情和創造，通過有影響力的媒介平臺，通過攝影比賽、拍客大賽、短視頻大賽等，讓村民主動地寫出來、説出來、拍出來，形成銅梁村民自己的自媒體矩陣和自塑陣地。三是提升形象傳播的國際視野。在全球化的語境中，我們要講好銅梁鄉村振興的故事，這是銅梁鄉村建設的經驗，也是農業現代化的中國故事。鄉村形象的塑造需要更宏闊的視野。比如，對於銅梁龍的傳播，應該在中外對比中彰顯我們銅梁龍的特色，在國內交流和國際傳播中彰顯我們銅梁鄉村文化的自信。

　　（作者係西南大學新聞傳媒學院副院長、副教授）

　　實施鄉村振興戰略要加快推進城鄉融合發展

　　廖明輝

　　走中國特色社會主義鄉村振興道路，要加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。銅梁按照鄉村振興總要求，遵循規律、結合實際、問題導向、精準施策，全面實施鄉村振興戰略，從基礎設施、基本産業、基層組織入手，內外兼修打造西郊示範片，加快推動城鄉融合發展，使農區變景區、田園變花園，農村呈現出産業興、生態美、百姓富的發展新格局。

　　一是堅持以人民為中心，促進人的全面發展。銅梁堅持把人的素質提升作為鄉村振興的根本，著眼既富口袋也富腦袋，既塑形又鑄魂。大力推進移風易俗，讓民風鄉風美起來、文化生活美起來，為鄉村發展塑形鑄魂。以傳承弘揚“脊梁精神”和“少雲精神”為內核，深入實施和風、新風、惠風、清風、暖風“五風浸潤”行動，廣泛開展美我家、寫我家、拍我家、畫我家、唱我家“五家”系列活動，常態化開展“新鄉賢·好鄉親”系列評選活動。

　　二是堅持組織振興，引領帶動鄉村全面振興。銅梁牢固樹立大抓基層的工作導向，深入實施“黨建扎樁、治理結網”工程，推動基層黨建全面進步、全面過硬，以堅強有力的基層黨組織引領帶動鄉村振興。深入實施“五治五力”提升行動，構建黨組織領導下的“政治、自治、法治、德治、智治”相結合的鄉村治理體系，全面提升黨組織政治引領力、基層自治源動力、基層法治保障力、基層德治促進力、基層智治支撐力，村民自我管理、自我教育、自我服務能力持續增強。

　　三是堅持發展壯大集體經濟，持續增加農民收入。針對農村出現的資源閒置浪費、産業發展乏力、人口空心化和經濟空殼化問題，銅梁遵循發展規律、尊重市場規律，走出了發展農村集體經濟的“六要”之路，聚焦土地增收，向閒置土地要集體經濟；聚焦資源盤活，向閒置産業要集體經濟；聚焦改革蓄能，向已流轉土地要集體經濟；聚焦市場拓展，向農村電商要集體經濟；聚焦提質增效，向産業融合要集體經濟；聚焦借力發展，向大戶帶散戶要集體經濟。實踐證明，“六要”路徑發展集體經濟收到了村社集體和農民增收、産業結構優化升級、匯聚鄉村人氣和增強基層組織凝聚力等成效。

　　協調好城鄉關係始終是我國現代化建設中具有全局性和戰略意義的重大課題。今年2月初，國家發改委批復了11個城鄉融合發展試驗區實施方案，重慶西部片區成為國家級的城鄉融合發展試驗區。加快推進城鄉融合發展，必須堅持農業農村優先發展，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以促進城鄉生産要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，破除體制機制弊端，補齊政策短板，試驗區要率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系，為全國提供可複製可推廣的典型經驗。銅梁實施鄉村振興戰略，加快推進城鄉融合發展，要在完善城鄉融合發展體制機制上下大功夫、做大文章。

　　（作者係市委黨校經濟管理教研部副主任、副教授）