原標題：當好改革“試驗田”，為建設內陸開放高地提供重要平臺支撐——重慶自貿試驗區掛牌4年發展成效顯著

重慶自貿試驗區西永片區。（資料圖片）記者 張錦輝 攝\視覺重慶

　　■截至2020年底，重慶自貿試驗區培育創新成果79項，鐵路提單信用證融資結算等6項改革試點經驗和最佳實踐案例向全國推廣

　　■4年來，重慶自貿試驗區41項市級管理權限下放到各片區，對523項中央設定和14項地方設定的涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理

　　■目前，重慶自貿試驗區已集聚了全市超1/4的進出口企業，貢獻了全市約70%的進出口貿易總額，吸引了超全市40%的外商直接投資總額

　　重慶自貿試驗區未來發展3大重點

　　1 推進川渝自貿試驗區協同開放示範區建設

　　重慶將著力疏解市場流通堵點，優化流通網絡，壯大流通主體，共同建設現代流通市場體系，促進形成統一大市場。同時，川渝兩地將共同建設面向“一帶一路”的國際門戶樞紐城市、內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地。

　　2 構建制度型開放體系

　　重慶自貿試驗區將對標RCEP等國際高標準經貿規則，構建制度型開放體系。比如，重慶將推動貨物貿易準入標準銜接，強化知識産權保護執法，探索建立“公平競爭”規則等。

　　3 推動服務業擴大開放

　　重慶自貿試驗區將圍繞科技服務、租賃和商業服務、教育、金融、衛生和社會工作、電力電信等重點領域，分類放寬準入限制、促進消除行政壁壘、完善監管體系、深化重點領域改革，進一步優化營商環境，提升服務業國際競爭力和整體發展水準。

　　4月1日，重慶自貿試驗區“掛牌”4週年。4年來，重慶自貿試驗區積極開展首創性、差異化的改革探索，較好地發揮了改革發展排頭兵、開放發展制高點、創新發展先行者作用，為重慶打造內陸開放高地提供了重要平臺支撐，推動重慶高品質發展，營造高品質生活。

　　制度創新 差異化探索成效顯著

　　2020年6月，重慶兩江新區（自貿區）法院因一樁案件，成為全國司法、鐵路、貿易等領域關注的焦點。

　　原被告因貨物交付問題對簿公堂，雙方圍繞“提單持有人是否可以提貨”這一焦點爭執不下。此案，被稱為全國“鐵路提單第一案”。

　　當月30日，判決出爐：支持鐵路提單持有人(原告)的訴訟請求，確認原告享有鐵路提單項下車輛的所有權，物流公司向原告交付車輛。

　　這一判決結果意義重大，它明確了鐵路提單的物權屬性，其確立的裁判規則，對推動鐵路提單交易行為規範、建立陸上貿易規則、規範中歐班列運行等具有積極的促進意義。因此，該案例入選《中國審判》和最高法院研究室聯合評選的“2020年度十大典型案例”。

　　這直接推動了重慶鐵路提單進一步發展。目前，重慶已實現了鐵路提單批量化運用，截至2021年2月底，累計簽發鐵路提單81筆，融資金額約2200萬歐元。

　　鐵路提單只是重慶自貿試驗區積極探索陸上貿易規則的冰山一角。類似的探索還有很多。比如，重慶自貿試驗區制定的國際貨運代理鐵路聯運作業規範等3項標準已于去年獲批為國家標準；依託西部陸海新通道，重慶推廣“鐵路原箱下海、一箱到底”全程多式聯運模式，實現通關時間壓縮40%；依託長江黃金水道，與上海自貿試驗區聯動，開行渝申集裝箱直達快線，在全國率先開展水運轉關“離港確認”模式試點，提升江運時效40%等。

　　“探索陸上貿易規則，正是重慶自貿試驗區積極開展差異化探索的體現。”市商務委主任張智奎表示，重慶自貿試驗區一直將制度創新擺在突出位置，堅持創新引領，大膽試、大膽闖、自主改，著力發揮改革創新“試驗田”、風險壓力“測試區”的作用，成效明顯。

　　截至2020年底，重慶自貿試驗區培育創新成果79項，鐵路提單信用證融資結算等6項改革試點經驗和最佳實踐案例向全國推廣；海關特殊監管區域“四自一簡”被作為優化營商環境典型受到通報表彰，創新物流大通道運行機制改革入選“中國改革2020年度50典型案例”。同時，重慶自貿試驗區總體方案確定的151項改革試點任務已全部落實，複製推廣全國改革試點經驗和案例216項。

　　職能轉變 持續優化營商環境

　　2020年9月24日，82台進口保時捷抵達重慶自貿試驗區西永片區的西永綜保區。這是西永綜保區實現整車保稅倉儲常態化運作後的首批進口車。

　　相比以前進口整車的“落地徵稅”政策，“保稅倉儲”更能減輕企業稅收資金壓力。“企業進口的車輛可在保稅狀態下存放于保稅倉內，暫不繳納進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，待産品進入國內市場才繳納相應稅款。”西永綜保區相關負責人説。

　　據介紹，集合“保稅倉儲”，西永綜保區還推出“整車保稅三個一”創新舉措，即“一次檢測、一次運輸、一體化作業”，實現保稅整車分批零延遲進出區。

　　圍繞推進貿易便利化，重慶自貿試驗區西永片區實現了多個“率先”——在全國首推“3C免辦”監管模式，為加工貿易企業開發新産品提供便利；在全市率先實施“增值稅留抵稅額退還”政策，緩解相關企業的資金流壓力；率先在全市國際貿易“單一窗口”開展線上減免稅業務，大幅提升工作效率……

　　“掛牌4年來，重慶自貿試驗區一直在積極轉變政府職能，深化‘放管服’改革，推動重慶投資、貿易便利化，優化全市整體營商環境。”張智奎説。據統計，4年來，重慶自貿試驗區探索權限下放，讓基層“點菜”，41項市級管理權限下放到各片區，對523項中央設定和14項地方設定的涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理。

　　同時，重慶自貿試驗區各片區全面提升公共服務水準，比如在全國率先推出“全程電子退庫系統”、推進“互聯網+政務服務”等，將出口業務辦理時限縮短至5.3個工作日，低於全國10個工作日的平均水準，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。

　　值得一提的是，重慶自貿試驗區還在全國首先建立法治保障組，先後頒佈施行自貿試驗區管理試行辦法、自貿試驗區條例；成立全國首家覆蓋全域、專門化的自貿試驗區法院，組建商事仲裁中心和知識産權法庭，設立調解、公證、涉外法律服務等機構，設立西部唯一的商標審查協作中心，構建了高效風險防範體系。

　　動能轉換 推動重慶高品質發展

　　2020年12月，重慶自貿試驗區渝中板塊發佈十大創新案例，包括探索涉外法律服務新模式、全市首家百億級全國性金融總部等。這些創新案例，是重慶自貿試驗區渝中板塊運行以來取得的成果，發揮出對渝中區乃至全市經濟發展強勁的推動作用。

　　比如，在該板塊，全市首家註冊資本金超過百億元的金融機構法人總部——中銀金租，開展了飛機、船舶、醫療器械和大型工程設備等融資租賃業務，助力重慶內陸國際金融中心和內陸開放高地建設。

　　“重慶自貿試驗區渝中板塊正全面提升開放能級，彰顯高品質發展的示範效應。”渝中區副區長鄧光懷介紹，截至目前，渝中板塊累計新增外資市場主體140家，佔全市自貿區比重的18.9%，新零售西南總部等重點項目412個，自貿區累計新增企業6973家，佔全市自貿區比重的13.6%。

　　受益的不止是渝中板塊。作為重慶重要的開放平臺，重慶自貿試驗區積極發揮集聚效應，培育壯大開放型經濟主體，有效激發市場主體活力，實現新舊動能轉換，推動重慶高品質發展——4年來，區內新興産業不斷聚集，累計新增市場主體超過5萬戶，是設立前的3.5倍，德國埃馬克、博世創新中心、奧特斯IC載板、萬國數據和中歐數字生態城等一大批標誌性項目相繼落地。

　　目前，重慶自貿試驗區已集聚了全市超1/4的進出口企業，貢獻了全市約70%的進出口貿易總額，吸引了超全市40%的外商直接投資總額。

　　“重慶自貿試驗區內的企業不僅有數量，還有品質。”張智奎介紹，截至今年3月，區內新興製造業增加值佔規模以上工業增加值比重已從48.5%提升至60.2%。2020年，區內規上工業企業營業利潤77.36億元，同比增長554.9%；限額以上商貿企業營業利潤69億元，同比增長15.7%，高出全市9.3個百分點。

　　同時，依託制度創新和對新興消費業態的培育，重慶自貿試驗區商貿業發展迅速，讓更多進口産品進入重慶市場。2020年，區內限額以上商貿企業營業收入達到3500億元，佔全市比重達到27%；規上服務業企業營業收入超過1600億元，佔全市比重超過37%。（重慶日報首席記者 楊駿 實習生 蔣起源）