原標題：漳州市薌城區建好民生綜合體——距離做減法 服務做加法 築起睦鄰幸福圈

　　清晨7時，漳州市薌城區利民佳苑“好客鄰裡中心”社區餐廳裏飯菜飄香。70歲的林阿婆端著餐盤，笑呵呵地跟老鄰居打招呼：“早餐一碗瘦肉粿條湯5元，吃完去圓山醫院便民點量個血壓，到康養托育中心練練八段錦、唱唱歌，這日子以前想都不敢想。”鄰桌的幾位老人，邊吃邊聊家長裏短。一碗粿條湯、一份豆漿，升騰的是最尋常的煙火氣，也是民生綜合體最樸素的注腳。

　　如今，這樣的日常在薌城一座座嶄新的民生綜合體裏不斷上演。利民佳苑、上墩新苑、瓏璟新苑等多個民生綜合體連片佈局、梯次成型。

　　漳州以“政府牽頭、國企搭臺、市場參與、群眾受益”為核心路徑，找準擴大內需和改善民生的結合點，激發下沉消費市場活力，讓優質公共服務直達群眾“家門口”。

　　服務下沉：群眾在哪，服務就延伸到哪

　　好房子建起來，好服務必須跟上去，好小區才能立起來。隨著城市更新持續推進，城西上墩新苑、城北利民佳苑、城中瓏璟新苑等大型新建居住區集中交付、人口快速集聚，但普遍存在入住先於人氣、住房先於配套的結構性問題。

　　“上墩新苑周邊集聚11個小區、2.8萬人，入住率卻不足七成，社會資本觀望徘徊，綜合市場不願進場，教育、醫療、消費配套供給不足。”上墩新苑所在的林內社區黨支部書記吳阿梅説，“年輕人靠外賣、老人做飯難、孩子午休難成為普遍煩惱。”利民佳苑片區有9個居住單元、3.2萬人，涵蓋回遷安置房、限價房、公租房、廉租房、人才房等。“257間店面一度僅27家正常經營，商業零散、服務品質不高，群眾對‘家門口’綜合服務的期盼十分強烈。”利民社區黨支部書記張燕玲説。

　　一直以來，大家習慣了“先有城、再有人、後有服務”的線性邏輯。可當房子建好、人搬進來，綜合市場卻因入住率不足遲遲不肯進場，服務便成了“先有雞還是先有蛋”的困局。

　　誰來補這個位？答案是：國企搭臺，側重空間盤活、場景托底，再面向全社會招商，由民營企業、個體商戶、專業機構入駐，培育托育、健身、康養、託管等多數經營性業態，同時打破條塊分割，整合政府部門、高校、漳州名醫等資源，同步佈局民生綜合體。

　　上墩新苑和瓏璟新苑由漳州市文旅康養集團統一運營，打造“鄰好”社區服務中心；利民佳苑由漳州城投集團統一運營，打造“好客鄰裡中心”。通過盤活小區預留配建公共配套用房，同步改造戶外公共空間，佈局社區餐廳、醫療康養、托育服務、社區學院、健身服務等多個板塊，精準對接“一老一小”和全齡需求。

　　“利民佳苑小區商業店面硬體基礎較好，但存在大面積閒置、招租困難問題。”張燕玲説。如今，小區營業店面由27家增至56家，集聚效應持續釋放。

　　民生綜合體建起來容易，轉下去難，靠什麼活得久？

　　當地注重可持續運營，跳出依賴財政“輸血”的老路，以微利養公益、以經營養服務，實現可持續運轉。這一“反哺”思路，正是推行“業態肥瘦搭配”的用意所在。

　　“雖然社區餐廳的早餐5元、中晚餐9.9元，不賺錢，但醫療、託管、健身等業態略有營利，可以反哺養老助餐等基礎公益服務成本。”張燕玲説。

　　民生提質：縮短供給距離，從“將就”到“講究”

　　民生綜合體建得好不好，群眾用不用得上，運營數據是最直觀的回答。在上墩新苑，社區餐廳服務就餐累計超7.6萬人次；淩波託管設置6個班72個托位，累計服務超650人次，今年秋季招生81名，一位難求；中醫館引入漳州市中醫院名醫館，專家每週坐診、醫保直接結算，問診體驗超1.7萬人次；健身房、兒童體能訓練館、瑜伽館錯時開放，精準匹配少兒託管時段。“投用以來，片區新入住120戶、400戶正在裝修，房產仲介已將‘三好’社區作為重要賣點。”上墩新苑“好適到家”相關工作人員陳錦涵介紹説。利民佳苑和瓏璟新苑等同樣交出亮眼數據。

　　數據背後，是綜合體功能的悄然升級。社區餐廳、托育、康養等業態集聚客流，帶旺周邊商鋪；便民服務與商業業態相互導流，豐富消費場景；當地還建立商戶訴求收集機制，及時回應經營難題，優化社區營商小環境。民生綜合體正從單純的“民生服務點”，升級為社區消費活力節點。

　　“你看，這是我的孫子，才2歲半。”站在利民佳苑顧好家托育中心大堂裏，社區住戶張女士看著監控視頻滿臉幸福，“以前買菜要跑老城區，孩子放學沒人管，現在下樓啥都有，不用再將就了。”張女士的話，道出了許多群眾的共同感受。從“將就”到“講究”，一詞之別，差的是選擇權。

　　毗鄰上墩新苑的松柏小學，還聯合漳州市文旅康養集團，以託管中心為載體，推動育人場景向課後延伸，打通家校託管信息渠道，創新“五育成長積分系統”，實現校內外學生行為積分互通，並依託託管場地開展學科實踐、圖書漂流等活動。

　　這只是家校社協同育人的一個縮影。過去，老人做飯難，將就一口；孩子放學沒人管，將就一下；看個中醫要轉兩趟公交，將就一趟。如今，社區餐廳裏老人可以挑口味，托育中心裏家長可以看監控，國醫堂裏居民可以選理療項目——選擇多了，日子才有了講究的底氣。這些民生綜合體常態化開展公益便民、文化科普、鄰裡互動活動近400場、參與超1.6萬人次，正成為片區人氣最旺、笑聲最多的地方。

　　陣地前移：縮短黨群距離，陣地走向群眾中去

　　民生服務供給的持續完善，補齊了小區配套短板，讓群眾在家門口就能享受到便利的生活服務。但硬體設施的落地到位，並不等同於黨群聯繫的零距離、基層治理的全到位。尤其是居委會、物業、業委會、居民多方協調共進有堵點，誰來統籌？薌城區的答案是：以深化黨建引領推動“四維一體”建設為抓手，讓綜合體既是便民服務的集成空間，也是基層治理的實體陣地。

　　堅持“群眾在哪，需求在哪，陣地就跟進到哪”，陣地不僅前移遷入民生綜合體，還重塑形態，打破以往的物理空間邊界，把黨群服務嵌入社區餐廳、室外茶座、託管養老等群眾願意停留的煙火場景之中，把服務距離縮短到“最後一米”。

　　“原來的社區黨群服務中心行政屬性比較濃，嚴肅的會議室多，輕鬆的茶吧少。”薌城區委組織部副部長張旋勝説，“我們推動黨群服務中心、綜治中心、文明實踐站等陣地整體入駐民生綜合體，組織陣地從‘坐等上門’向‘主動貼近’轉變。”

　　建立小區“能人庫”，分類吸納統戰人才、行業骨幹、青年先鋒、文藝達人、退休老幹部等能人207名。統籌統戰、政法、宣傳、社工、團委、婦聯等力量，組建醫療義診、法律諮詢、家庭教育、文化科普等志願服務隊，開展政策宣講、居家助老、未成年人心理疏導等服務185場次。

　　機制創新，共治力量再聚合。當地探索國企在編工作人員與社區主幹“雙向進入、交叉任職”機制，同步搭建社區、物業、業委會、職能部門、國企五方協同機制，吸納國企員工作為“社區專員”，不斷充實基層治理力量。“目前全區共有2名優秀國企幹部擔任社區黨支部副書記、2名社區主幹擔任國企管理人員、44名市屬國企社區專員擔任小區網格員，推動治理力量和民生服務有效融合。”張旋勝説。

　　響應提速：縮短治理距離，小事不出小區

　　治理見效，小事不出小區、大事不出社區。上墩新苑集中裝修期，鄰裡因噪聲、施工糾紛增多，“社區專員”發現後第一時間聯動介入，與社區、街道一起把矛盾化解在萌芽；利民佳苑健全“1211”問題閉環處置鏈條，分級處置、層層兜底，矛盾早發現、聯動處置快，並設置便民服務窗口提供幫辦代辦。

　　健全制度機制，讓小區治理“優起來”。堅持制度管長遠、機制促長效，健全“收集—交辦—處置—反饋”全鏈條閉環。共商搭臺聽民聲。深化社區黨組織引領下的“1+2+N”議事協商機制，由社區黨組織牽頭，國企和業主代表為主體，有效吸納轄區內有代表性和影響力的駐區單位、共建單位等參加，每月至少召開1次黨建聯席會，重大事項隨時召開，截至目前，共協調解決居民“急難愁盼”問題43個。

　　“這裡是金牌調解員賴水順的工作室，一旦有鄰裡糾紛，大家就可以坐在一起，協商調解。”張燕玲説，社區黨群服務中心、綜治中心同步進駐“好客鄰裡中心”，搭建三級矛盾調處體系，選聘專職調解員駐點坐班，推動小事不出小區、矛盾就地化解。

　　當地構建“樓棟勸導、物業調處、綜治調解、政法攻堅”四級矛盾化解體系，組建由老黨員、退休幹部、網格員構成的調解隊伍，依託“賴水順勞模調解工作室”“黃志麗法官工作室”等，化解物業服務、鄰裡糾紛等高頻矛盾26件，聚焦物業費收取難等突出問題，成立全市首個物業糾紛多元化解工作站，接案1202戶，調解成功280戶。今年10月底，在區婦聯、芝山街道黨工委等單位指導下，《上墩新苑小區公約》正式對外發佈，推動小區自治進入規範化、制度化，並揭牌成立“和心嫂”巾幗志願調解隊，以巾幗“她力量”賦能基層社區治理、助力平安社區建設。

　　“推行‘社區（物業）吹哨、部門報到’機制。”張旋勝説。線上依託12345政務服務便民熱線、老“薌”鄰好物業黨建聯建平臺、小微權力監督群等，線下結合網格員日常巡查、樓棟遍訪、黨群議事會等，由社區（物業）匯總梳理問題清單並統籌發起“吹哨”，各司其職，通過相關部門現場辦公、聯合執法、專項會商等方式集中破解小區疑難雜症問題12起。

　　從“政府牽頭、國企搭臺”的模式創新，到“肥瘦搭配”的可持續運營；從打造集成式民生供給場景，到多方協同把治理觸角延伸到樓棟；從組織陣地前移，到“社區（物業）吹哨、部門報到”——把好房子、好服務、好小區從願景變成日常，讓越來越多群眾在家門口感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。（蕭鎮平 劉欽賜）