原標題：廣州探索超大城市基層黨建新模式

　　為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，總結廣州探索超大城市基層黨建的創新實踐，貫徹落實好習近平總書記對廣東工作重要批示精神，根據市委關於加強城市基層黨建研究的要求，中共廣州市委黨校、廣州市黨建研究基地、廣州市黨建學會日前聯合舉辦“超大城市基層黨建的創新實踐”研討會。來自全國各地知名黨建專家，與廣州地區專家學者，圍繞超大城市基層黨建的理論與實踐開展了熱烈研討和充分交流。與會專家一致認為，廣州市探索形成的超大城市基層黨建“五化五同步”新模式，不僅為全國加強城市基層黨建積累了可借鑒的創新經驗，而且為深化黨建新形態研究提供了前瞻性的理論視角。

　　“五化五同步”：廣州城市黨建實踐創新

　　中共廣州市委黨校、廣州市黨建研究基地

　　黨的十八大以來，廣州市委堅決貫徹落實習近平總書記對加強黨的建設特別是基層黨建工作的指示精神，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，按照任學鋒書記提出的“中央有要求，廣州見行動，落實出成效”的政治要求，在謀劃推動經濟社會全面發展的同時推動城市基層黨建工作創新，逐步探索出超大城市基層黨建“五化五同步”工作新模式，有效提升了城市基層黨建工作科學化水準，為國家重要中心城市建設提供了強有力的組織保障。

　　堅持區域化管理 實現基層黨建與基層治理同步

　　城市基層黨建，是城市地域範圍內基層黨建的新形態，是城市社區黨建、區域化黨建的升級版，是城市各領域圍繞社會治理形成的整體性、區域化、系統性的大黨建。只有圍繞基層治理體系和治理能力現代化目標，堅持以區域化管理為抓手，通過重構組織體系、創新工作機制、強化組織功能，實現基層黨建與基層治理同步，才能抓住城市基層黨建工作的主題，使基層黨建工作始終保持旺盛的生命力。

　　近年來，廣州著力構建多層次、複合化、全覆蓋的組織體系，完善街道“大工委”、社區“大黨委”設置，對所在區域黨組織實施區域化管理，強化黨組織在社會治理中的領導核心作用。街道“大工委制”，吸納轄區內有關單位黨組織負責人進入街道黨工委擔任兼職委員。社區“大黨委制”，與駐區單位實現事務共商、平臺共建、資源共享。在此基礎上，加強建設“一隊三中心”、推行黨員志願服務，圍繞中心工作和人民群眾普遍關心的現實問題，廣泛開展機關企事業單位、國有企業、街道、社區、兩新組織之間的“結對共建”活動，建立了黨員教育聯管、思想工作聯做、普法教育聯抓、社會治安聯防、公共設施聯造、困難群眾聯幫、社區環境聯治、社區文化聯辦、社區文明聯創、和諧社區聯建的“十聯”工作機制，充分發揮了各級黨組織在社會治理中的領導核心作用。

　　堅持網格化覆蓋 實現傳統與新興領域黨建同步

　　在城市基層黨建工作中，機關單位、國企、社區等是黨組織全面覆蓋的傳統領域，工作基礎比較好。然而，隨著經濟社會結構的深刻變化，在“兩新組織”、流動人口等新興領域，黨的組織覆蓋和工作覆蓋偏低。只有整合樓宇黨建、商廈黨建、商圈黨建、園區黨建、機關黨建、高校黨建、科研院所黨建的各種資源，綜合運用組織化設置、精細化管理、志願化服務、信息化支撐等多種方法，才能實現傳統領域黨建和新興領域黨建融合發展，同步實現黨的組織和黨的工作的全覆蓋、雙提高。

　　近年來，廣州將基層黨建工作網格化和社區服務管理網格化同步推進，探索推行“支部建在樓宇上”“支部建在網格上”，每個網格建立黨小組（支部），做到“人進戶、戶進房、房進樓、樓進格、格進社區”的黨組織設置模式，把黨組織服務觸角延伸到社區的每個“神經末梢”，實現兩者的同頻共振、互促互進。越秀區東湖新村社區通過“一選二配三幫”的方式精心培育網格黨支部書記，實現黨支部書記與網格員“一身兼”，進一步強化黨組織在網格中的領導核心地位。依託産業園區、市場園區等通過網格化的方式，把地域相鄰、行業接近的黨員組織在一起，建立地域型和業務型黨組織，把黨組織打造成産業升級“助推器”、社會和諧“穩壓器”和黨群溝通“潤滑器”，實現了園區、街道齊抓共管、共建共享的良好態勢。依託人事檔案管理關係，按照行業創新黨組織設置，實現組織管理和黨員教育的統籌，得到中央組織部和國家人事部的處分肯定。針對轄內外來務工人員較多的實際，成立來穗人員流動黨支部，實行流入地與流出地黨組織“雙向共管”模式，把黨支部建設成為社區外來人員的管理工作站、鄉情聯絡站、信息交流站和維權服務站，成為加強外來人員管理服務的溝通橋梁和工作平臺。

　　堅持智慧化聯通 實現線下黨建和線上黨建同步

　　互聯網在改變人們生産生活方式的同時，也深刻地改變著黨的執政環境，使黨面臨一系列新的挑戰，迫切需要用新的技術手段、新的方式開展黨的教育、管理、服務等各項工作，迫切需要黨的建設深刻而全面的創新。只有借助物聯網和互聯網相關技術，以智慧黨建引領社會管理、服務創新，堅持黨員服務中心（站、點）、黨員志願者隊伍與黨員諮詢服務熱線等同步建設，才能搭建起網上、網下互聯互動的服務平臺，實現線下黨建和線上黨建的同步開展、相互補充。

　　近年來，天河區通過“五網一通”，實現線上黨建與線下黨建同步推進，提高了基層黨組織的應變能力、創新能力和行動效率。黃埔區通過構建智慧黨建的網格化組織基礎、信息化數據基礎、智慧化感知基礎的“三化”系統，有效促進了黨組織之間、黨員之間、黨組織與黨員之間，乃至黨組織與群眾、黨員與群眾之間的黨建信息資源互聯共享以及工作活動互促協作，使“智慧黨建”成為基層黨情民意的“交換器”。廣州著力推進智慧黨建，不僅實現了區域內黨的工作和黨務工作的互聯互通、便利規範、精準管理，而且通過網上調查、公眾評議、網上投訴、建言獻策、便民公告等方式，實現了網絡問需於民、問政於民、問計於民、問效於民，暢通網上民意表達和採集渠道，促進不同主體的互聯互通互動，推動了城市基層黨建工作方式由單向性向互動性轉變。

　　堅持項目化帶動 實現整體推進和重點突破同步

　　項目化黨建，是借鑒工程概念抓黨建的一種方法創新，是強化黨建工作創新動力、破解黨建工作難題的有效途徑。推進城市基層黨建，必須堅持辯證思維，既要按照中央和省委的決策部署，整體推進黨建工作全面上水準；又要大膽通過“項目化”管理的方式，有效破解黨建難題。廣州的實踐反復證明，只有聚精會神地大抓基層，把目光投向基層，力量沉到基層，指導下到基層，資源傾斜到基層，由點到面，循序推進，毫不猶豫地推進黨建工作重心下移，才能真正把全面從嚴治黨的壓力傳導到基層，才能切實增強基層黨組織的戰鬥力、凝聚力和執行力，才能全面推動各項工作在基層落地生根、開花結果。

　　近年來，廣州市委按照省委的統一部署，針對不同類型黨組織功能定位，統籌實施書記項目，著力破解難題，取得良好成效。根據不同領域黨建創新特點，對黨政機關、企事業單位、兩新組織、街道社區等城市基層黨組織實行分類指導，確定不同的工作著力點，推進基層黨建創新“書記項目”有效實施。開展該項工作以來，全市共建立包含1000多個項目的基層黨組織建設“書記項目”庫，包括市級“書記項目”300個，其中70個進入省級“書記項目庫”，15個被評為省級示範項目。

　　堅持品牌化提升 實現理念創新與方法創新同步

　　黨建工作品牌化建設是借鑒品牌理論而對黨建工作在理念與方法上的新突破。通過品牌化策略推進黨建工作出精品、出品牌，對於全面提升城市基層黨建工作整體水準具有明顯的促進作用。提升加強黨建工作精細化和品質化，要把培育黨建品牌作為重要抓手，引導各級黨組織推進基層黨建工作的理念創新和方法創新，全面提升城市基層黨建工作的影響力和穿透力。基層黨組織創建黨建品牌的過程，既是對已有黨建工作完善提升的過程，也是運用新理念、新方法破解黨建難題的過程。

　　近年來，廣州始終堅持突出特色的創新思路，引導各單位、企業、街道、社區本著“人無我有、人有我優、人優我特”的原則，立足解決突出問題，精心創建黨建品牌，注重品牌的個性化和差異化，初步形成了一批各自特色的富有創新性、實踐性、領先性的黨建品牌。市直機關採取“服務基地+服務項目”的工作模式和“集中行動+分散服務”的活動組織方式，有效整合分散于各市直機關單位的志願服務資源，創建了“紅棉關愛”機關黨建品牌。天河區非公企業黨工委注重發揮黨建文化對非公企業的引領作用，把文化建設作為推動企業發展和加強黨建工作的有效結合點，創建了“黨建文化引領非公企業發展”品牌。南沙區、花都區圍繞創新黨代表履職方式，分別創建了黨代表“時間銀行”志願服務品牌和“一到三問”品牌。荔灣區通過創建“社區黨員民情議事會”品牌，讓黨員帶動居民積極參與議事，找準群眾關心關注的熱點難點問題，主動想辦法解決問題，積極探索建立“小事不出社區、大事不出街道”的黨內民主新機制。通過創建黨建品牌，推進了黨建工作理念創新、方法創新、機制創新，在全市營造了濃厚的創新氛圍。（廖靖文 王超 劉傑 謝興梅 姜曉婷 張仙風）