4月18日，在新疆維吾爾自治區昌吉國家高新技術産業開發區的新疆龍成消防器材有限公司智慧化消防水帶生産車間，工人正在自動化生産線上查看設備運行情況。該開發區集中力量支持企業設備更新和技術改造，不斷提高企業核心競爭力。陶維明/攝（人民圖片）

4月9日，位於山東省青島市即墨區龍山街道的青島即發紡織科技有限公司，技術人員在維護新投入使用的智慧紡紗生産線。青島市積極推進紡織産業升級改造，鼓勵並引導企業科技創新、設備更新，實現了高端纖維材料生産裝備智聯化、製造數字化。新華社記者 李紫恒/攝

4月18日，江蘇省太倉市摩創科技（蘇州）有限公司，智慧立式注塑機正在加工汽車零部件産品。太倉市通過引進先進技術、優化生産流程、智慧化升級改造等措施，加大技術改造和設備更新力度，助力企業激發新動能。計海新/攝（人民圖片）

六月四日，江西省九江市湖口縣高新技術産業園區的一家火力發電廠二期項目建設點塔吊林立，工人在加快推進冷卻塔、塔筒、配套廠房等項目工程建設。朱海鵬/攝（人民圖片）

4月18日，在安徽省銅陵市大通鎮上水橋交通樞紐通信塔上，安徽移動銅陵分公司工作人員在進行“信號升格”專項行動設備更新升級。過仕寧/攝（人民圖片）

　　“吊車起吊要勻速，速度要慢，上下配合好。”

　　近日，在天津市河西區220千伏利民道變電站檢修現場，國網天津高壓公司作業人員指揮著吊車，將總重160多噸的新變壓器安裝完畢，替換已運行超過23年的舊變壓器。

　　據了解，為進一步強化天津電網的穩定性，國網天津市電力公司推動能源設備更新和技術改造，2024年計劃投資超過7億元升級老舊電纜、開關櫃、老舊桿塔等關鍵電力設施，預計更新升級高耗能變壓器400余臺。

　　這是各地推進大規模設備更新的一個縮影。

　　路線圖清晰

　　設備更新，市場規模巨大。

　　數據顯示，去年，我國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元。今年全國兩會期間，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔介紹，隨著高品質發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億以上的巨大市場。

　　今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（下稱《行動方案》），提出到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。

　　設備更新，已有清晰路線圖。

　　《行動方案》提出實施的“設備更新行動”，主要從推進重點行業設備更新改造，加快建築和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，提升教育文旅醫療設備水準等4方面著手。

　　重點行業設備更新改造方面，《行動方案》提出要聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生産設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造等。

　　建築和市政基礎設施領域設備更新方面，《行動方案》提出將圍繞建設新型城鎮化，結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造等。

　　交通運輸設備和老舊農業機械更新方面，《行動方案》提出將持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。加強電動、氫能等綠色航空裝備産業化能力建設等。

　　提升教育文旅醫療設備水準方面，《行動方案》提出將推動符合條件的高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水準。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置並及時更新教學儀器設備。推進索道纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升等。

　　各個領域潛力巨大。

　　以工業為例，中國是製造業大國，很多設備保有量位居全球第一，去年末規模以上工業企業資産已超過160萬億元，隨著新型工業化深入推進，對於先進設備的需求還在不斷增長。

　　“《行動方案》為未來幾年我國工業領域設備更新明確了投資方向，將有效激發工業領域設備更新潛力，增加先進産能，提高生産效率。”中國信息通信研究院院長余曉暉認為，工業既是各類設備的供給方，也是需求方，推動大規模設備更新既能拉動有效投資，也能提升發展質效，對推進新型工業化、建設現代化産業體系具有重要意義。

　　各方在行動

　　6月12日，推動大規模設備更新和消費品以舊換新部際聯席會議全體會議召開。

　　會議指出，近段時間以來，各地區各部門積極行動，已經基本構建起中央統籌、部門協同、央地聯動、企業和社會各界廣泛參與的工作格局，取得了初步成效。

　　各地區陸續出臺方案，結合當地情況進行工作部署。

　　如4月下旬，《北京市積極推動設備更新和消費品以舊換新行動方案》印發。根據方案可知，北京將在基礎設施、公共安全和公共服務、産業發展領域，推動設備更新。

　　基礎設施領域，北京將有序推動軌道交通設備更新，推動供熱和天然氣設備更新，加快供排水設備更新，統籌實施環衛公交設備更新。

　　公共安全和公共服務領域，北京將統籌推進公共區域感知和服務管理設備一體化升級，積極推動住宅老舊電梯更新和既有住宅加裝電梯，加快液化石油氣設備更新，提升教育醫療設備水準。

　　産業發展領域，北京將推進製造業企業數字化綠色化達標改造，鼓勵數據中心綠色低碳改造和智慧算力轉型，積極引導文旅設備更新，推進發輸配電及通信設備更新，鼓勵支持大型農業機械、客貨運車輛更新。

　　具體來看，軌道交通方面，北京將以軌道交通車輛、信號系統等為重點有序實施設備更新；供熱和天然氣方面，北京將實施老舊供熱熱源、管網、熱力站及配套設施改造，優先採用以新能源為主的多能耦合供暖系統對燃油鍋爐、老舊燃氣鍋爐實施更新，加快實施老舊天然氣管線改造等。

　　同在4月下旬，《上海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年）》印發。方案提出，從十個方面推動開展設備更新。包括生産設備數字化智慧化升級更新、用能設備綠色低碳更新改造、數據中心綠色低碳改造、能源電力設施升級改造等。

　　如在加快交通領域設備淘汰更新方面，上海提出，黨政機關、國有企事業單位、環衛、郵政以及公交車、巡遊計程車等公共領域，新增或更新車輛原則上全部使用新能源車等。

　　相關部委發佈政策，加快推動設備更新和技術改造全面展開、縱深推進。

　　如工業和信息化部、國家發展改革委等7部門，聯合印發《推動工業領域設備更新實施方案》提出，到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長25%以上，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%，工業大省大市和重點園區規上工業企業數字化改造全覆蓋，重點行業能效基準水準以下産能基本退出、主要用能設備能效基本達到節能水準，本質安全水準明顯提升，創新産品加快推廣應用，先進産能比重持續提高。

　　4月，國務院國資委召開中央企業大規模設備更新工作推進會，對中央企業推進大規模設備更新工作作出部署。

　　6月，交通運輸部等13部門印發《交通運輸大規模設備更新行動方案》，提出將實施城市公交車電動化替代、老舊營運柴油貨車淘汰更新、老舊營運船舶報廢更新、老舊機車淘汰更新、郵政快遞老舊設備替代、物流設施設備更新改造、標準提升七大行動。

　　方案鼓勵老舊新能源公交車及動力電池更新，積極推廣小型化公交車輛、低地板及低入口城市公交車輛，鼓勵各地推動10年及以上老舊城市公交車輛更新；要求加快淘汰更新老舊營運柴油貨車，有序推廣新能源營運貨車。

　　高品質發展

　　設備更新，利於高品質發展。

　　在太湖梅梁湖湖面上，今年3月，生態清淤智慧化一體平臺船“太湖之星”首次投入使用。“太湖之星”每日可穩定清淤5000立方米，並同步在船上實現淤泥壓濾固化。這艘工程船舶，代表著當前世界環保疏浚智慧化最高水準，它的投用是該領域一次重要的設備更新。

　　在上海洋山港畔，4月22日，中國遠洋海運研發建造的全球首艘萬噸級江海直達純電動力集裝箱船“中遠海運綠水01”安全靠岸。自此，洋山港正式邁入江海聯運全程“零排放、零污染、零噪音”的新時代，為航運業的低碳環保轉型樹立了新標杆。

　　在中國中鐵五局機械化公司鋼結構分公司，現在鐳射切割機已經替代原有的等離子切割機投入生産。據悉，鐳射切割機切割過程中幾乎無塵無煙，光電轉換率大幅提高，可以實現全自動切割，作業精度更高。企業每公斤産品生産成本下降30元，年産值增加數百萬元。

　　在河北清河縣盛泰互聯針織智慧製造有限公司製衣車間內，製衣設備旁很少能看到工人忙碌的身影。原來，通過企業上雲，特別是工業設備上雲，盛泰公司將3個廠區的700多台機器集中到一個管理平臺，生産數據實現實時採集和自動反饋，企業生産效率大幅提升。

　　“3萬噸模鍛壓機，正式開工！”3月11日，中鋁集團3萬噸立式模鍛水壓機升級改造項目完成停機改造，正式竣工復産。改造後的3萬噸模鍛壓機，設備本體及控制精度大幅提升，模鍛品質顯著增強，生産效能大大提高。

　　設備更新，提升居民幸福感。

　　在北京，老舊小區改造穩步推進，一些工業遺址重獲新生。首鋼老工業區（北區）從礦石原料倉“變身”冬奧組委辦公區，精煤車間“變身”訓練冰場，“老首鋼”變成了“奪金地”，煥然一新的“首鋼園”成了市民週末休閒打卡地。

　　在重慶，該市將重點推動使用15年以上、配置水準低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意願強烈的住宅電梯更新、改造或大修。

　　在江蘇，該省將開展索道纜車、遊樂設備、演藝設備、景區智慧設備等更新提升，推廣人工智能、虛擬現實、智慧穿戴等技術的應用，到2027年累計更新文旅設施設備60台（套）以上。

　　在吉林，該省計劃在三年內完成150萬戶水錶智慧化升級。

　　……

　　設備更新，需要對標高標準。

　　按照計劃，我國將對標國際先進水準，加快制修訂一批能耗限額、産品設備能效強制性國家標準，動態更新重點用能産品設備能效先進水準、節能水準和準入水準，加快提升節能指標和市場準入門檻等。

　　如何銜接國際國內標準、完善地方標準、引導企業標準化升級，是各地區各部門推動設備更新的重要關注點。如湖北省提出，嚴格落實國家産品設備能耗、排放、技術等標準要求。鼓勵省內科研院所、高校、企業等主導或參與國際國內標準制修訂。組織開展與歐盟、東南亞等重點海外市場標準對比分析，推動該省更多新能源汽車、機電等優勢産品走出國門。

　　按照計劃，浙江省將加快制定一批嚴於國家標準的能效能耗排放標準，倒逼落後産能快出清、重點産業快提升。該省將在今年發佈實施省地方標準37項、“浙江製造標準”124項。

　　有政策保障

　　設備更新，離不開政策保障。

　　根據《行動方案》，我國將加大財政政策支持力度，“把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持範圍”。

　　我國還將完善稅收支持政策，“加大對節能節水、環境保護、安全生産專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智慧化改造納入優惠範圍”；優化金融支持，“運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持”；加強要素保障，“加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障”；強化創新支撐，“聚焦長期困擾傳統産業轉型升級的産業基礎、重大技術裝備‘卡脖子’難題，積極開展重大技術裝備科技攻關”等。

　　設備更新，需要投入。

　　為緩解企業更新設備資金壓力，各地積極想辦法。山東省通過“股權投資”的方式來支持企業更新設備。重慶市提出統籌用好市級專項資金，通過財政獎補、貸款貼息、擔保補貼、政府綠色採購等政策工具。廣東省將推進機關單位落實政府綠色採購政策，鼓勵國有企業加強綠色産品採購。寧夏回族自治區將推動銀行加快信貸資金投放，力爭符合條件的經營主體“應知盡知”，符合條件的貸款“能享盡享”，全面加強對科技創新、設備更新和技術改造領域的金融支持力度……

　　設備更新，需要土地和人才等要素支持。

　　如遼寧省提出，對依法依規利用現有廠房或工業用地進行施工建設，實施廠房加層、改造擴建、地下空間開發等提高土地投資強度、利用效率和容積率的工業企業，不增收土地價款。江蘇省發佈《江蘇省推動工業領域設備更新實施方案》提出，要圍繞設備更新改造衍生的複合型技能崗位需求，強化專業技能人才培養和企業職工崗位技能提升培訓……

　　設備更新，需要夯實科技創新支撐。

　　如陜西省提出，積極開展重大技術裝備科技攻關，聚焦高端化智慧化綠色化生産設備、新能源裝備、新型農業機械、再製造、行業標準提升等領域，集中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。山西省提出，大力推進“晉創谷”建設，優化製造業中試基地和成果轉化示範企業佈局，加快科技成果轉化應用。

　　余曉暉認為，推動大規模設備更新是一項系統工程，要繼續完善工作機制，加強統籌協調，落實各部門責任，形成最大合力，進一步減輕企業負擔，調動市場活力，激發更多動能。（陳振凱 李欣然）