江蘇連雲港三峽青口鹽場漁光互補光伏複合項目現場。

司偉攝（人民視覺）

庫布其沙漠裏的杭錦旗朔方新能源大基地。

新華社記者 李志鵬攝

數據來源：國家能源局

　　中國的能源版圖迎來新格局。

　　9月1日，國家能源局發佈數據：截至今年7月底，全國光伏發電裝機容量達到12.86億千瓦。光伏發電的裝機容量首次超過煤電，成為裝機規模最大的電源品類。

　　自中國大地上亮起第一盞電燈以來，煤電一直是第一大電源。如今，光伏躍居電力裝機規模首位，這一電力供應格局的轉變意味著什麼？光伏“登頂”後，煤電將扮演什麼角色？

　　“12.86億千瓦”背後的三次跨越

　　根據國家能源局數據，截至7月底，全國光伏發電裝機總容量達12.86億千瓦，首次超過煤電（12.85億千瓦），佔全國發電總裝機的31.5%。

　　12.86億千瓦是什麼概念？這相當於57座三峽水電站的裝機總和。這個數字，居全球單一國家首位，遠超美國、印度、德國等國家，也高於歐盟各國光伏裝機容量總和。

　　再看12.86億千瓦和12.85億千瓦——光伏和煤電，幾乎以“貼身纏鬥”的方式，完成我國發電裝機規模首位的交接。0.01億千瓦，也就是約100萬千瓦的裝機容量，約一座大型電站體量。這背後，光伏發電裝機從“追趕”到“超越”，用了約3年時間，完成了幾次重大跨越——

　　2023年6月底，中國的可再生能源裝機達到13.22億千瓦，歷史性超過煤電，約佔全國總裝機的48.8%；

　　2025年一季度，中國風電光伏發電合計新增裝機7433萬千瓦，累計裝機達到14.82億千瓦。其中，風電5.36億千瓦，光伏發電9.46億千瓦。我國風電光伏裝機歷史性超過火電裝機。彼時，國家能源局判斷，風電光伏裝機超過火電將成為常態；

　　2026年7月底，中國的光伏發電裝機容量首次超過煤電，成為我國裝機第一大電源。

　　“這是在我國‘富煤、貧油、少氣’的資源稟賦條件下，自電力工業誕生百年來，煤電作為第一大電源的歷史格局首次被打破，成為今年上半年煤電發電量佔比歷史性跌破50%之後，我國能源綠色低碳轉型取得的又一重要階段性進展和標誌性成果。”國家能源局有關負責人説。

　　12.86億千瓦的光伏發電裝機規模背後，光伏行業正以多業態發展。

　　在江西省南昌市新建區建新村，當地村民出租自家閒置的屋頂資源，可賺取千元“光伏租金”。據了解，國家能源集團江西公司積極響應“千家萬戶沐光行動”，以向農戶支付租金的方式，盤活當地居民閒置屋頂資源，有序發展分佈式光伏。

　　“隨著‘千家萬戶沐光行動’推進，全國已有超830萬戶居民成為分佈式光伏業主，屋頂光伏、幫扶電站等正讓光伏成為強村富民的‘陽光銀行’。”國家能源局有關負責人介紹。

　　集中式光伏建設也在有序推進。我國西北“沙戈荒”地區，常年強光照，土地利用有限。近些年，我國在大片“沙戈荒”基地上建成一座座光伏電站，“光伏陣列有效降低地表風速、減少水分蒸發，為板下植被生長創造有利條件，讓能源生産與生態修復相得益彰。”國家能源局有關負責人説，自2025年至今年4月底，內蒙古、新疆、青海、甘肅、寧夏、吉林等省區新增光伏裝機容量8758千瓦，治理沙化土地面積230萬畝。

　　“此外，集成融合方面，借助光儲充換一體化、零碳園區、零碳工廠、建築光伏一體化等新場景，光伏發電正與交通、工業、建築等領域深度融合發展，為構建綠色低碳、更有韌性的新型能源供給和消費體系提供堅強保障。”國家能源局有關負責人説。

　　從“裝得上”到“發得出”

　　12.86億千瓦的光伏裝機，作用有多大？

　　來看一組數據：今年1—7月，全國光伏發電量為8024億千瓦時，同比提升15.5%。光伏發電在全社會用電量中的佔比已達到13%，全國每用8度電就有超過一度來自光伏。光伏發電在我國的電力供應格局中佔據著越來越重要的地位。

　　不過，光伏的“裝機容量”和“發電量”之間仍有差距。

　　如果把發電機組比作一輛汽車，裝機容量就是其最高設計時速，而實際跑多快、跑多久，還得看路況和燃料。光伏發電就是這樣——設備就位了，但能發多少電，還得看太陽“賞不賞臉”，也要看發的電穩不穩定。

　　“裝機規模不等於實際發電能力和發電量。”中國電力企業聯合會規劃發展部副主任劉志強説。儘管光伏發電已經躍升為我國第一大裝機電源，但光伏發電受晝夜交替、氣象條件約束，間歇性、波動性強，利用小時數遠低於煤電。

　　既然光伏發電有波動，為什麼還要大力建光伏？

　　答案藏在兩個層面。

　　一方面，這是中國推進綠色低碳轉型的堅定選擇。“作為全球最大的發展中國家，實現光伏發電裝機超越煤電裝機這一重大成就，展現出我國積極應對氣候變化、推進能源低碳轉型的決心和成效，也為廣大發展中國家推進能源轉型提供了可借鑒的中國方案和中國經驗。”劉志強説。

　　另一方面，光伏也有其不可替代性。光伏往往在午間光照足時“大發”，這時候是白天用電高峰時段，午間空調、工業設備全開，光伏能在最需要電時頂上。數據顯示，今年上半年，全國光伏新增並網7177萬千瓦；今年7月10日，全國用電負荷達到歷史極值，最高達15.18億千瓦。根據國家電網數據，在此輪迎峰度夏電力保供中，中午時段的出力“大頭”是光伏，佔比通常超過35%。

　　還有人會問：光伏裝機規模“登頂”後，煤電怎麼辦？

　　劉志強分析，短期內，煤電仍將是我國的主要支撐電源，發揮系統安全兜底作用。“當前，煤電正從基礎保障性電源轉變為支撐調節性電源，煤電不再追求發電量持續增長，而是更加注重發揮靈活調節和兜底保障作用。”劉志強説，“在光伏等新能源大發的午間時段，煤電機組可以通過深度調峰，主動壓低發電出力，為新能源消納騰出空間。在夜間、陰雨多雲等新能源出力大幅回落的時候，煤電依靠出力快速可調的優勢，及時補位，平抑新能源波動性，保障電力可靠供應。”

　　從“看天吃飯”轉向“可調度、可預測”

　　光伏裝機“登頂”，考驗和機遇也一併來臨。

　　消納是首道題。當前，光伏發電裝機佔我國發電裝機的31.5%，而光伏發電量佔總發電量的13%，這説明光伏發電利用仍有提升空間。其間的差距，要靠提升電網調度、儲能配套等能力來補上。

　　“新能源發電自身的可靠性仍需提升。”劉志強説，行業要靠技術創新、系統優化，逐步提高光伏發電的頂峰發電能力。“要強化科技創新支撐，聚焦高效光伏電池、智慧調度等關鍵技術攻關，推動人工智能、大數據等數字化技術在電力系統運行中的深度應用，提升對新能源出力預測的精準度和系統運行的智慧化水準，為光伏從補充電源向主力電源的平穩過渡提供技術保障。”

　　儲能是第二道題。根據國家能源局數據，截至今年6月底，全國已建成投運新型儲能裝機規模達1.53億千瓦/3.96億千瓦時，同比增長61%。據電網公司統計，2026年上半年國網經營區新型儲能等效利用小時數達573小時，同比提升9小時，南網經營區達626小時，同比提升41小時。

　　《新型能源體系建設“十五五”規劃》明確，到2030年，我國新型儲能裝機規模要達到3億千瓦。儲能規模壯大，將為光伏等綠電消納提供有力支撐。

　　市場機制也要跟上。在劉志強看來，要進一步推動儲能等配套落地應用，仍需完善電力市場價格機制，激發經營主體參與市場的活力。“要推動建立適應高比例新能源的電力市場體系，通過市場化手段，引導儲能、調峰資源合理配置和運行，並完善峰谷分時電價、容量補償等價格機制，激勵各類主體主動參與系統調節，發揮市場在資源配置中的決定性作用。”劉志強説。

　　總體看，光伏發電裝機“登頂”，釋放出中國能源轉型有力推進的清晰信號。國家能源局方面表示，目前，我國已形成全球最完整、競爭力最強的光伏産業鏈。組件製造技術多點開花，晶硅電池轉換效率全球領先，鈣鈦礦電池等下一代技術研發加速推進。我國光伏組件産量佔全球約80%，為世界各國綠色低碳轉型貢獻了“中國智慧”“中國方案”。

　　“‘十五五’時期，光伏發電將進一步實現高品質發展，並著力提升系統友好性和可靠替代能力，探索光儲一體化、光熱互補、光伏制氫等多元發展模式，推動光伏從‘看天吃飯’向‘可調度、可預測’轉變，實現‘發得出、送得穩、用得好’。”國家能源局有關負責人説。