營商環境是一個經濟體有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依託。營商環境的法治化、國際化、便利化程度越高，其吸引優質創新要素的“磁力效應”就越強，這使得不斷改善營商環境成為各經濟體孜孜不倦的普遍努力方向。營商環境的改善，為各經濟體創造了就業，吸引了投資，提高了競爭力。

　　全球機構

　　評價營商環境

　　評價某一經濟體的營商環境，離不開具體指標。目前，國際上有多套權威營商環境評價指標，其排名被國際社會廣為認可。例如，世界銀行發佈的營商環境便利度指數、世界經濟論壇發佈的全球競爭力指數、經濟合作與發展組織發佈的貿易自由化指數、《經濟學人》雜誌發佈的營商環境指數、《華爾街日報》和美國傳統基金會發佈的經濟自由度指數等，在國際上都有較高的權威性。

　　由於各機構採用的評價指標不同，因而各經濟體在營商環境排行榜中的排序也不一致。世界銀行最新評出的營商便利度十佳分別為新西蘭、新加坡、丹麥、韓國、中國香港、美國、英國、挪威、格魯吉亞和瑞典。《華爾街日報》和美國遺産基金會發佈的經濟自由度十佳則為中國香港、新加坡、新西蘭、瑞士、澳大利亞、愛爾蘭、愛沙尼亞、英國、加拿大和阿聯酋。世界經濟論壇對全球137個經濟體競爭力指數排名顯示，瑞士連續9年成為全球最具競爭力的經濟體，美國、新加坡、荷蘭、德國、中國香港、瑞典、英國、日本和芬蘭分獲第二至第十名。

　　縱觀各營商環境排行榜，發達經濟體排名靠前，發展中經濟體總體靠後，新加坡、新西蘭、瑞士、丹麥、美國等經濟體在各類評價指標中均名列前茅。新興經濟體的各項指標進步空間很大，排名也處於上升階段。

　　世界銀行的營商環境評價體系構建較早，指標微觀而具體。世行2001年成立營商環境小組，2003年發佈第一份全球營商環境報告。15年來，其評價標準不斷完善，指標體系也從最初5項一級指標20項二級指標，逐步完善為11項一級指標，43項二級指標。從企業生命週期角度，世行的研究以企業日常運營為核心，將企業全生命週期分為啟動、選址、融資、容錯處理四個階段。日常運行包括跨境貿易、納稅2項指標，啟動階段包括開辦企業、勞動力市場監管2項指標，選址階段包括辦理施工許可證、獲得電力、登記財産3項指標，融資階段包括獲得信貸、保護少數投資者2項指標，容錯處理階段包括合同執行、辦理破産2項指標，共11項指標。例如，在辦理施工許可證方面，該指標以建立一個標準化倉庫為例，評價各經濟體新建倉庫所需辦理的程式總數，完成倉庫建設工作所需時間，建設成本佔人均收入的百分比，以及建築法規品質、施工品質控制、責任和保險制度、專業認證等二級指標。

　　“全球競爭力指數”由世界經濟論壇于2005年提出，以12項主要競爭力因素為衡量指標，反映世界各經濟體的競爭力狀況。這12項指標分別為：法律和行政架構、基礎設施、宏觀經濟環境、健康和基礎教育、高等教育和培訓、商品市場效率、勞動力市場效率、金融市場發展、技術就緒程度、市場規模、商業成熟度和創新。

　　經濟自由度指數則是由《華爾街日報》和美國遺産基金會發佈的年度報告，從1995年開始每年發佈，主要通過評估影響國家經濟自由的四大政策領域，即法治、政府規模、監管效率、市場開放。該指數由12項指標構成，分別為財産權、司法效能、政府誠信、租稅負擔、政府支出、財政健全、經商自由、勞動自由、貨幣自由、貿易自由、投資自由及金融自由。

　　簡政放權

　　便利投資興業

　　廣大發展中經濟體一直在努力改善營商環境。多數經濟體通過簡政放權，簡化審批、優化服務、提升效率等改善營商環境。據世行監測，發展中經濟體2016年共實施營商環境改革206項，佔世界各國改革總數的78%。其中，撒哈拉以南非洲各國實施改革83項，南亞實施改革20項。

　　近年來，印度通過改革稅制、實施破産法和完善電力供應等舉措，明顯改善了其營商環境。2017年7月份，印度實行了全國統一的貨物服務稅（GST）,把原本幾十種間接稅簡化成一種稅，同時，簡化和降低了很多稅種的稅率,多種稅務的報稅實現了網上報稅。這些措施大大簡化了報稅體系和報稅流程。目前，印度完稅平均用時已降為214天，低於世界平均水準240.3天，其在世界銀行納稅方面的相應排名提高了53位。在破産辦理方面，2016年5月份，印度議會通過了破産法,實現了與世界破産法接軌,使債權人在破産決策和程式中獲得了一定話語權和參與權。2017年，印度儲備銀行逐步確定了500家適用破産法的公司，並使其分階段進入了破産程式。這使印度解決破産所需的平均用時排名提高了33名。此外，印度近年大力建設發電站，裝機容量從2005年的1.1億千瓦發展到2017年的3.3億千瓦，電力供求關係得到明顯改善。

　　根據世行的監測，各經濟體普遍採取改革措施，放鬆了對開辦企業的要求。統計數據顯示，過去15年各經濟體出臺了626項簡化開辦企業的改革措施。如今，全世界開辦新的中小企業平均耗時縮短為20天以下，2003年為52天。在菲律賓，10年前納稅需要支付48筆，現在只需要支付28筆。在盧旺達，財産轉移登記耗時從10年前的370天縮短為現在的12天。此外，有65個經濟體的創業者能在網上完成至少一項公司註冊手續，而在2003年只有9個經濟體能做到這一點。

　　從建標到創標

　　優化營商環境永無止境

　　優化營商環境是一項系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高商業合規效率、強化法治保障等軟環境建設上有新突破，從而更好地發揮制度的支撐、保障、激勵作用。專家指出，要嚴格依法平等保護各類産權，堅持維護契約、公平競爭等基本導向，保障不同所有制企業在資質許可、政府採購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇。

　　畢馬威中國政府諮詢合夥人喻鶯接受經濟日報記者採訪時表示，優化營商環境的工作方法可以概括為4個“標”，即建標、對標、達標和創標。

　　首先是建標，實施營商環境對標管理，找到學習的榜樣。根據一流經濟體發展情況和自身實際，量力而行、循序漸進，適度超前，科學選定標杆地區。例如新加坡就建立了先進的電子政務系統，在設立公司方面的手續極為快捷便利，註冊公司、各項提交申報和變更,只需要登錄新加坡會計與企業管制局（ACRA）網站按要求操作即可。

　　其次是對標。需要對自身現狀摸底調查，深入對比分析自己與標杆對象在審批事項、耗費時間、成本費用等方面的差距，分析背後的問題原因、可為空間，確立向標杆學習的重點方向和改革尺度。尤其要重點收集整理大量企業反饋的實際問題，對營商環境的感受和建議等，認真深入地傾聽市場主體聲音，並予以反饋解決。世行官員指出，政府採取的改善營商環境措施，如果營商人士沒有感知，則無法得分，也無法體現到營商環境排名中。

　　第三是達標。在明確差距的基礎上，制定量化發展目標，一年內排名提升到多少，並制定切實可行的指標改進方案和實施進度計劃，明確時間表、路線圖，為達成改革預期目標制定切實可行的舉措。

　　最後是創標。相關經濟體在逐步縮小與先進經濟體差距的同時，可結合自身特色，在部分領域達到國際一流水準。例如，在實現不動産登記、執行合同等指標方面躋身全球先進水準，以及在安全宜居、創業活躍、要素密集等方面形成國際品牌。（記者 徐惠喜）