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拓展綠色金融改革創新試驗區建設成果
2025-12-10 09:01:52來源:經濟日報責編:盧家傲

  近年來,我國通過綠色金融改革創新試驗區的先行先試,成功開啟了地方實踐探索,在制定試用綠色金融標準、完善金融機構環境信息披露、強化政策激勵約束、創新綠色金融産品和服務、廣泛開展區域與國際交流等方面取得亮眼成績,為完善綠色金融服務體系、加快經濟社會發展全面綠色轉型發揮了積極作用。

  2016年,中國人民銀行等部門聯合發佈《關於構建綠色金融體系的指導意見》,提出支持地方發展綠色金融。2017年,浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省(區)的8個城市(新區)率先建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區,選址兼顧地域代表性和地方實踐基礎。此後又擴展至蘭州、重慶等地,旨在通過差異化探索積累可複製推廣的經驗,在更廣地區形成多層次、多樣化的創新發展格局。

  一是以政策與標準為引領,規範綠色金融發展。綠色金融在市場機制尚未健全階段亟須政策引導,同時需建立統一科學的分類標準,精準識別綠色經濟活動,確保金融業務的規範性。實踐中,各地積極開展標準創新,如浙江省截至2024年末已發佈近30項地方規範,形成轉型金融、碳核算等16項省級團體標準,其中2項升格為行業標準。同時,下轄地市因地制宜,衢州、金華等地圍繞化工、鋁業等重點行業制定轉型金融目錄,湖州推出信貸碳排放核算指引,溫州建立産品碳足跡評價標準,對地方綠色金融規範、健康發展形成有力支撐。

  二是以綠色金融産品和服務創新為載體,持續豐富綠色金融市場供給。截至今年三季度末,我國本外幣綠色貸款餘額43.51萬億元,比年初增長17.5%,前三季度新增6.47萬億元。如浙江、雲南、貴州等地推出“生態賬戶”,與普惠金融等相銜接,支持生態産品價值實現;福建創設“海洋氣候貸”,海南發展“捕撈e貸”,助力發展海洋經濟;山東開發“降碳貸”,湖南推出“綠鑄貸”,服務傳統産業綠色低碳轉型。除綠色信貸外,天津、上海還大力發展綠色融資租賃,江西、湖北創新綠色票據,北京依託總部經濟優勢成為綠色債券發行高地,四川等地在清潔能源、生態碳匯等前沿領域的保險創新上取得突破。此外,河北等地聚焦轉型金融開展深入探索,增強了金融服務高載能行業綠色轉型能力。

  三是強化環境信息披露,構建提升市場透明度與綠色金融定價效能的關鍵機制。通過治理增效與應用轉化雙輪驅動,積極推動構建環境信息披露協同體系。在治理增效層面,以企業和金融機構環境信息披露為雙抓手,如廣東等地金融機構披露從定性政策延伸至投融資碳核算,覆蓋銀行、證券、保險等多元主體;江蘇、深圳等地構建ESG(環境、社會和公司治理)披露框架,提高市場綠色信息透明度。在應用轉化層面,重慶、甘肅等地通過開發地方綠色金融系統、碳積分等,推動信息向金融産品轉化,實現信息披露與綠色金融創新有效銜接。

  四是建立健全激勵約束機制,為綠色金融提供關鍵制度保障。在貨幣政策方面,碳減排支持工具持續發揮引領作用,截至今年二季度末,累計引導金融機構發放碳減排貸款超1.38萬億元,如上海開展碳減排支持工具支持領域擴容試點,安徽等地將適用範圍拓展至更多地方法人銀行,引導金融機構配套推出內部轉移定價優惠、經濟利潤補貼等差異化激勵措施。在財政支持方面,江蘇推出“環基貸”專項貼息,廣東通過“轉型金融+設備更新貸款財政貼息”等形成財金協同的政策合力。

  五是以綠色金融為紐帶深化區域交流合作,促進區域協同發展。長三角生態綠色一體化發展示範區創新推出跨行政區劃的“水質無憂”水污染治理費用保險,建立流域協同治理的市場化風險分擔機制。粵港澳大灣區、京津冀、成渝經濟圈等通過建立區域綠色金融標準互認體系、綠色金融支持生態治理協同機制等,推動區域協同發展走深走實。

  當前,我國各地綠色金融發展已從試點探索向體系化推進轉變。未來,要更好發揮金融對綠色低碳發展的牽引作用,需立足自身産業基礎和資源稟賦,因地制宜找準發展突破口,如,工業大省可聚焦轉型金融創新、生態優勢地區可探索生態産品價值實現路徑、金融基礎設施較完善的地區則可發力綠色金融多層次産品與服務創新等。在標準建設、市場培育、信息披露、激勵約束、區域合作等基礎框架不斷完善的同時,仍需堅持系統思維,推動局部産品創新向整體制度構建拓展,循序漸進持續提升綠色金融服務的覆蓋率與可得性,實現綠色效益與經濟效益的良性循環,為區域高品質發展注入持久動能。

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