對外開放是我國的基本國策，既包括“引進來”積極利用外資，又包括“走出去”開展合作。隨著我國技術、管理、品牌等優勢的增強，對外投資規模和水準進一步擴展和提升。引導産業鏈供應鏈合理有序跨境佈局的重要作用和意義，可以從以下方面進行具體分析。

　　其一，有助於增強産業鏈競爭力。改革開放後的很長一個時期，我國産業競爭力建立在資源和勞動力成本優勢之上。隨著我國經濟發展水準的提高以及工資、土地等要素成本上漲，部分産業鏈環節的國際競爭力正在削弱。通過産業鏈供應鏈跨境佈局，可以充分利用全球資本、技術、勞動力等生産要素，高效整合材料、零部件、生産設備、演算法和軟體等供應鏈資源，生産和提供更具競爭力的産品和服務。

　　其二，有助於更好開拓國際市場。傳統貿易方式下，産品在本國生産，能夠充分利用本國生産要素優勢，但與國外市場和用戶距離遠，信息溝通不充分，供應鏈反應速度較慢。對外直接投資方式不僅能把國外具有優勢的生産要素整合進來，而且靠近各國市場，有助於更準確地了解當地需求，開發適銷對路的産品，快速對用戶需求、市場變化作出響應，及時交付産品，增強在當地市場的競爭力。

　　其三，有助於應對國際環境變化。近年來，世界進入變亂交織的動蕩期，地緣衝突易發多發，貿易保護主義抬頭，全球産業鏈供應鏈收縮，一些西方國家推動製造業回流和供應鏈近岸化、友岸化，並以安全為名推行産業鏈供應鏈“去中國化”，我國商品出口面臨的壓力加大。産業鏈供應鏈跨境佈局可以使我國産業發展突破貿易保護主義藩籬，在促進企業製造的最終産品更好走向國際市場的同時，帶動中間品出口與相應産業發展。

　　其四，有助於抓住全球市場高增長機會。對外直接投資的收益是國民財富，體現在國民總收入中。近年來，一些發展中國家經濟增長速度加快，國內投資和消費需求旺盛。通過對這些國家進行投資，不僅可以幫助其建立生産設施、加快工業化進程、改善民生福祉，而且可以使我國企業更快成長，使“中國經濟”與“中國人經濟”良性互動，為中國式現代化開闢新空間。

　　當前和未來一段時期，引導産業鏈供應鏈合理有序跨境佈局，需做好以下幾方面重點工作。

　　一是有效實施對外投資管理。借鑒國際成熟經驗，建立符合我國國情、與産業發展水準和“走出去”程度相適應的對外投資法律體系。完善意向報告、備案核準、信息報告、統計監督、合規經營等全流程全鏈條對外投資管理體系。建立對外直接投資監測預警體系，及時發現風險並進行干預。

　　二是完善綜合服務體系。關注主要投資國家的經濟、社會、産業、法律、政策等方面信息，加強營商環境分析研判，建立境外投資風險預警機制，為企業對外投資和經營決策提供信息保障。支持國內金融機構、商業服務企業與實體經濟企業一起“出海”，為企業對外投資提供投融資、法律法規、知識産權、技術標準、商業諮詢等方面服務，提高企業海外合規經營能力。

　　三是優化海外投資環境。積極開展雙多邊經貿談判，推動簽訂更多高標準自貿協定，深化規則標準“軟聯通”，建立有利於資本、數據等生産要素和商品、服務跨境流動的制度環境。加強人工智能、綠色低碳、生物科技等新興領域技術標準和國際治理規則的制定，推動技術標準、檢測檢驗報告中外互認。支持東道國改善營商環境，加強對企業商標、專利的法律保護。

　　四是加強國際投資合作。積極推進共建“一帶一路”倡議，加強與共建國家戰略對接，深化産業鏈供應鏈合作，共同開展産能合作園區規劃、基礎設施建設和招商引資，形成産業鏈供應鏈跨境佈局的重要平臺。在依託境外合作園區吸引國內企業“抱團出海”的同時，促進上下游産業集聚，打造具有國際影響力的合作品牌。促進國內外産業鏈供應鏈融通，更好發揮海外投資帶動國內産業發展的作用。

　　需要注意的是，在對外直接投資過程中，也可能會對國內産業發展産生影響。如，一些發達國家由於長期的離岸外包，國內産業出現“空心化”，不僅影響國內經濟增長、産業鏈安全，而且由於就業結構改變和就業機會減少，産生一系列社會問題。齊全的産業門類、完整的産業鏈條和完善的産業配套是我國産業優勢所在，特別是面對複雜多變的國際形勢和加大的産業鏈供應鏈風險，必須突出先進製造業在現代化産業體系中的骨幹地位，將製造業比重保持在合理範圍。

　　綜合考慮各方面因素，引導産業鏈供應鏈跨境佈局需掌握好節奏，既支持企業“走出去”開展對外直接投資，又鼓勵企業充分利用我國地區間經濟發展不平衡、要素稟賦存在差異的條件，加強國內産業佈局，推進重點産業梯度轉移。更重要的是，要全面增強自主創新能力，推動傳統産業優化提升、戰略性新興産業發展壯大以及未來産業前瞻佈局，在産業“走出去”的同時，推動國內産業做大做優做強。