推進廣西特色新型城鎮化建設

　　——貫徹落實全區城鎮化工作會議精神盤點

　　廣西新聞網-廣西日報記者 趙 超

　　12月，氣溫驟降。但在柳州市柳東新區，寒冷的天氣擋不住蓬勃發展的熱情。

　　柳東新區是我區試點“産城融合”新型城鎮化道路的先行者，因著手于“産”、著眼于“城”、落腳于“人”，成為廣西探索新型城鎮化建設路徑的典範和生動樣板。

　　如今，這塊230平方公里的土地上，已聚合了汽車整車生産、研發、零部件配套物流、教育培訓、會展貿易、金融保險、運動文化、檢測檢驗等多個功能區域，是國家級産城融合示範區。

　　4年前，全區經濟暨城鎮化工作會議對推進我區新型城鎮化作出決策部署，提出“七大任務”。

　　4年間，廣西抓規劃編制實施、抓政策措施出臺、抓試點示範先行，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，探索走有廣西特色的新型城鎮化道路。

　　加強頂層設計 優化城鎮佈局

　　“以構建環境友好型産業體系為基礎，發展美麗經濟，建設宜居城市和藍色海灣城市群”2017年1月，國務院批復《北部灣城市群發展規劃》，這標誌著北部灣城市群規劃上升為國家戰略。廣西新型城鎮化藍圖繪下濃墨重彩的一筆。

　　2013年全區經濟暨城鎮化工作會議召開以來，廣西不斷優化城鎮佈局，實施大縣城戰略，推進産城融合，打造魅力城鎮，不斷提高城鎮規劃建設管理水準。

　　4年間，頂層設計方案密集出臺，路徑越來越清晰。

　　被稱為行動綱領的《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，提出了我區城鎮化發展目標：常住人口城鎮化率年均提高1.3個百分點，2020年達到54%；實現新增城鎮人口700萬左右，促進600萬左右農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮。

　　4年間，一個個規劃穩步推進實施，成果有目共睹。

　　廣西北部灣經濟區同城化成效顯著，通信同城化、城鎮群規劃、旅遊同城化、社保同城化、口岸通關一體化基本完成，戶口遷移網上審批、出入境管理、住房公積金異地貸款等實現同城化；首府南寧2016年城鎮常住人口425.34萬人，城鎮化率60.23%，“海綿城市”、區域性國際綜合交通樞紐、五象新區總部基地……城市功能不斷提升。

　　據統計，截至2016年底，全區常住人口4838萬人，戶籍人口5579萬人，全區常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達48.08%、30.67%；近年來，完成農村轉移人口520萬人，已完成目標任務的86.7%。

　　産城融合發展 試點活力顯現

　　臨近年末，柳州市柳東新區內一片忙碌，這座新興“汽車城”，在上汽通用五菱、東風柳汽兩大整車製造基地的帶動下，行業龍頭紛至遝來，形成10公里的産業配套半徑。

　　柳州市副市長曠青春介紹，柳州是我區第一批國家新型城鎮化綜合試點城市，依託優勢産業，柳州摸索出一條“産、城、人”全面融合發展的城鎮化道路，2016年，柳州市常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達到63.01%、49.32%，比2013年分別提高3.51、16.82百分點，兩項指標均位列全區第一。

　　産業發展了，人才能留得下。據介紹，為促進各地産城融合發展，我區進行了多項有益嘗試。如推進9個農民工返鄉創業、5個農村産業融合發展示範區、2個産城融合示範區、14個特色小鎮以及海綿城市、智慧城市、投融資體制改革、建制鎮等國家專項試點；開展23個新型城鎮化示範縣、101個百鎮建設示範工程、30個産城互動試點園區、38個農民工創業園等自治區層面試點，通過相關試點政策疊加，調動了地方積極性，有力推動了我區在新型城鎮化相關領域先行先試。

　　自治區安排每個新型城鎮化示範縣項目建設資金2000萬元，安排每個示範鎮建設資金1000萬元，給予每個農民工創業園500萬元資金補助和10-20公頃用地指標扶持，對其他試點也給予了相應的政策、資金等方面支持。 

　　戶籍制度改革 農民變身市民

　　家在金秀瑤族自治縣六巷鄉六巷村石架屯的趙宇去年隨進城務工的父母來到金秀縣城，如今他已經成為縣民族小學的一名學生。“我在縣城讀書，可以和爸爸媽媽一起生活，不用再分開了！”在來賓，像趙宇這樣的農民工隨遷子女，已有90%安排在公辦學校就讀。

　　自2015年被列為國家新型城鎮化綜合試點地區以來，來賓市不斷增強教育、住房、就業等民生領域的公平性，累計吸引超過30萬農民落戶城鎮。

　　長久以來，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率之間存在的“剪刀差”，是橫亙在城鎮化道路上的一塊巨石。自2013年全區經濟暨城鎮化工作會議後，我區在戶籍制度改革領域大步前進，農業轉移人口市民化得到有序推進。

　　今年12月，全區落戶條件最高的南寧市提出了被稱為“史上最低”的落戶門檻：職業院校的畢業生、拿到國家職業資格證書或者專業技術職稱證書的各類專業人才，均可“零門檻”入戶；市級以上榮譽稱號可直接辦理戶口……

　　自治區公安廳治安警察總隊副總隊長李俊華表示，圍繞促進600萬農業轉移人口市民化的目標，我區正加快推進戶籍制度改革，通過放開高校畢業生、長期居住在城鎮的人員以及新生代農民工等重點群體落戶限制，為各類人員落戶創造更加便利的條件。

　　目前，我區已全面實施城鄉統一的“一元化”戶籍登記制度，大部分設區市、所有的縣級市、縣城和建制鎮已全面放開落戶限制，基本實現城鎮落戶“零門檻”。南寧、梧州、貴港、來賓、百色市已完成本市戶口遷移政策調整工作。截至2017年11月底，全區累計制發居住證283.6萬張，出具《居住證明》26萬份。

　　在戶籍制度改革推動下，公平地享有教育、醫療、社會保障等公共資源成為推動新型城鎮化的一股巨大力量。數據顯示，2017年秋季學期，全區進城務工人員隨遷子女中小學入學人數達52萬，入讀城市公辦學校的比例連續6年超過80%；2017年全區流動兒童平均報告接種率達98.98%；至2017年10月底，全區農民工創業貸款總量累計達15.20億元，幫助3.3萬人解決創業資金短缺難題。 

　　綠色高效發展 城鎮環境改善

　　讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁——新型城鎮化強調城市建設與大自然和諧共生。

　　在新型城鎮化的建設過程中，廣西正是這一綠色發展觀的踐行者。

　　廣西紅樹林種植面積佔全國1/3。紅樹林素有“海上森林”“海洋衛士”之稱，對海洋生態的調節有重要作用。過去，隨著城市擴建，部分地方出現破壞紅樹林的現象。今年，我區欽州、北海、防城港暫停所有涉及佔用紅樹林項目的建設，並調整城市規劃，開展紅樹林人工種植，建立聯防聯治實施辦法，確保現有紅樹林面積不減少。

　　保護好綠水青山，同樣能換來金山銀山。深處大明山腹地的上林縣下水源莊，村莊樹林茂密，空氣清新，這裡一度是貧困村。2013年，在自治區住建廳指導下，下水源莊對房屋立面進行改造，修建道路，整治環境，發展特色生態旅遊。2016年，村莊實現整體脫貧。

　　據介紹，2013年廣西啟動“美麗廣西”鄉村建設活動，如今，廣西已有成千上萬的村莊像下水源莊一樣實現華麗轉身。

　　這一組數據是我區以綠色發展理念推進新型城鎮化的注腳：

　　——全區已建成城鎮（縣城及城市）污水處理設施116座，生活污水日處理能力394.6萬噸；已建成鎮級污水處理設施137座；14個市已實現市政天然氣管道供氣；已建成污水管網7825.8公里；2017年1-10月累計處理生活污水5.17億噸，削減COD6.8萬噸。

　　——全區已建成生活垃圾處理場82座，已建成垃圾處理設施無害化處理能力2.0116萬噸/日，今年1-10月累計處理生活垃圾420萬噸。

　　——南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、賀州、來賓、崇左已有建成區5%以上的面積達到海綿城市建設要求。南寧市作為國家海綿城市建設試點城市，已完工項目113個，在建項目63個。