按照國務院批復同意設立廣西百色重點開發開放試驗區的要求，近日國家發展和改革委員會印發《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》（以下簡稱“實施方案”），明確廣西百色重點開發開放試驗區（以下簡稱百色試驗區）建設的總體思路、空間佈局和重點任務等。百色試驗區是全國第8個、廣西第3個、全國首個地級市全域覆蓋的沿邊重點開發開放試驗區。

　　受訪人士表示，設立百色試驗區是我國加快構建全面開放新格局的又一有力舉措，透露出我國進一步擴大開放的強烈信號。百色試驗區承載著打造沿邊地區開發開放“升級版”的重要使命。

　　全域開放新突破

　　百色試驗區位於廣西壯族自治區西部，與越南接壤，是我國對東盟開放合作的重要前沿。根據“實施方案”，百色試驗區將努力建設成為我國與東盟高品質共建“一帶一路”的重要平臺、輻射帶動周邊經濟發展的重要引擎、穩邊安邊興邊模範區、生態文明建設示範區。

　　廣西百色市淩雲縣浩坤湖景色。記者 周華 攝

　　廣西壯族自治區政府副秘書長王琛介紹，百色重點開發開放試驗區建設是推進共建“一帶一路”、加快沿邊開發開放步伐、構建全面開放新格局的重要舉措。

　　從宏觀層面來看，百色試驗區高度契合黨的十九大報告提出的“形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局”“加大西部開放力度”等戰略部署。從試驗區本身特點來看，與此前批復的7個國家重點開發開放試驗區不同，總面積3.63萬平方公里的百色試驗區覆蓋百色全域範圍。

　　國家發展改革委産業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權表示，全面開放最直觀的體現就是開發範圍的擴大，全域開放保持了試驗區完整性，有利於整體推進試驗區開發開放，避免碎片化，擴大受益面，有效發揮和放大百色作為區域副中心城市的功能和作用，引領帶動和支撐試驗區發展。

　　“進一步擴大和深化對外開放，需要有更大的經濟體量做支撐，也需要在更廣闊範圍內理順相關體制機制。”百色市發展和改革委員會副主任紀海峰表示，百色試驗區立足全域開放，能夠有效克服腹地範圍有限導致試驗區輻射帶動能力弱、發展後勁不足等問題。

　　百色試驗區不僅覆蓋範圍更大，而且開放層次更高、內涵更加豐富。“實施方案”明確了百色試驗區“三區一軸”空間格局，即開放引領區、重點開發區、綠色發展區、聯動發展軸。同時，賦予試驗區建設推進體制機制創新，提升設施互聯互通水準，推進産業深度開放合作，構建沿邊高品質開放型經濟體系，全力推進脫貧攻堅和鄉村振興，促進邊境地區繁榮發展，加強生態環境保護修復與跨境合作，開展人文交流合作等八大主要任務。

　　黃漢權表示，這既體現沿邊開放，又融合西部地區開發，還有脫貧攻堅、生態建設、人文交流等內容，合作領域與範圍更加廣泛，從經貿開放向多領域合作開放轉變。

　　突出高品質共建

　　根據國務院批復，百色試驗區要努力建成我國與東盟高品質共建“一帶一路”的重要平臺。高品質體現在哪些方面？試驗區又將推動對東盟特別是對越南合作實現哪些新突破？

　　近年來特別是黨的十八大以來，百色對外開放全面推進，在區域合作、口岸經濟、對外貿易、沿邊金融改革等均實現較快發展。撤地設市以來，百色市累計投入50多億元建設口岸基礎設施。最近5年進出口額年均增長30%以上。全市已有9家金融機構56個網點、98家市場主體開辦跨境結算業務。龍邦邊民互市貿易區已建成運營，中國—東盟農産品（百色）交易中心一期項目建成投用。無論是在國家開放格局中的地位還是在開放環境、開放模式、開放載體等方面，百色都呈現出新機遇、新氣象。

　　百色背靠西南、連接東盟、通江達海。西部陸海新通道的建設讓百色與重慶等內陸地區間的聯繫更為密切，成為西南地區重要對外開放門戶。

　　在龍邦口岸，當地創新採取“政府主導、企業主體、市場化運作”模式，引入民營企業投資建設口岸新通道，使得口岸基礎設施和通關服務體系實現跨越發展，正向“智慧化”邁進。

　　“沿邊地區的開放不能僅停留于通道經濟和貿易上，‘高品質’建設的重要方向之一就是深化國際産能合作。”紀海峰認為，百色試驗區應從政策創新、體制機制改革等方面入手，強化與越南共商共建共享，加快推進制度型開放步伐。

　　目前，中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區受到中越雙方高度重視。廣西靖西萬生隆投資有限公司有關負責人介紹，龍邦口岸正加快培育“口岸+商貿物流”“口岸+加工製造”“口岸+跨境金融”“口岸+跨境旅遊”等樞紐經濟，全面提升口岸內外經濟聚集、輻射能級和生産要素組織配置水準。

　　“實施方案”明確支持百色建立綜合保稅區。南寧海關副關長梁小鋒表示，南寧海關將支持和幫助百色重點開發開放試驗區根據發展需求申請設立綜合保稅區，如成功申請，綜合保稅區將與革命老區、重點開發開放試驗區實現聯動發展，增強邊境地區內生發展動力，促進穩邊安邊興邊。

　　産業優勢是百色試驗區與越南等東盟國家共建高品質合作平臺的重要基礎。以農業為例，百色具有較好農業發展基礎，且與東盟國家保持密切交流合作。中國—東盟（百色）現代農業展示交易會已成功舉辦十二屆，成為農業對外合作的重要平臺。“百色一號”果蔬專列對接中歐班列常態化運營，開通了從南寧至越南河內的跨境冷藏集裝箱班列，正加快拓展“起步百色、立足廣西、輻射全國、連結東盟”的農産品種植、加工、倉儲、流通體系。

　　“實施方案”指出，百色試驗區將積極開展農業對外開放合作，支持“百色一號”果蔬專列發展，高標準建設優質農副産品供應基地、“南菜北運”綠色産品供應基地，設立特色優勢農業産業重點學科實驗室、芒果相關國家科技創新基地等。積極承接境內外産業轉移，建設承接産業轉移示範區。

　　鋁産業是百色試驗區重要産業。百色是國家批准的生態鋁産業基地，競爭力強，發展潛力大，接壤的越南高平省鋁土礦資源豐富。根據“實施方案”，百色試驗區將打造具有國際競爭力的中國—東盟新興鋁産業基地，與國外共建鋁産業園區，支持建設先進鋁製造業創新中心、中國—東盟（百色）鋁産品倉儲交易中心，支持試驗區持續穩步推進電力體制改革，積極探索降低工業用電成本路徑。

　　百色處於珠江—西江上游、是廣西重要的生態與森林資源保護區。黃漢權表示，能否做到在開發開放中加強環境保護、守住綠水青山，是衡量試驗區高品質發展的重要標誌。

　　“實施方案”賦予百色試驗區八大主要任務之一——加強生態環境保護修復與跨境合作。百色試驗區在除經貿合作以外，將探索跨國跨區域環保合作新模式，建立健全自然資源資産産權制度和自然資源資産有償使用制度；高標準建設綠色礦業示範區、循環經濟示範園、生態工業示範園區。同時大力發展旅遊健康産業，探索與越南等東盟國家建立旅遊、康養合作新機制。

　　打造西部發展新引擎

　　百色試驗區的設立為百色自身跨越發展並輻射帶動西部地區發展注入新動力。

　　“廣西百色重點開發開放試驗區獲批對百色有重大現實意義。”百色市市長周異決表示，國務院批復百色試驗區，將加快百色傳統産業轉型升級步伐，也將加大百色對外開發開放力度，實現與周邊國家和地區高水準互聯互通、産業合作深度發展，生態環境保持優良，各類資源要素集聚，脫貧攻堅成果進一步鞏固，人民生活更加富裕，構建高品質開放型經濟體系。

　　2015年以來，百色依託國家批復的《左右江革命老區振興規劃》，推動脫貧攻堅、産業升級、對外開放全面提速，與雲南、貴州在跨境經濟園區建設、少數民族生態旅遊等方面強化協作。

　　百色試驗區的設立把“邊陲末梢”的百色推向“一帶一路”前沿。在西部陸海新通道和新一輪西部大開發加快推進的形勢下，百色在輻射帶動周邊經濟發展方面的引擎作用有望加快顯現。

　　“重慶—貴陽—百色—龍邦口岸—越南高平—河內”大通道，是中國西部聯通東盟距離最短、最便捷的陸路通道之一。近兩年來，龍邦口岸的快速發展已引起河南、重慶、廣東等國內諸多省區和越方的合作興趣。深圳龍崗—百色靖西龍邦跨境合作産業園、中國龍邦口岸—重慶東盟國際物流園等項目相繼啟動。

　　百色市沿邊開發開放試驗區黨工委書記、管委會主任劉陶愷説，百色試驗區將與西部內陸腹地、西南中南地區、粵港澳大灣區以及“一帶一路”國家和地區打通交通動脈，加強産業對接，加強能源設施建設和對外合作，開展農業對外開放合作，承接境內外産業轉移，有力帶動我國西部地區的開發開放。

　　周異決表示，下一步百色試驗區將按照“策劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批”原則，組織重點推進落地一批重大項目、重大工程，出臺百色試驗區人才引進管理辦法，全力打造市場化法治化國際化營商環境，推進試驗區投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放等。（記者 向志強 陳露緣 南寧報道）