南寧市特種行業治安管理條例提交市人大常委會二次審議 民宿服務應實名登記 開鎖從業資格加強限制

　　近日，《南寧市特種行業治安管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》（修訂草案））提交南寧市第十四屆人大常委會第二十七次會議二次審議。《條例》（修訂草案）關於民宿服務實名登記、開鎖行業等其他特種行業的從業限制、相關法律責任等問題有最新修改意見。

　　入住民宿或需實名登記 

　　隨著南寧文化旅遊産業的逐步發展，鄉村旅遊和民宿市場興旺，遊客出遊也喜歡選擇一些別具風格的民宿體驗入住。

　　審議中有意見提出，把民宿業作為特種行業的一個種類。根據國家統計局對國民經濟行業分類，民宿服務與一般旅館一樣同屬於住宿和餐飲業的範疇，不宜單獨作為一個業態。但按照旅館業進行管理，目前絕大多數民宿不具備條件，也不利於民宿這個新興業態的發展。在民宿服務中，治安管理最重要的問題集中于沒有掌握住宿旅遊的信息，要解決的是旅客住宿的實名登記問題。

　　因此，建議修改為“從事旅館業經營的，應當核對住宿旅客的身份證件，如實名登記其姓名、住址、身份證件以及入住、退房時間等信息，並實時傳輸至特種行業治安管理信息系統”等。

　　而入住的旅客需要配合實名登記，使用虛假身份信息登記或者一人登記多人住宿的，旅館有權拒絕提供住宿服務。

　　開鎖業從業資格從嚴限制 

　　《條例》（修訂草案）提出，對於利用開鎖技術實施違法犯罪活動受過刑事處罰的人員，執行期滿未逾5年的，不得從事開鎖業經營活動。對於其他特種行業從業人員利用該行業從事犯罪活動受過刑事處罰，執行期滿未逾3年的，不得從事該行業經營活動。

　　市人大法制委研究認為，開鎖業是技術性比較強的行業，鎖具與老百姓的生活有密切的聯繫，與人民群眾的生命財産安全息息相關，是單位和個人財産安全的一道屏障。因此，對開鎖業從業人員的從業限制應當從嚴掌握。但對其他特種行業從業人員的從業限制，市人大常委會組成人員認為，應當根據該職業的特點要求等具體情況設定，不應與開鎖業從業人員的要求一概而論，建議刪除對其他特種行業從業人員設定的從業限制規定。

　　特種行業經營者不制止賣淫嫖娼行為將受嚴懲 

　　在法律責任方面，《條例》（修訂草案）規定，一年內被公安機關依法給予行政處罰3次以上或者有其他嚴重違法情形的，公安機關可以責令停業整頓。有人認為，該規定與行政處罰法的有關規定相悖，增加了上位法未固定的行政處罰種類，因為建議刪除這個規定。

　　《條例》（修訂草案）還規定，旅館業、按摩服務等特種行業的經營者對發生在按摩服務業經營場所內的賣淫、嫖娼等活動放任不管、不採取措施制止的，由公安機關處1萬元以上10萬元以下罰款，責令停業整頓1至3個月；情況嚴重的，責令停業整頓3至6個月，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。

　　本報記者楊盛