柳州市縣兩級行政執法單位均全面落實和推進行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度（以下稱“三項制度”）；完成事前公開內容約2650項，建立完善相關制度約1460個，執法中做到事前公開、事中公示、事後監督；自治區黨委全面依法治區委員會辦公室向中央依法治國辦推薦的全區唯一一個“三項制度”單項示範創建候選項目……這是柳州市2019年推行“三項制度”亮出的成績單。

　　去年以來，柳州市不斷加大行政執法監督工作力度，聚焦群眾反映強烈的熱點難點和經濟社會發展的堵點痛點，努力強化行政執法監督，嚴格規範行政執法行為，為助推法治政府建設提供了強大動力。

　　抓細制度建設

　　確保行政執法規範

　　“‘三項制度’是法治政府建設的重要內容，作為推動‘三項制度’的牽頭責任單位，要抓細抓實制度建設，以執法監督的規範促進行政執法的規範。”對於如何確保“三項制度”落實落細，柳州市司法局局長陳家達如是説。

　　去年6月19日柳州市印發《關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施方案》，為該市各行政執法單位實施“三項制度”提供了制度指導。

　　隨後，柳州市司法局相繼出臺了《關於在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間嚴格規範公正文明執法的通知》《關於進一步推動行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度全面落實的通知》等文件，進一步提升行政執法規範化。

　　為解決好“誰來審、審什麼、怎麼審”的問題，柳州市還對執法單位提出建立重大執法決定法制審核制度。為此，該市城管執法局建立了法律顧問、駐隊律師參與法制審核工作機制，為執法決定“問診把脈”，有效糾正行政違法行為，督促行政執法規範運轉。

　　抓牢幫助指導

　　確保執法行為合法

　　在推進“三項制度”實施過程中，柳州市司法局充分發揮執法監督職能，從行政執法的源頭、過程、結果三個環節入手，加強對行政執法的指導，讓行政執法行為更加公開、合法、有效。

　　——加強執法源頭監督。權責清單是行政執法公示制度的核心內容和執法依據，柳州市司法局緊緊牽住這個“牛鼻子”，通過指導文化、商務、交通等35個行政執法單位制定完善權責清單，著力破解清單標準規範不統一、權責不對等、實用性不強等問題，進一步明晰職責邊界，規範權力的運行。

　　——加強執法過程監督。柳州市司法局通過開展行政執法主體清理和組織行政執法人員資格考試，不斷提升行政執法人員的法律素養和執法能力，確保執法人員在進行執法活動時，能夠做到事前公開執法主體、執法流程，事中公示執法人員身份、告知執法事由、執法依據，事後公開執法決定，使執法活動更加公開透明。

　　——加強執法結果監督。為適應時代發展，提升社會治理能力，不少新執法單位應運而生，為此，柳州市司法局主動作為，指導這些單位實施“三項制度”，確保執法結果的合法規範。譬如，幫助蓮花山保護中心規範執法文書，梳理執法流程，建立健全執法制度體系，提升其執法能力；指導柳州市醫保局通過聘請律師擔任法律顧問的方式，解決建立重大執法決定法制審核制度難題等。

　　抓實執法監督

　　確保權力不再任性

　　“有權必有責、用權受監督”是法治政府建設的基本要求。為防止行政執法中出現“權力任性”，真正做到嚴格規範公正文明執法，去年以來，柳州市司法局充分發揮行政執法層級監督職能作用，通過開展專項行政執法監督、專項檢查等活動，落實“三項制度”，確保把權力關進制度的籠子。

　　2019年7月，在柳州市開展的優化營商環境專項行政執法監督活動中，把“三項制度”的執行情況納入重點監督範圍。為此，柳州市司法局對20個行政執法單位開展了為期兩個月的專項監督檢查，針對檢查中發現的“三項制度”未建立、建立不執行及執行不到位等問題，下發了《行政執法督察通知書》，要求相關單位限期整改。

　　今年4月，一場以落實“廣西行政執法綜合管理監督系統”信息數據錄入工作和《廣西壯族自治區行政執法統計年報表》公示情況的專項檢查在柳州各行政執法單位間展開。在為期一個月的檢查中，柳州市司法局對存在案卷錄入數據不足，未添加法律法規授權組織、受委託組織、內設監督機構及行政執法統計年報表未公示或公示不及時等情形的執法單位，在全市範圍內進行了通報，並提出整改要求。

　　為強化行政執法監督效果，提高行政執法效能，目前，柳州市已將“三項制度”執行情況納入市級績效指標體系，以績效為抓手，推動各級行政執法單位落實“三項制度”。（廣西日報記者 周珂 通訊員 傅永新）