原標題：小康幸福路上一個都不能少

　　——天峨縣高品質打贏脫貧攻堅戰紀實

　　易地扶貧搬遷長安家園安置區千戶集中搬遷入住儀式。

　　貧困戶在家門口就業。

　　2018年1月22日，天峨縣岜暮鄉森裏村村民在果園裏收砂糖桔。

　　天峨縣易地扶貧長安家園。

　　黃元松/文 王明福/圖

　　收官之年不鬆懈，慎終如始戰正酣。

　　秋末冬初，行走在天峨縣壯鄉瑤寨，隨處可見黨群幹群團結一心、攻堅克難的情景……

　　在脫貧攻堅主戰場上，天峨全縣上下眾志成城，始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精準扶貧精準脫貧，圍繞解決“兩不愁、三保障”突出問題，以“敢叫日月換新天”的決心和“掉皮掉肉不掉隊”的勁頭，盡銳出戰、苦幹實幹，推動脫貧攻堅各項任務全面落實。2016-2019年天峨實現全縣37個貧困村脫貧,6632戶27624人摘帽，貧困發生率由2015年的19.51%降至0.5%，2018年順利實現整縣脫貧摘帽。今年截至目前,計劃脫貧摘帽的8個預脫貧村全部達到“十一有一低於”脫貧標準，231戶預脫貧戶部達到“八有一超”脫貧標準。

　　1 建立攻堅機制 壓實工作責任

　　2018年初，天峨縣召開整縣脫貧摘帽千人誓師大會，吹響整縣脫貧摘帽號角。爾後，嚴格執行“五級書記抓扶貧”制度，縣、鄉、村層層簽訂責任書、立下軍令狀，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，縣級成立10個脫貧攻堅督導組，採取隨機抽查、查閱資料、聽取彙報、現場督辦、追責問效等方式，對指揮部、行業扶貧單位、鄉鎮脫貧攻堅工作推進情況定期或不定期開展專項督導，確保脫貧攻堅各項工作有序推進。

　　為加強縣級層面脫貧攻堅工作的綜合協調、督促指揮，縣級成立縣脫貧攻堅指揮部，抽調43名工作人員組成精幹隊伍脫産駐組集中辦公，全面負責脫貧攻堅頂層設計、統籌協調、決策部署和督促落實。同時，建立扶貧工作日制度，在嚴格實行縣委書記遍訪貧困村、鄉鎮黨委書記遍訪貧困戶、村級黨組織書記（含貧困村駐村第一書記）遍訪農戶制度的基礎上，明確縣四家班子主要領導年內隨機走訪貧困戶不低於200戶，其他縣四家班子和縣處級幹部隨機走訪貧困戶不低於150戶，幫扶幹部每月到所聯繫的貧困戶家中走訪不得低於2次。2018年8月，該縣啟動縣鄉村三級幹部“察民情、解民憂”走訪大行動，逐戶走訪農戶，聽取群眾意見，了解基層困難，化解基層矛盾，宣傳扶貧政策，真誠為民辦事。全縣縣處級領導幹部每週深入一線開展脫貧攻堅工作不少於3天，鄉科級幹部每週深入一線開展脫貧攻堅工作3天以上。“一線工作法”不僅拉近幹群關係，而且讓問題發現在一線、研判在一線、解決在一線，成為不斷提高工作效率，提升群眾知曉率和滿意度的有力舉措。

　　2 實施“四大工程” 攻克脫貧“瓶頸”

　　“增收工程”解決因收入脫貧難問題。特色産業增收方面，每年整合扶貧産業發展資金不低於1.3億元，大力實施“十大百萬”扶貧産業工程，培育“5+2”特色脫貧産業。轉移就業增收方面，圍繞産業發展、市場需求有針對性開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓，推動更多建檔立卡勞動力實現轉移就業。2016年以來，通過多種方式共幫助5216名貧困勞動力轉移就業增收，實現一人就業全家脫貧。小額信貸增收方面，採取“小額信貸+”模式，安排自身經濟基礎弱、沒有自主創業能力的建檔立卡貧困人口，從信用社申請小額貸款發展扶貧産業項目。據統計,幾年來,全縣符合貸款條件的貧困戶6621戶獲得授信，4866戶貧困戶獲得扶貧小額信貸資金2.98億元。

　　“健康扶貧工程”解決因病脫貧難問題。2016年以來，該縣推進醫療機構規範化、標準化建設，實現1所縣級醫院、12所鄉鎮（村）衛生院和79所村級衛生室全面達到標準化建設要求，全縣達到貧困縣有一家二級以上醫療機構、每個鄉鎮有一所標準化衛生院、每個行政村有一個標準化衛生室（院）的健康扶貧“三個一”建設目標。基本醫療保障方面，堅持現有政策標準和保障水準，對在縣域內就診的所有貧困患者（含2014、2015退出戶和脫貧戶）全面落實“先診療後付費”“一站式”、“村醫能”結算服務。

　　“教育扶貧工程”解決因學脫貧難問題。出臺教育扶貧實施方案，推進縣域義務教育均衡發展，全面落實各項教育補助政策，對符合條件的貧困學生應補盡補。在控輟保學方面,按照“雙線四包”責任制要求，集中縣鄉村三級幹部力量，對全縣輟學、失學適齡兒童少年進行大排查，做到不漏一戶一人。通過多形式“雙線”互動，2020年春季學期成功勸返79名義務教育階段未按時返校學生（其中貧困學生25名），2020年秋季學期成功勸返5名。落實教育資助政策，全縣受助學生共計12858人次664.09萬元，實現義務教育貧困在校學生100%享受補助政策。目前，全縣適齡兒童少年全部接受義務教育，實現建檔立卡貧困生、重度殘疾和智障兒童少年零輟學、零失學目標。

　　“住房保障工程”解決因房脫貧難問題。通過易地扶貧搬遷、危房改造、面積不達標住房加建、不穩固住房修繕加固等措施，解決農戶住房保障問題，全縣已完成8967戶農村住房安全認定工作，並做好農村住房安全鑒定標識牌上墻工作。貧困人口住房安全保障率達100%。

　　3 堅持黨建引領 發揮戰鬥堡壘作用

　　為打造基層黨組織帶頭人産業示範基地，全面提高村黨支部書記的致富、帶富能力。該縣從致富能手、返鄉農民工、復員軍人和高校畢業生中選拔作風正、能力強、願意帶領群眾致富的黨員擔任貧困村支部書記，選派45名優秀幹部到貧困村擔任黨組織第一書記，選優配強貧困村領導班子。推行村兩委後備幹部“雙挂雙培”跟班挂職學習辦法，共挑選出198名後備幹部作為重點培養對象，落實跟班挂職50人，對全縣94個行政村（社區）黨支部書記進行輪訓。

　　為推進村級黨組織工作規範化制度化。該縣對照“星級化”管理標準，組織開展軟弱渙散基層黨組織排查工作，每年對後進的10個軟弱渙散基層黨組織進行整頓。整合各類資金新（擴）建村級辦公活動場所，配齊各種辦公設備。同時，探索推行村幹部“兩輪兩聯”工作法（日輪值、月輪訪，圩聯辦、旬聯席），破解服務群眾“最後一公里”難題。研究出臺鄉村幹部“三統三評”（對鄉、村幹部統一量化管理、統一教育培訓、統一考核獎懲，履職考評採取崗位督查評價、幹部群眾評價、領導班子評價）和村幹部掛牌值班等制度，充分發揮村務監督委員會作用。

　　此外，該縣以“黨建+村民合作社+N”為載體，大膽探索推行“五借一規範”（即借“店”營利、借“光”發展、借“股”分紅、借“地”生財、借“企”增收，規範管理村級集體經濟）模式，有效破解村級集體經濟“空殼”難題。同時，積極在鄉村帶頭致富能人、返鄉創業人員、合作經濟組織負責人等人才隊伍中發展黨員，推行“黨員能人+貧困戶+項目”模式，形成能人興一産業、帶動一片的輻射效應。目前，全縣發展黨員産業能人544名，引導和帶動農戶6529戶（其中貧困戶789戶）發展特色産業。

　　4 易地扶貧搬遷“天峨經驗”引起全國關注

　　依山傍水而建的天峨縣易地扶貧搬遷和生態移民示範新城長安家園，高樓櫛比鱗次，道路寬闊，綠草蒼蒼，學校、醫院、商場、超市一應俱全，漫步其中，仿佛置身於城市花園小區。

　　從地處偏僻、條件惡劣的村寨，搬到基礎設施完備、生活環境舒適的美麗小區，搬遷群眾的生活掀開新的一頁。

　　班羽淇是天峨縣岜暮鄉龍塔村的一名農民，2017年底她們全家搬遷到長安家園，她就在長安家園內的東藝絲花工藝製品廠工作，並成為廠裏的管理人員，當上了“白領”；來自天峨縣六排鎮令當村令當屯的吳兆利，搬遷入住長安家園吉祥小區3棟，在新城區裏自主創業，開了一間飲食店，日子越過越紅火。

　　天峨縣易地扶貧搬遷和生態移民示範新城規劃建設用地面積5350畝，項目概算總投資42.3億元。天峨僅用一年多時間，“削”平了23座山坡，挖山填溝，建成了49棟高樓1866套安置房，以及由學校、醫院、市場、扶貧車間等齊備設施組成的花園式新城，目前已搬遷入住貧困戶1702戶7502人。易地扶貧搬遷的“天峨經驗”“天峨速度”引起全國關注，得到了社會各界的高度評價。

　　為讓搬遷群眾儘快融入新環境，適應新生活，天峨縣在全面落實長安家園易地扶貧搬遷安置區通路、通水、通電、通電視、通網絡的基礎上，配套建設學校、農貿市場、便民超市、社區服務中心、衛生室等公共服務設施，為搬遷群眾創造舒適的居住環境。建立長安社區黨委、管委會和黨支部、居委會及小區黨小組三級管理服務機構，設立基層工會、共青團、婦聯等群團組織，讓搬遷群眾在“新家園”找到歸屬感。

　　去年以來，天峨縣圍繞“搬得出、穩得住、能發展、可致富”目標，將易地扶貧搬遷工作重心由工程建設、搬遷入住轉向後續管理和後續扶持上來，採取引導外出務工轉移一批、工業園區安置一批、扶貧車間解決一批、新型農業經營主體落實一批等“九個一批”模式，全力做好易地扶貧搬遷“後半篇文章”。

　　為了確保搬遷群眾穩定脫貧，該縣還制定了《易地扶貧搬遷移民群眾可持續發展工作方案》。根據安置區的特點，挖掘資源優勢，優化産業佈局，強化平臺支撐；在安置區配套發展農貿市場、商鋪等資産，為搬遷貧困戶提供創業平臺；通過招商引資，引入一批扶貧車間，把搬遷貧困戶培育成為“小職員”“小老闆”，讓老百姓實現搬得出、穩得住、能發展、可致富。

　　此外，長安家園社區5000多名移民群眾，以選民身份履職，集中選出社區居民委員會主任、副主任和委員，讓7000多名搬遷移民群眾的長安家園社區有了自己的“當家人”。

　　如今，在天峨縣，一批特色産業基地蓬勃發展，“一鄉一業”“一村一品”的産業格局正逐步形成，貧困村實現了村有致富産業，戶有增收項目，越來越多貧困戶依靠産業脫貧增收，正鼓足了精氣神，朝著同步小康的目標穩步邁進……

　　鞏固扶貧成果是穩定脫貧的“壓艙石”，提高扶貧成色是科學脫貧的“推進器”。

　　“下一步，我縣繼續深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，鞏固整縣脫貧摘帽成果,將防止返貧與繼續攻堅放到同等重要位置，決不會撤攤子、甩包袱、歇歇腳，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，堅決打贏天峨脫貧攻堅戰，確保與全國同步全面建成小康社會,深入實施鄉村振興戰略，交出一份讓天峨人民群眾滿意的脫貧攻堅答卷。”河池市人大常委會副主任、天峨縣委書記陸祥紅如是説。