原標題：“四好農村路” 坦途通小康

　　——鳳山縣實施交通優先發展戰略紀實

　　通公路為鳳山縣農村帶來巨大變化。圖為鳳山縣平樂瑤族鄉力那新村漂亮新居。

　　農村公路建設為扶貧産業夯實了基礎。

　　工作人員在養護公路。

　　四通八達的農村公路。

　　鳳山通往天峨的二級公路。

　　廖慶淩 李 梟 文/圖

　　千姿百態的山在賦予鳳山奇特的美的同時，也阻礙了鳳山交通發展，成為制約當地經濟社會發展的瓶頸，也是脫貧路上的一道主要障礙。

　　2012年起，鳳山縣啟動交通優先發展戰略，創新機制，多措並舉，全力推進出縣通道和“四好農村路”建設，與相鄰五縣的通道都修通了二級路，形成了以縣道為骨架、鄉道為主線、村道為支線，覆蓋全縣所有鄉鎮及建制村的農村公路網絡，全縣路網結構得到全面優化和實現質的提升。

　　2012年以前，鳳山縣僅有二級路33公里、三級路22公里，有40個村僅通砂石路，佔全縣的40.82%；二級以上公路萬人擁有量僅1.3公里，遠低於河池市的2.47公里和全區的2.33公里的平均水準，居全區、河池市末位。

　　目前，鳳山建成二級公路178公里，是2012年的6倍；建成三級公路101公里，是2012年的5倍；建成屯級道路1830公里；通鄉公路實現100%通三級以上公路，98個建制村水泥路硬化率為100%，所有鄉鎮及建制村100%通客車；20戶以上自然屯實現100%通硬化道路，農村道路到戶通達率為78%。多項指標在進度上、在“含金量”上走在全區的前列，2019年11月初，鳳山縣喜獲“四好農村路”全國示範縣稱號。

　　從末位躍居前列，鳳山縣是如何做到的？

　　1 政府當業主 道路建設從被動變主動

　　鳳山自然資源、生態資源、人文資源都非常豐富，但受限于區位偏僻、交通基礎設施落後，只能守著“金山銀山”過窮日子。縣情倒逼鳳山縣必須拿出超常規的魄力和措施，推動交通基礎設施超常規發展。

　　2014年起，鳳山探索並採用“政府承當業主，借力金融支持，項目實施總承包”的項目融資和管理模式，開工建設鳳山至淩雲、鳳山至天峨、鳳山至樂業、鳳山至東蘭4條170公里二級公路，將百樂坳至長洲、長洲至砦牙等4條58公里通鄉四級老齡柏油路一次性提級改造為三級水泥路。

　　“鳳山縣人民政府承擔項目業主，全面主導項目策劃、前期報批、資金籌措、組織實施、債務償還等全過程事務，全方位負責，形成自我決策、自我約束、自擔風險的運行機制，實際上就是讓縣政府和有關部門從‘配角’變‘主角’，調動了項目業主在控制項目品質、工期和投資的積極性，在合法合規合理範圍內，該決策時及時決策，該調整線路時調整，工作主動性明顯增強，效率大幅提升。”鳳山縣縣長陸嶸介紹。

　　2011年，鳳山至天峨（鳳山段）、鳳山至淩雲（鳳山段）二級路都由河池市公路部門當業主，這種模式雖然能發揮交通部門的專業性，卻受困于徵地拆遷難、建設成本高等問題，在徵地等方面鳳山縣人民政府只是協助的角色，許多事項既要“衝鋒”在前，又沒有“拍板權”，十分被動，前期工作推進緩慢。2013年11月，鳳山申請承擔項目業主獲得自治區交通運輸廳批准，各項工作快速推進：同年12月，鳳山縣僅用時一個月就完善了各項審批手續並獲得項目立項建設批復，涉及80多戶的房屋拆遷及全線徵地半年內完成，實現和諧徵地……

　　這一模式也讓建設成本得到有效控制。按傳統模式，鳳天、鳳淩二級路要分成幾個合同段建設，這種方式管理難度大，建設投資風險難以控制，所以按原來工程預算，這兩條二級路項目地方自籌資金需要近3億元。但鳳山縣自當業主後，對項目施工實行項目總承包，在確保工程品質與安全的前提下，對拆遷、建設管理費等其他相關費用進行了嚴格控制，地方實際配套資金2億元左右，節約經費近1億元。

　　2 村道項目下放 激發群眾參與道路建設熱情

　　2013年起，鳳山縣開始探索“整合資源·下放權限”的做法，把小型公共基礎設施建設和産業扶貧項目直接下放到村兩委組織實施。2016年起，鳳山縣將所有村屯級道路建設項目，無論投資多少，一律簡化程式，下放到受益村屯實施。從此，鳳山村屯公路迅猛發展。

　　“這個項目下放到村以後，施工中涉及的土地等問題，我們群眾自己協調解決，大家都很樂意為道路建設作貢獻。”連接喬音鄉板吉村一組、二組、三組的道路硬化項目近日竣工，一組組長班榮芳説，“項目下放，群眾自己的路自己建，大家都希望早日建好早日受益，積極參與建設與監督。”

　　項目下放，如何保障品質？鳳山縣建立了一套完整的保障機制：成立了農村公路建設辦，縣、鄉各抽調專人專門分管屯級道路項目建設工作；項目實行鄉、村、屯三級公示，確保受益屯群眾全面了解項目基本情況；受益屯群眾推薦3-5名群眾代表成立品質監管小組，對項目實施全過程進行現場監督；聘請第三方檢測單位進行檢測、驗收材料，確保工程品質。

　　項目下放把農村公路建設由交通部門“一家的事”轉變成廣大村屯“大家的事”，“眾人拾柴火焰高”，鳳山縣農村公路的數量與品質實現跨越式發展。2016年以來，鳳山整合發改、扶貧、財政、住建、民族、移民等部門屯級道路建設資金，以及政府債券和節約縣級財政預算等資金4.5億元，實施屯級道路747條1656公里。交通基礎設施建設項目覆蓋全縣9個鄉鎮、72個貧困村、15個面上村、155個自然村屯，有效解決了13.16萬人的行路難問題。

　　3 率先實行路長制 加強農村公路管護和運營

　　“我們每個鄉鎮都設有公路管護綜合服務站，建立了縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的農村公路保護隊伍，還建立了養護資金增長機制，確保有人管路、有錢養路。”鳳山縣交通局長羅登品説。

　　“我們每條村屯道路都安裝了限高限寬裝置，避免超重車輛上路而縮短道路使用壽命。”喬音鄉分管公路管護工作的副鄉長韋誠説，“所有建制村全部制定了村規民約，樹立了人人參與建設公路、愛護公路、保護公路的意識。”

　　建好是基礎、管好是關鍵、用好是本事、惠民是目的，推行“路長制”是鳳山縣創建“四好農村路”的一項改革創新。為此，鳳山縣專門出臺了《鳳山縣全面推行路長制工作方案》，給每條農村路配上了“管家”；建立完善農村公路管理機制，落實鄉鎮在農村公路建設管理中的職責，並將鄉、村道公路養護及路政協助管理的職責移交鄉鎮政府，進一步發揮鄉鎮屬地管理職能；縣、鄉級公路管理機構設置率達100%，農村公路列養率達到100%，基本實現有路必養、養必到位。

　　在“四好農村路”建設中，鳳山縣將農村客運站、候車亭等基礎設施與改建農村公路項目同步設計、同步實施、同步交付使用；加快推進縣鄉道路客運公交化改造，實現城鄉客運一體化發展，鳳山縣城鄉客運一體化發展水準達到3A級水準。鳳山縣98個建制村（社區）客車通車率達100%。

　　4 疏通“毛細血管” 助推百業發展和群眾增收

　　“在村屯道路項目建設過程中，我們優先安排建檔立卡貧困人口勞動力就業，2018年以來，共吸納貧困戶765戶1512人參與項目建設，總收入2767萬元，人均創收1.83萬元，村民真正成為‘四好農村路’參與者、受益者和擁護者。”鳳山縣扶貧辦主任韋名章説。

　　鳳山縣把抓好交通基礎設施建設作為促進農村發展農民增收的重要保障，“四好農村路”服務農業農村發展效果明顯，為農業産業發展提供了強有力的交通保障，促進了産業提質增效、農民增産增收。

　　三門海鎮弄仁村地處三門海鎮和江洲鄉的中間地帶，連接兩地的三級路穿村而過，2017年建成通車後，群眾的住房、生活方式、做生意方式等都發生了巨大變化。

　　當了22年村黨支部書記的羅金科一邊帶筆者沿著三級水泥路參觀新樓房，一邊通過電話訂購午餐用的新鮮豬肉和豆腐。“路通了，買東西很方便，有人送上門。以前要賣重一點的土特産、買重一點的日用品，只能依靠馬運送，還得提前做好計劃。”羅金科笑著説。幾分鐘之後，一位中年男子開著一輛摩托車來到村部。他叫楊通貴，三級路通車後，在江洲鄉街上擺攤賣豬肉20年的他轉為沿路售賣。“以前每天賣到下午五六時才賣完，如今經常下午兩三時就賣完了。”楊通貴説，這幾年來，他切切實實感受到路通帶來的實惠。

　　2016年以來，依託完善的農村公路，鳳山縣新發展黑土豬、肉牛、百香果、高山蔬菜、中藥材等種養基地87個，發展林下養殖示範區9個、農民種養專業合作社685家、家庭農場等新型特色産業實體28家，有效拓寬了農民增收渠道。2019年,全縣貧困人口發生率下降至1.46%，實現整縣脫貧摘帽。