五象新區宜居宜業活力迸發。本報記者黃維業攝

　　廣西自貿試驗區南寧片區揭牌一年多來，緊緊圍繞“打造面向東盟的金融開放門戶核心區和國際陸海貿易新通道重要節點”的戰略定位，加快構建廣西“南向、北聯、東融、西合”開放發展新格局，充分發揮面向東盟的優勢和特色，對標國際一流標準和規則，大膽試、大膽闖、自主改，積極構建開放型經濟新體制，以高水準開放引領高品質發展，全面落實強首府戰略，做好強開放各項工作，全力打造全區新時代改革開放新高地。

　　截至今年12月10日，南寧片區累計新增企業8126家，其中外資企業62家，實際利用外資18949萬美元；投資額度億元以上區外境內項目40個，總投資額194.35億元。7家世界500強企業新註冊成立22家企業，4家中國500強企業新註冊8家企業。2020年南寧片區25項高品質發展指標位居廣西自貿試驗區3個片區首位，多項創新改革舉措在全國、全區領先。

　　開放“強保障”

　　“1+10”工作格局匯聚各方力量資源 

　　自揭牌以來，南寧市委、市政府高度重視南寧片區建設，成立了以市委主要領導為組長的南寧片區建設工作領導小組，建立了“1+10”工作格局（即一個辦公室+政府職能轉變、投資領域改革、法制保障、金融開放創新、數字經濟發展、文體醫療發展、加貿物流發展、新興産業發展、招商引資、智庫工作10個專責工作組），分領域全面推進各項改革工作，努力構建開放型經濟新體制，形成外資和外向型經濟集聚。

　　今年3月，南寧市印發《關於中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區機構設置和廣西南寧五象新區規劃建設管理委員會機構編制調整有關事項的通知》，明確了設立由南寧市管理、與五象新區管委會合署辦公的南寧片區管委會，為謀劃推進南寧片區在轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新等領域的具體改革創新任務以及重點産業發展打下了堅實基礎，提供了有力保障。

　　發展是第一要務，人才是第一資源。南寧片區完善引智聚才機制，持續強化制度保障，從解決人才短板這一突出問題和迫切需要入手，創新開展政府僱員制，針對片區發展急需的緊缺專業崗位，面向海內外公開選聘政府特聘僱員，目前首批政府僱員已經到位，第二批選聘工作已開展；成立南寧片區創新發展智庫，印發實施一系列政策文件，引入中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆擔任智庫首席專家，並集聚涉及現代金融、數字經濟、智慧物流、文體醫療、新興製造業等領域的智庫專家，圍繞通關便利化、投資便利化、産業發展等重大重點課題開展研究獻計，為推動南寧片區加快發展提供強大智力支撐。

　　此外，出臺施行《南寧市人民政府關於委託中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區管理委員會行使有關行政管理權的決定》，以立法推動向南寧片區賦權進程，目前吸引了大成律師事務所等10家律師事務所及北部灣公證處相繼入駐，推進成立中國貿促會(廣西)自由貿易試驗區服務中心、中國（廣西）知識産權維權援助中心廣西自貿試驗區南寧分中心，進一步強化法律保障體系。

　　強有力的保障體系支撐著南寧片區實現高品質發展。據統計，2020年1月1日至12月10日，南寧片區新設立企業數6263家，完成自治區指揮部下達年度任務3500家的178.9%，其中新增外資企業45家。

　　開放“加速度”

　　25項可複製推廣事項和創新案例擬向全區推廣

　　南寧片區大膽試、大膽闖、自主改，打造制度創新新高地，建設改革開放“試驗田”，讓對外開放不斷深化，跑出發展“加速度”。

　　跨境金融創新發展逐步深化。構建以中國—東盟跨境金融改革創新為代表的金融開放生態，充分發揮廣西（南寧）金融創新聯合實驗室的作用，推動NRA賬戶便利化創新、陸海新通道跨境金融創新、“債券通”業務等創新成果落地；成功創建保險創新綜合示範區和綠色金融改革創新示範區；東博會期間與中國太平東盟保險服務中心共建跨境保險創新聯合實驗室，推動設立太平—中財東盟保險研究院，提升保險綜合創新能力。

　　跨境電商業務創新不斷推進。跨境電商監管方面，在全國首推國際郵件、國際快件、跨境電商“三合一”監管模式，實現多種業務同一場地作業、同一時間清關，實現“一次查驗、一次放行”；結合跨境電商作業場所功能化改造，對出口跨境電商企業實行信用分級和差別化通關管理，採用不卸車監管模式，進一步促進通關效能提升；積極培育發展跨境電商生態圈，阿裡巴巴集團東南亞旗艦電商平臺LAZADA跨境生態創新服務中心等龍頭企業落地南寧綜保區；打造“桂貨出海”品牌形象，以南寧綜保區為核心的中國—東盟跨境電商網絡直播聚集區、南寧綜試區海外人才離岸創新創業基地建設加快推進。

　　積極支持西部陸海新通道建設。推動中新南寧國際物流園項目建設以及“中國—東盟多式聯運聯盟”發展，持續加快“南寧渠道”升級；加快推進面向東盟跨境電商物流通道建設，打造東盟物流樞紐新節點，探索“跨境電商+國際聯運”新模式，推動南寧綜試區至東盟跨境電商貨運班車（南寧—河內）、南寧—馬尼拉跨境電商包機航線起用；南寧臨空經濟示範區成功獲批，南寧國際鐵路港建設不斷提速。

　　目前，南寧片區已形成25項可複製推廣事項和創新案例上報廣西自貿試驗區指揮部擬向全區推廣，“信用+智慧”電子誠信卡場景應用等6項具有全國首創性的制度創新成果入選廣西首批向商務部申報的14項“最佳實踐案例”，其中國際郵件、國際快件、跨境電商“三合一”集約式監管新模式及“支持東博會擴大原産于東盟國家農産品的展示”獲海關總署創新舉措備案。在廣西自貿試驗區創新示範項目40個首批可授牌子項目中，南寧片區獲授牌達16個。

　　2020年7月，在中山大學自貿區綜合研究院發佈的2019—2020年度“中國自由貿易試驗區制度創新指數”中，南寧片區制度創新指數在同批自貿試驗區19個片區中綜合排名第5位，居廣西自貿試驗區首位，其中，金融創新、法治環境指數在同批自貿片區中單項指標排名第2位，“中國—東盟跨境金融改革創新”入選“2019—2020年度中國自由貿易試驗區制度創新十佳案例”。

　　開放“築平臺”

　　今年以來南寧片區“引鳳”超6000家 

　　今年截至12月10日，南寧片區新設立企業數6263家，超額完成自治區指揮部下達年度任務，現代金融、數字經濟、加貿物流、新興製造、文體醫療等板塊産業集聚效應逐漸顯現。

　　——現代金融産業集聚形成。全力推進金融集聚區建設，加快打造中國—東盟金融城，中銀香港東南亞業務營運中心、中國太平保險集團東盟保險服務中心、深圳證券交易所廣西服務基地、上海證券交易所資本市場服務廣西基地、廣西（南寧）金融創新聯合實驗室、金融開放門戶（廣西）跨境金融數字有限公司等重點金融項目相繼落地，截至11月，中國—東盟金融城累計落戶各類金融機構（企業）157家，其中今年新增97家。

　　——數字經濟高地建設初顯成效。加快數字産業集聚，聚集了廣投數字經濟示範基地、中國—東盟地理與衛星應用産業園等園區，華為、阿裡巴巴、騰訊、聯想、螞蟻科技等行業龍頭企業陸續入駐，浪潮在片區設立總部機構，推動中國移動（廣西）數據中心、中國電信東盟國際信息園等重點項目加快建設，浪潮集團東盟運營總部（雲創谷）等數字經濟産業重點項目開工建設。截至今年11月，五象核心區55個項目中，已完工25個、在建17個，已完成供地即將開工建設8個，在談5個。

　　——智慧物流産業加速推進。加快中新南寧國際物流園建設，新中智慧園項目和新中信泰中國智慧醫藥物流網絡南寧樞紐項目投入運營；科創苑“東盟多式聯運智慧産業城”項目建設初見成效，項目已引進一批品牌物流企業。南寧玉洞交通物流中心、南寧現代化建材加工及物流配送中心等運行良好，入駐相關企業近400家；菜鳥網絡中國至泰國跨境電商物流服務項目落地；中新南寧國際物流園新中智慧園、招商局物流集團廣西物流中心、萬緯南寧金海物流園項目建成投入使用；廣西（中國—東盟）糧食物流産業園區（一期）、南寧東盟國際運輸樞紐、中國（南寧）跨境電子商務綜合試驗核心區銀海保稅倉等項目建設有序推進。據初步統計，今年1—11月，南寧綜合保稅區實現加工貿易進出口額48億美元；跨境電子商務零售進出口總額3791.01萬單，交易額18.4億元。

　　——新興製造産業加快發展。重點推進要素集約、技術密集和市場定位明確的高端電子産品製造，加快推進五象投資創新型信息産業基地、南向電子信息産業基地等5個重點標準廠房項目建設；以安可設備、5G通信模組、智慧終端設備製造為産業鏈招商重點開展精準招商，華為、浪潮、360等行業龍頭企業相繼入駐；廣西首臺鯤鵬伺服器和臺式機正式下線，深圳中科聯合5G通信模組、廣州亞美車聯網智慧終端設備、邁越雲計算設備製造等項目開工建設；今年新入駐南寧綜保區的益順盈、鴻楷供應鏈、同匯益達、凱晟電子、億安捷電子科技等企業均已投産上規。

　　——文體醫療産業穩步推進。文化傳媒方面，獲“中國版權新銳企業”稱號的峰值傳播入駐中國—東盟網絡視聽産業基地；騰訊短視頻直播南寧—東盟運營中心和企鵝新媒體學院（廣西—東盟）項目即將落地建設。醫療健康方面，廣西廣投文化旅遊投資有限公司和廣西廣投大健康産業有限公司整合成立廣投健康産業集團，推動大健康全産業鏈加快完善；廣西首個“外國專家工作站”在廣西國際壯醫醫院揭牌；廣西醫科大學東盟國際口腔醫學院、南寧前海人壽醫院、廣西體育教科訓一體化基地等項目加快建設。

　　開放“有溫度”

　　探索推出工程項目分階段審批在全國領先 

　　良好的營商環境才能吸引企業入駐集聚，形成強大發展動力。南寧片區致力深化審批制度改革，讓精細化服務“看得見”“能觸摸”“有溫度”，打造建設成為改革開放排頭兵和創新發展先行區。

　　——行政審批流程更優化。南寧片區共承接政務服務事項413項，其中，自治區級委託、授權148項，市級委託216項、派駐49項，大力推行“互聯網+政務服務”模式，涉企政務服務事項90%以上網上可辦；打造“24小時不打烊”自助辦證登記模式，推行不動産電子證照，實現96%不動産登記業務“不見面審批”和“最多跑一次”；全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。

　　——相關配套文件更完備。南寧片區印發《關於加強協同聯動加快南寧片區總部樓宇經濟發展工作方案》，成立總部基地樓宇經濟發展專項工作組，搭建樓宇經濟信息服務平臺，強化樓宇經濟政策，加大以商招商工作力度；印發《南寧片區重大項目審批代辦服務實施辦法（試行）》，無償協助南寧片區項目單位辦理政務服務事項，切實減輕企業辦理手續負擔，加快項目落地進度。

　　——政策紅利兌現更及時。今年7月28日，南寧市政策兌現綜合服務平臺在廣西自貿試驗區率先上線，利用大數據等新興技術手段推進數據“聚、通、用”，通過政府跨部門的數據共享與申報認定，提高部門審批效率，推動“政策找人”。

　　——工程審批改革更深化。南寧片區在五象新區近年來工程項目規劃許可、建設許可審批等環節不斷改革創新的基礎上，進一步深化工程建設項目審批制度改革，將原來每一環節每一事項逐一審批的方式，改革為統一的“定標準+作承諾”方式，變“部門審批把關”為“企業信用約束”，重心從“事前審批”轉向“事中事後服務監管”，形成“明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于後”的新機制。經第三方評估，南寧片區探索推出的“工程建設項目分階段審批+提前介入”監督模式及“拿地即開工”模式的創新等內容在全國處於領先地位。

　　本版撰文：本報記者韋靜