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廣西壯族自治區人大常委會以立法推進社會治理現代化—— 把法律和制度優勢轉化為治理效能
2021-01-18 09:08:54來源:廣西日報編輯:唐穎倩責編:趙瀅溪

  原標題:自治區人大常委會以立法推進社會治理現代化——

  把法律和制度優勢轉化為治理效能

  本報記者 蔣 秋 通訊員 葛 婧

  法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。

  如何在法治軌道上推進社會治理現代化,最大限度凝聚社會共識?

  2020年,自治區人大常委會充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,一手抓立法,一手抓實施,著力在提高立法精細度和增強實效性上下功夫,紮實推進我區治理制度化、規範化、程式化,把法律和制度優勢更好轉化為治理效能,為推進我區社會治理現代化提供了有力的法律支撐。

  突出社會治理領域立法——

  多部地方法規促善治

  2020年7月24日,自治區十三屆人大常委會第十七次會議表決通過了自治區志願服務條例,自2020年9月1日起施行。9月22日,自治區見義勇為人員獎勵和保護條例落地,自2020年11月1日起施行。

  這兩個條例均突出了弘德立法,將社會主義核心價值觀要求融入立法,推動志願服務制度化、常態化、規範化,保護見義勇為人員,不讓英雄流血又流淚,弘揚新風尚、凝聚正能量,在社會上引起廣泛關注。

  推進國家治理現代化,不僅需要有法可依,而且需要有“良法”可依。

  2020年,自治區人大常委會堅持立法先行、突出重點領域立法,積極主動適應經濟社會發展的現實之需,制定出臺了12部地方性法規,疏通和緩解事關廣西改革發展穩定的痛點、難點。而社會領域立法作為提升社會治理法治化水準的重要手段,被放在突出位置:

  修改自治區人口和計劃生育條例,增強生育政策包容性,推動我區人口長期均衡發展;

  修訂自治區物業管理條例,完善業主委員會、業主大會有關制度規定,對物業專項維修資金使用、公共收益管理使用等群眾關心的事項予以規範;

  聽取審議少數民族優秀傳統文化保護傳承發展情況的報告,推動落實少數民族傳統文化保護有關法規政策;

  修改城市居民委員會組織法實施辦法、村民委員會組織法實施辦法、村民委員會選舉辦法等地方性法規,完善居民委員會和村民委員會任期制度等,發揮基層群眾性自治組織在社會治理中的作用;

  開展市縣鄉人大換屆選舉調研,推動基層政權建設。 

  創新工作機制及模式——

  立法接地氣匯聚民智

  2020年7月,在自治區人大常委會的指導幫助下,三江侗族自治縣人大常委會被確定為全國人大常委會法工委在廣西確立的首個基層立法聯繫點。

  之前,自治區人大常委會已在首批5個自治區人大基層立法聯繫點的基礎上進行擴容提質,重新遴選並確定15個基層立法聯繫點,負責收集群眾的立法意見建議,協助配合、參與自治區人大常委會立法項目提出、論證、起草、修改等立法活動。

  這些聯繫點拓展了基層群眾參與立法的渠道,讓立法直達基層、直通群眾、更接地氣,使立法更好匯聚民智、體現民意,受到群眾歡迎。

  一年來,自治區人大常委會推出了系列創新之舉:

  創新完善法規起草機制。自治區人大常委會創新採用“領導小組+專班制”模式,加快推進廣西自貿試驗區立法,將立法涉及的28個廳局和3個自貿試驗區片區的業務骨幹全部納入立法工作專班,統籌協調,及時研究解決立法過程中遇到的重大問題,在同一批6個省區中第一個出臺了關於自貿試驗區的地方性法規。

  創新完善民主立法機制。修訂《廣西地方立法研究評估與諮詢服務基地工作規定》,對立法服務基地的日常運行及管理等事項進行規範,將立法服務基地的立法服務範圍延伸到各設區市和自治縣,發揮立法服務基地和專家學者的智力支持作用,也為立法服務基地有序有效參與地方立法工作提供保障。

  推進立法工作協同。指導簽訂《關於深化北欽防三市人大立法協同的協議》,商定三市人大常委會建立立法協同聯席會議、立法規劃協同對接、立法信息共享、立法培訓學習等4項工作制度,推進一體化發展。支持百色市、貴州黔西南州、雲南曲靖市人大常委會簽訂《跨區域協同立法合作協議》,開展萬峰湖保護協同立法,加強對萬峰湖區域公共事務的綜合管治,對構建協同立法長效機制進行了有益探索。

  維護法治統一。升級優化全區統一的備案審查信息平臺,用“一張網”實現全區人大系統備案審查“一盤棋”。在全國率先委託立法服務基地集中對10件自治縣單行條例和1件自治縣自治條例進行立法後評估,首次出臺加強和改進自治縣立法工作的指導性文件,推動自治縣立法工作與時俱進。

  加強對法律實施的監督——

  讓良法化為治理效能

  重視法治,更須厲行法治;重視立法,更要推動踐法。

  自治區人大常委會發揮人大職能,認真學習貫徹習近平法治思想,深入推進司法和執法,加強對法律實施的監督和工作監督,讓良法一一落到實處:

  開展深入推進掃黑除惡專項鬥爭工作情況專題調研,作出關於推動常態化開展掃黑除惡的決定,為常態化開展掃黑除惡提供法治保障;

  作出關於推進人民法院切實解決執行難問題的決議,依法保障勝訴當事人及時實現權益;

  聽取審議關於全區檢察機關落實認罪認罰從寬制度工作情況的報告,推動實現司法公正與效率有機統一;

  加強環境資源審判工作監督,聽取審議關於全區人民法院生態環境資源審判工作情況的報告,推動環境司法與行政執法有效銜接,構建多元共治的環境資源保護格局;

  開展城市管理綜合執法條例立法調研,推動規範城市管理工作,促進依法行政。

  自治區人大常委會還緊扣法律規定,綜合運用執法檢查、專題調研、聽取審議專項工作報告等方式開展監督,充分發揮法律的規範、引領、推動、保障作用:

  運用專題審議方式對部門預算、專項工作等進行審查審議,將專題審議與常委會審議、代表大會審議相結合,增強監督工作實效;

  聽取審議全區養老服務工作情況的報告,開展老年人權益保障法及實施辦法的執法檢查,開展老年人繼續教育專題調研,推動全區構建養老、孝老、敬老政策體系和居家社區機構相協調、醫養康養相結合的服務體系;

  聽取審議革命文物保護工作情況的報告,開展文物保護法和文物保護條例執法檢查,推動文物保護法律制度落實;

  加強對審議意見研究處理情況的監督,推動常委會組成人員的意見建議落實。

  “治國者,必以奉法為重,立良法以行善治”。在新的歷史起點上,自治區人大常委會將順應新時代新要求,回應人民群眾新關切,推動我區地方立法不斷開創新局面、實現新跨越。

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