學習時報採訪組

　　問：扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉在於精準。請您講一講，廣西是怎樣做好精準識別工作的？

　　鹿心社：習近平總書記2015年參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時特別指出，要“堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬”。在精準扶貧上，精準識別是第一步。為落實好“精準”的要求，廣西在開展脫貧攻堅工作之初就沉下心來，紮實精準識別，防止“大水漫灌”。

　　首先是標準化。農戶有的搞養殖，有的搞種植，每家規模都不一樣，年收入難以統計，不好識別到底誰家是真貧。為此，自治區成立專門工作組，結合廣西實際，設計出98項細化評分指標，收入項登記作為參考，統計各家各戶的住房、家電、農機等現有實物，更直觀、更好操作。

　　有了標準之後，還要入戶調查，把符合標準的家庭納進來，一家都不能少。全區總計選派25萬人進村入戶，採取“一進、二看、三算、四比、五議、六核”識別法，自下而上，對貧困村所有農戶、非貧困村在冊貧困戶及新申請貧困戶進行全覆蓋入戶調查打分。通過入戶識別的家庭，我們再進行一次大數據檢索，進行數據排查比對，把不符合標準的家庭篩出去。最後，再把檢索結果返回各地核查，大大提高了識別的精準度。

　　通過這種被媒體稱為“史上最嚴”的精準識貧，全區共識別出634萬建檔立卡貧困人口，為精準施策、精準幫扶打下了紮實基礎。

　　問：請您結合自身經歷談談，廣西是如何壓實責任抓脫貧攻堅的？

　　鹿心社：來廣西工作前，習近平總書記特別囑託，務必要抓好脫貧攻堅工作。總書記的殷切囑託，我一直牢記在心，不敢有絲毫懈怠。一到廣西，我就請扶貧部門製作一本《廣西深度貧困地區現狀紀實》圖冊，將各個深度貧困縣最困難的3—5個貧困村、每個村最困難的3—5個屯、每個屯最困難的3—5戶基本情況和圖片編入其中。每次下鄉，我們“按圖索驥”，隨機選擇圖冊中的貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶，不論路程遠近，都去看看。

　　不深入基層就很難了解真實情況，就不知道最難的貧困戶到底難到什麼程度。人們常用“家徒四壁”來形容貧困，然而有的貧困戶家裏根本就沒有完整的墻面，幾塊木板靠著石頭就搭成一個家。還有的貧困戶家裏7口人，6口人有殘疾，讓人心痛。只有訪真貧，才能察實情，才能實實在在解決問題。我們自治區四家班子領導同志和自治區扶貧開發領導小組成員單位主要負責人，人手一本圖冊，時刻把這些最困難的群眾放在心上，不幫他們脫貧，就感到如鯁在喉。

　　打贏脫貧攻堅戰，關鍵在落實，落實的關鍵在市縣。我們強調，每個市委書記都必須定期聽取貧困縣黨委書記脫貧攻堅專題彙報，研究推進工作、解決問題，必須和計劃摘帽縣的主要領導一起立下軍令狀，完不成任務就問責。幾年下來，我們所有貧困縣都完成了脫貧摘帽任務。

　　市縣是脫貧攻堅戰的前線指揮部，鄉鎮、村屯則是一線戰場。為了充實戰鬥力量，我們較早就推動實現了對貧困村精準幫扶的全覆蓋，並採取“一戶一冊一卡”的措施督促幫扶幹部定期走訪貧困戶，與貧困戶共同研究脫貧措施，以此壓實幫扶責任，落實幫扶政策。 我們還十分注重壓實行業部門責任，凝聚攻堅合力。自治區扶貧開發領導小組下設11個專責小組，每個小組由牽頭廳局主要領導擔任組長，每季度召開一次例會，每月就重點難點工作進行一次調度。各市縣參照自治區設立專責小組，由相應行業部門負責。自治區和各地都把行業部門扶貧成效納入考核，形成齊抓共管協同作戰的強大合力。

　　問：廣西如何統籌力量推動全區全面解決“兩不愁三保障”問題？

　　鹿心社：“兩不愁三保障”是脫貧攻堅的核心指標和底線任務，也是實現脫貧摘帽的前提條件。

　　2019年4月，我參加解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，習近平總書記在會上強調：“到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關係攻堅戰品質。”這一番話讓我記憶猶新。我們領會，解決“兩不愁三保障”問題是決勝脫貧攻堅的關鍵所在，就像解放戰爭的三大戰役一樣，事關全局勝負。就廣西的實際看，要解決“兩不愁三保障”，就要全面排查解決義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全四個方面問題。2019年5月，我們正式在全區發起“四大戰役”，制定作戰方案、成立指揮機構、集中力量攻堅，目前已全面解決“三保障”和飲水安全問題。

　　摸清底數是基礎。全區對“兩不愁三保障”問題開展拉網式排查，做到不漏一戶、不落一人。之後，我們按照缺什麼補什麼的原則，針對就學就醫問題，規劃建設一批鄉鎮寄宿制學校、鄉村學校、鄉鎮衛生院、村級標準化衛生室，補充一批鄉村醫生、教師。對住危房的、飲水不安全的群眾全部建立清單，逐戶落實危房改造、飲水安全項目。

　　我們還根據底數任務，制定作戰任務清單。也就是將作戰任務分解到各市縣、落實到個人，建立“自治區、市領導包縣，縣領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村”的分片包乾責任制。

　　為搶工作進度，我們強化各類保障。比如專門開闢項目辦理“綠色通道”，縮減審批環節，建立監測通報工作機制，實行“周調度、月通報、季督導”，每月匯總各戰役進度並公佈排名，約談排名靠後的縣等等。

　　事實上，當時“四大戰役”資金缺口很大。自治區籌措了150多億元，還缺80多億元。於是，我們想盡一切辦法，積極向國家有關部委爭取，統籌用好粵桂扶貧協作資金，要求各市、縣克服一切困難，優先保障“四大戰役”資金投入。

　　經過一年的奮戰，“四大戰役”目標基本完成，“兩不愁三保障”問題得到全面解決。在義務教育方面，建設提升一批鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校，實現貧困學生有地方上學；調配教師，確保貧困地區有老師上課；狠抓“控輟保學”，讓失學輟學的貧困學生重返校園。在基礎醫療方面，改善提升一批基層醫療衛生機構，實現每個縣有二級及以上公立醫院、每個鄉鎮有標準化衛生院、每個村有標準化衛生室，全面解決村醫服務空白問題，讓百姓在家門口就能看病，再也不用翻山越嶺去找醫生。在住房安全方面，全部完成全區建檔立卡貧困戶農村危房改造目標任務，讓老百姓住上了安全房、放心房。在飲水安全方面，大力推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，實施貧困人口飲水安全攻堅戰，讓大石山區基本上村村戶戶有了集體水櫃或家庭水櫃，蓄水、供水能力顯著提升。

　　問：廣西是怎樣抓好産業扶貧的？

　　鹿心社：習近平總書記強調：“發展産業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育産業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”如果找不到合適的産業，群眾就沒有增收項目，脫貧就缺乏載體，致富就缺少後勁。我們把産業扶貧作為脫貧攻堅最重要的一場硬仗，以工業化理念和全産業鏈思路推進，走出了一條具有廣西特色的産業精準扶貧新路子。

　　前端抓好技術支撐。一方面，精準確定方向。廣西地貌特別複雜，有石山、土山、平地、江河湖海，到底發展什麼産業，全區不能一刀切。但如果讓各地群眾自己隨意發展，又缺少規劃性、集約性、統籌性，産業“小散弱”問題難以解決。經過調查研究，我們決定將自治區的規劃設計和基層、群眾的自主選擇結合起來，在全區遴選特色産業，形成指導目錄，讓各地結合實際從目錄中選擇確定主導産業，規定貧困戶只有發展這些産業才能獲得以獎代補、小額信貸等政策扶持。這樣一來，每個縣集中力量發展幾個拳頭産業，規模化就更加容易實現了。以都安為例，全縣牧草資源豐富，有1萬多個石山“弄場”，有養牛的傳統。該縣就把肉牛養殖作為全縣重點産業之一，打破以前傳統的散養模式，引進龍頭企業，建設肉牛生態養殖基地，讓農戶實現養牛零成本入門、滾動式發展、可持續增收。另一方面，精準開展指導。我們選聘區內外首席科學家、知名專家，為扶貧産業發展“把脈問診”；選派貧困村科技特派員、産業發展指導員進村入戶，廣泛開展産業技術培訓和指導服務。田陽區巴某村把環境整治、特色種養與發展鄉村旅遊結合起來，讓村裏美了，人氣旺了，村民富了，被國家文化和旅遊部列入首批全國鄉村旅遊重點村名單。還有我之前調研過的大化縣，因地制宜發展特色養殖，全縣養殖規模達300萬羽，打造出“七百弄雞”品牌，獲得國家地理標誌認證。一批貧困群眾依靠特色養殖脫貧，再也不用在石頭縫裏“摳”糧食了。

　　中間抓好生産組織。發展産業，龍頭帶動是關鍵。有了龍頭帶動，扶貧産業規模化、組織化、集約化發展就有了支撐。一方面，抓好經營主體扶持。在政策、資金上大力扶持現代特色農業示範區、龍頭企業、農民專業合作社、貧困村創業致富帶頭人等主體，引導建立穩定利益聯結關係，帶領貧困戶發展産業。目前，全區已經實現所有貧困村新型農業經營主體帶動或産業示範基地（園）全覆蓋。另一方面，抓好貧困群眾扶持。通過發放産業獎補資金、扶貧小額信貸，幫助貧困群眾跨過發展産業的資金門檻。目前，已經形成百色芒果、都安牛羊、富川臍橙、隆安火龍果、融安金桔、天峨珍珠李等一批優勢特色扶貧産業。

　　後端抓好市場行銷。産品有出路，脫貧才有底氣。加強農業品牌培育，積極創建特色農産品優勢區，建立農産品品牌目錄製度，打好“特色牌”“綠色牌”“長壽牌”“富硒牌”，橫縣茉莉花和茉莉花茶、富川臍橙等7個品牌躋身全國區域品牌百強。深入開展消費扶貧，紮實推進貧困地區農産品“九進”行動，也就是“進高校、進企業、進機關、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工”。舉辦粵桂消費扶貧協作活動和廣西名特優農産品（廣州）交易會，打造粵港澳大灣區的“菜籃子”“果園子”“米袋子”。大力發展電商行銷，穩步推進電子商務進農村綜合示範縣建設，實現54個貧困縣全覆蓋。積極完善物流集散體系，建設農村物流服務站點、物流配送網點，打通物流進村最後一公里，一批三農“網紅達人”和廣西特色網紅産品走出廣西、行銷全國。

　　問：廣西這些年是如何激發貧困人口內生動力的？

　　鹿心社：習近平總書記指出：“幸福不會從天降，好日子是幹出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”自己的辛勤勞動，就是內生動力，是實現穩定脫貧、逐步致富的內在因素，是智和志的結合。脫貧攻堅以來，廣西不斷激發貧困群眾內生動力，持續引導、支持貧困群眾靠自己的努力改變個人的命運。

　　幫扶方式由“送錢送物”向“送崗送工”轉變。起初，不少幹部看到群眾生活困難，拿著幾百上千塊錢就往群眾手裏塞，或者直接拎著幾袋米幾桶油送給貧困戶。這樣雖然能解一時之急，但無法從根本上解決問題。我們逐步調整思路對策，創新方式方法，大力推廣“生産獎補”“以工代賑”“愛心公益超市積分”等機制，引導貧困群眾告別“等靠要”，有效營造了勤勞致富、光榮脫貧的濃厚氛圍。

　　脫貧途徑從“靠政府兜底”向“靠一技之長”轉變。“授人以魚不如授人以漁”。為了進一步“扶智”，我們組織幹部進村入戶走訪，動員貧困群眾申報“雨露計劃”，參加技能培訓或者接受職業教育，支持大夥兒練就一技之長，自食其力。脫貧攻堅以來，僅“雨露計劃”累計投入財政專項扶貧資金就超過21億元，扶持農村貧困家庭子女和青壯年勞動力共計160多萬人次接受學歷教育和技能培訓，有關經驗得到國務院扶貧辦肯定。

　　群眾精神面貌從“消極低落”向“感恩奮進”轉變。除了物質、機制和技術層面的支持，精神層面“志”的扶持不可或缺。例如，合山市2016年率先創新開展“扶志脫貧爭先鋒”系列活動，通過選樹典型、勵志宣講、創先評優、志願服務進行“志氣扶貧”，激發貧困群眾的脫貧鬥志；通過創新惠農舉措、培育富民産業、增強服務保障、完善金融扶持進行“信心扶貧”，堅定貧困群眾創業致富的脫貧信念；通過幫扶留守兒童、空巢老人、貧困學生等弱勢群體進行“心靈扶貧”，解決實際困難、進行心理關懷。合山市打這麼一套組合拳，全面激發貧困群眾主動脫貧的內生動力，很快就完成了整縣脫貧摘帽，實現了“富口袋”與“富腦袋”的有機統一，打造了精神扶貧的合山樣板。

　　2020年，我們在全區開展“脫貧感黨恩 奮進新起點”主題活動，請歷任第一書記、駐村隊員、村幹部和脫貧群眾共聚一堂，回顧脫貧攻堅以來的奮鬥歷程，讓廣大群眾增強感恩之情、堅定必勝信心，在脫貧新起點上努力奮進。

　　脫貧攻堅以來，廣西連續4年在省級黨委和政府扶貧成效考核中獲得“綜合評價好”等次。2020年11月20日，廣西最後8個貧困縣摘帽。至此，我區現行標準下634萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、5379個貧困村全部出列、54個貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅取得決定性成就。這個成果來之不易，凝聚了以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷，積聚了廣西廣大幹部群眾的辛勤努力，匯聚了四面八方的傾情支援。在這個沒有硝煙的戰場上，全區包括全國脫貧攻堅模範黃文秀、藍標河在內的176名同志為此獻出了寶貴生命，他們的名字，我們永遠銘記於心。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮鬥的起點。在新時代新階段的偉大征程上，我們將繼續保持昂揚鬥志，持續鞏固脫貧成果，紮實推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興戰略，紮實開展鄉村建設行動，讓廣西各族人民群眾過上更加幸福美好的生活，為建設壯美廣西、共圓復興夢想不懈奮鬥。

　　（採訪組成員：王政壹 李苗苗 楊大志 黃珊）

　　（原載《學習時報》3月1日1版頭條“全面打贏脫貧攻堅戰·親歷者説”專欄）