原標題：廣西生態環境領域即將施行三部地方性法規 量身定制 立法保護

　　八桂大地山清水秀生態美，生物多樣性豐富，柳江等重點流域水質位居全國前列，白頭葉猴揚名區內外，土壤污染防治工作走在全國“第一梯隊”。7月28日，自治區十三屆人大常委會第二十四次會議分別審議通過了關於柳江流域生態環境保護、白頭葉猴保護、土壤污染防治的三部地方性法規。

　　這三部將於今年秋季正式施行的地方性法規出臺的背景是什麼？有何新亮點？對進一步保護我區的生態環境和生物多樣性有何意義？記者就此採訪了我區人大、生態環境等有關部門負責人。

　　A 立法保護母親河

　　柳江被譽為柳州市的“母親河”，集飲用、農灌、航運、漁業、發電、納污、排洪、淘沙、生態等多功能于一體，直接關係流域群眾的生産生活安全。近年來，隨著柳州市經濟社會發展，加強柳江生態環境保護長效機制的建立刻不容緩。

　　“由於歷史原因，柳江流域多數河道管理範圍尚未劃定，造成各部門職責不清，這是過去柳江沿岸違法建房、建築垃圾亂倒亂放等問題長期沒有得到及時制止和處理的重要原因之一。”柳州市生態環境局局長龔繼冬介紹，《柳州市柳江流域生態環境保護條例》的一大亮點，即是將“河長制”的設立、具體職責和工作機制提升至地方性法規層面，為柳州市全面推行河長制提供強有力的制度保障。條例明確“要統籌好與生態保護紅線、防洪規劃治導線、城市藍線、水工程管理保護範圍和自然保護區、飲用水水源保護區、濕地公園保護範圍等各類保護地邊界的銜接”“科學劃分河道岸線保護區、保留區、限制開發區、開發利用區”，這對河道岸線資源的合理利用、特別是城市沿河景觀建設以及保障防洪安全、保護水生態等方面具有重要意義。

　　為保護柳江流域水生態系統的平衡與穩定，該條例加強了對漁業資源的保護，明確規定了“市、縣（區）人民政府有關部門應當在柳江流域內定期或者不定期組織投放魚種，保持魚類種群穩定”“禁止在柳江流域開放性水域放流、放生食人魚、鱷魚、小龍蝦、福壽螺、牛蛙等外來水生物物種、雜交種、轉基因種以及其他不符合生態要求的水生生物物種”，並規定了相應的罰責。此外，該條例還對加強對重點排污企業的監督、強化水源涵養和水土保持工作、畜禽和水産養殖監管、河道採砂等方面，均作出了明確規定。

　　B 為白頭葉猴定制“護身法”

　　白頭葉猴是崇左市特有的國家一級保護野生動物，目前主要分佈在崇左市江州區、扶綏縣、龍州縣和寧明縣境內面積約200平方公里的岩溶石山地區，個體數量僅存約1250隻，種群呈極其瀕危狀態。

　　據崇左市人大常委會副主任萬崇興介紹，近年來，雖然地方政府及各部門不斷加大白頭葉猴及其棲息地的保護力度，但隨著當地經濟社會的快速發展，白頭葉猴棲息地保護和人類活動的矛盾日益凸顯。因此，保護白頭葉猴棲息地就是保護白頭葉猴，有必要通過地方立法，確保白頭葉猴種群獲得足夠的生息繁衍空間。

　　《崇左市白頭葉猴棲息地保護條例》的一大亮點，即是賦予崇左市政府在自然保護區外白頭葉猴棲息地範圍劃定權力，對廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區、廣西弄崗國家級自然保護區隴山片區以外白頭葉猴生息繁衍的區域也納入保護範圍，符合白頭葉猴保護髮展趨勢，有利於白頭葉猴種群的繁衍壯大，彰顯了地方立法的特色和靈活性。

　　“白頭葉猴以峰叢、峰林為棲息地，峰叢和峰林之間以平地相連，平地為周邊村民農耕地，耕地將棲息地分割開來。同時，白頭葉猴棲息地範圍內還分佈有道路、村莊等，這些農田、道路和村莊造成了棲息地的破碎化、孤島化，嚴重影響白頭葉猴種群的擴散、遷移和交換。”廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區負責人介紹，為增強白頭葉猴棲息地之間的連通性，解決棲息地孤島化、破碎化等問題，條例明確規定：市、縣級人民政府應當依照白頭葉猴棲息地保護規劃的要求劃定或者建設白頭葉猴生態廊道，增強白頭葉猴棲息地的連通性；禁止任何單位和個人佔用生態廊道，破壞生態廊道的地形地貌、水體、植被及相關設施。

　　此外，為降低人為活動對白頭葉猴及其棲息地的干擾，條例還對可能破壞白頭葉猴棲息地的行為作出禁止性規定，並結合崇左市經濟社會發展水準和現實管理要求，設定了罰款等處罰措施。

　　C 為土壤污染劃“紅線”

　　廣西礦産資源豐富，素有“有色金屬之鄉”的稱號，在全國佔有較重要地位，但是部分礦山開採造成生態破壞比較嚴重，有的尾礦庫存在治理不到位的情況。據自治區人大環境與資源保護委員會副主任委員黃錫玉介紹，為了解決這一問題，將於9月1日起正式施行的《廣西壯族自治區土壤污染防治條例》專門設置了相應條款，要求礦山企業應當採取科學的開採方法、選礦工藝和運輸方式，減少尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物的産生量和貯存量；防止廢氣、廢水、尾礦、廢石等污染土壤環境；礦業固體廢物貯存設施和礦場停止使用後，礦山企業應當採取防滲漏、封場、閉庫等措施，防止污染土壤環境。同時規定，危庫、險庫、病庫以及其它需要重點監管的尾礦庫的運營、管理單位，應當按照規定進行土壤和地下水污染狀況監測和定期評估，並建立污染事故應急處置機制。

　　條例還明確了禁止建設情況和土壤污染責任人，規定了要科學規劃産業和建設項目，禁止在居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。同時，規定了加油站、車船修理等與油品和化學品有關的企業在生産經營管理活動中應採取的土壤污染預防措施。

　　“在工作中，土壤污染責任人無法認定甚至土地使用權人也無法認定的情況時有出現，給土壤污染責任認定帶來了困難。”自治區生態環境廳土壤處處長韋傑宏説，條例規定：土壤污染責任人無法認定的，土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復；土壤污染責任人和土地使用權人均無法認定的，由縣級以上人民政府組織實施土壤污染風險管控和修復。

　　此外，條例規定：對嚴格管控類農用地地塊，縣級以上人民政府農業農村、林業主管部門應當會同生態環境、自然資源等主管部門採取風險管控措施，如提出劃定特定農産品禁止生産區域的建議，報本級人民政府批准後實施；按照規定開展土壤和農産品協同監測與評價；禁止或者限制相關農藥、化肥等農業投入品的使用；阻斷相關污染物和其它有毒有害物質進入地塊；調整種植結構或者實行退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧。這些規定和要求有助於強化防治農用地土壤污染，緩解我區農用地安全利用壓力，不斷提升土壤污染防治力度和效果。（廣西日報 記者 余 鋒 通訊員 昌苗苗 實習生 趙 霞）