謀民生之利 解民生之憂 ——貴陽改革開放40週年綜述之民生篇

　　1978年至2018年，貴陽走過了極不平凡的40年。40年眾志成城，貴陽兒女用雙手書寫了一座城市發展的壯麗史詩。

　　緊緊依靠人民，一切為了人民。回望貴陽改革開放40年來走過的壯闊歷程，“人民”是貫穿始終的一條主線。圍繞人民群眾最關心的問題，貴陽扎紮實實推進民生工作，全面推進幼有所育、學有所

　　教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進人民福祉。

　　從吃不飽穿不暖到邁步小康，從青瓦土坯房到小洋樓，從“CALL機”到“大哥大”再到智慧手機，從“11路”到摩托車再到私家車、共享汽車，從“行路難”到高速公路、高速鐵路、航空便捷出行

　　；城鎮居民人均可支配收入從1979年的343元增長到2017年的32186元，農村居民人均可支配收入從1980年的229元增長到2017年的14264元……貴陽蝶變的同時，市民的生活也經歷了翻天覆地的變化。

　　人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。站在新起點，貴陽將繼續堅持以人民為中心的發展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷提高廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　完善社會保障體系

　　“兜”住穩穩的幸福

　　冬日午後，在觀山湖區碧海社區愛銀發居家養老服務中心，75歲的王顯貴和幾位棋友圍坐在一起邊下棋邊聊天，有説有笑。“日子越過越好，晚年生活有保障，社會在進步，我們在享福。”王顯貴

　　説。

　　社會保障關乎國運、惠及子孫，是舉國上下都高度關注的重大制度安排，也是全民共享發展成果的基本途徑和制度保障。多年來，貴陽堅持以人為本，把民生建設與全面建成小康社會、實現中華民

　　族偉大復興的中國夢有機統一起來，不斷解決好人民最為關心的民生問題，織密扎牢民生保障網。

　　按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的民生工作總體要求，貴陽不斷健全覆蓋城鄉的社會保障體系——

　　著力推進“全民參保計劃”，全面推進建築行業參加工傷保險“同舟計劃”，全市在建項目全部繳納工傷保險；

　　加快機關事業單位養老保險制度改革，2232家機關事業單位92023人繳納養老保險和職業年金，參保登記單位全部納入繳納範圍，45958名退休人員養老待遇全部實現社會化發放；

　　快速推進醫保支付方式更新，在全國31個省份的9280家定點醫療機構實現直接住院聯網即時結算，城鄉居民大病保險醫院端“一站式”即時結算實現應報盡報；

　　不斷提升信息化水準，積極推行網上辦事大廳和“掌上”人社服務，“貴陽人社通”手機APP成功植入“貴州通”和貴陽銀行“爽爽銀行”手機APP系統；

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　　歷史進步的印記，常常在回望與比較中更加明晰。

　　2017年，全市參加城鎮職工基本養老保險186.49萬人、醫療保險人數138.45萬人，分別是2000年的7.7倍和12.7倍；城鎮最低生活保障標準從2000年的每人每月102元提高到每人每月625元，農村最低

　　生活保障標準從2005年的每人每年942元提高到每人每年3840元；農村低收入困難群眾人均保障標準提高到每年4800元，城市低保家庭人均保障標準提高到每年7500元。

　　改革開放以來，貴陽社會保障體系實現從無到有、從弱到強，從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民的跨越式發展，織就了覆蓋城鄉的社會保障體系，“兜”住貴陽人穩穩的幸福。

　　堅持“教育立市”

　　辦人民滿意的教育

　　百年大計，教育為本。

　　改革開放以來，貴陽經濟社會得到長足發展，教育事業更是奮起直追。在幾代教育人的共同奮鬥下，貴陽教育實現了從零星散佈到優質倍增的華麗蛻變。

　　從手工刻寫試卷到電子印刷試卷、資料，從狹小簡陋的瓦房到寬闊明亮的教學樓，從馬燈照明到智慧課堂，從自帶一碗白米飯到政府補貼葷素搭配的營養午餐……多年來，貴陽市委、市政府秉承辦

　　人民滿意教育的宗旨，不斷加大教育投入，穩步推進教育制度改革，提升辦學水準和教育品質——

　　抓住“兩基”、義務教育均衡發展、“普十五”、職業教育産教融合、高等教育內涵化等發展機遇，持續優化教育結構；

　　實行就近劃片入學、高中招生配額生制度、學區化改革、中職免費教育、進城務工人員隨遷子女入學“兩為主”等政策，促進教育公平；

　　實施教師繼續教育工程、“三名工程”、市級免費師範生和特崗教師計劃、京築教育合作、“百校攻堅”等，促進城鄉教育協調發展；

　　在“教育立市”戰略引領下，高規格設置教育發展組織保障體系，構建起貴陽市委教育工委、貴陽教育督導委員會、貴陽市教育局“三位一體”組織保障體系，提升財政保障能力，每年壓縮8%的行

　　政經費用於教育……

　　久久為功夯實教育思想高度、增強教育保障力度、加大教育改革深度、提升教育開放氣度、提高教育治理效度、傳遞教育惠民溫度，貴陽取得纍纍碩果——

　　投資數億元的貴陽一中新校、貴陽實驗三中相繼建成，市、縣屬高中軟硬體得到全面提升；

　　大力實施教育現代化工程，依託大數據推出教育品質監測、教育扶貧“扶智提質”等20多個應用平臺；

　　創新“德育安全網格化”模式，搭建“貴陽市中小學心理健康雲平臺”，護航學生心理健康；

　　深化教育合作，引進北京38所學校開展合作辦學，擴大優質教育學位1.71萬個，引進上海、山東、北海等地優質學校130所來貴陽開展合作辦學；

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　　1978年至2017年間，全市專任教師隊伍從1.7萬人擴大到5.42萬人，學前教育毛入園率從10%提高到91.5%，小學學齡兒童入學率從70.3%提高到95.02%，初中毛入學率從45.2%提高到95.02%，

　　高中階段教育毛入學率從15.8%提高到92.85%，高等教育毛入學率從不到1%提高到60.45%。目前，全市擁有普通高等學校34所、中等職業教育學校56所、普通中學315所、小學542所、幼兒園

　　910所，在校學生146.42萬人。

　　回望來時路，貴陽教育既是貴陽改革開放的先行者，也是改革開放的受益者，更是改革開放的助力者。貴陽教育事業取得的方方面面的成績，都是貴陽改革開放顯著成績的縮影。

　　改善醫療衛生條件

　　緩解“看病難看病貴”

　　從最初看病三大件“聽診器、血壓計、體溫表”，到如今的“B超、螺旋CT、血氣分析儀”，醫療設備越來越先進；從“赤腳醫生”、衛生員到全科醫生、坐診專家，醫療人才隊伍不斷發展壯大；從

　　最初的城鎮基本醫療保險、農村合作醫療到現在的大病醫療保險、新農合報銷比例逐年提高，醫療政策越來越惠民……

　　40年滄桑巨變，貴陽加快推進醫療制度改革，不斷完善醫療設施，基本建立遍及城鄉的醫療衛生服務體系，醫療衛生事業飛速發展。

　　為深化醫藥衛生體制改革，完善衛生計生服務體系，增進群眾健康福祉，貴陽完善頂層設計，不斷健全整體規劃——

　　以公立醫院綜合改革為抓手，深化醫藥衛生體制改革；

　　出臺《貴陽市控制公立醫院醫療費用不合理增長工作方案（試行）》，明確醫療費用增長幅度控制在10%以內，切實減輕患者看病就醫的負擔；

　　市轄區公立醫療機構全面取消藥品加成，實行藥品零差率銷售；

　　制定實施《貴陽市基層醫療衛生服務能力提升計劃（2017—2018年）》，提升基層服務能力，加快構建“15分鐘城市社區健康服務圈”“30分鐘鄉村服務圈”；

　　出臺實施《貴陽市農村貧困人口大病專項救治工作實施方案》，對農村建檔立卡貧困人口因病致貧、因病返貧的7大類13種大病進行綜合評估，組織醫療機構對其開展針對性、集中性有效救治；

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　　怎樣才能讓群眾買得起藥、看得起病，就診更方便？貴陽不斷探索，動作頻頻——

　　不斷“向上發展”橫向坐標——醫療保障方式不斷增加，借國家醫改惠民東風，先後實施基層醫改、縣級公立醫院改革、城市公立醫院改革，全面落實城鄉居民基本醫療保障制度，有效緩解了群眾

　　“看病難”“看病貴”問題。

　　不斷“粗壯厚實”縱向坐標——醫療衛生服務體系範圍擴大，從省、市兩級醫院到社區衛生服務中心再向農村地區延伸，由近到遠、由淺至深服務全市的醫療服務體系不斷完善。

　　40年來，我市不斷加強醫療衛生事業投入，醫療衛生服務能力再上新臺階。2017年，全市擁有衛生機構3221所、衛生技術人員44578人、床位35867張，分別是1978年的10.1倍、4.8倍和5.3倍；全市

　　67家城市公立醫院和8家縣級公立醫院全部納入綜合改革試點醫院，按照承辦主體和財政投入進行分類指導，實現了全市公立醫院綜合改革100%覆蓋目標；市人口健康信息雲平臺一期運行，匯聚診療數據

　　2.9億條；基本公共衛生系統已經應用於179家基層機構；建成衛生計生數據鐵籠，通過大數據和區塊鏈技術，實現權力運行監控全程化、業務自流程化、行為標準化。

　　沒有全民健康，就沒有全面小康。醫療衛生事業的發展，讓百姓享受到了更便捷優質的醫療服務，為“健康貴陽”建設注入了無窮動力。

　　抓好就業工作

　　增強群眾獲得感幸福感

　　智慧門禁，全覆蓋WIFI，全屋品牌家電，籃球場、健身房、超市……這些完備的設施，並不是配備在高檔社區，而是配備在位於雲岩區中天甜蜜小鎮的青年人才公寓——賽嶺公寓。

　　一座人才公寓，折射出貴陽對人才工作的高度重視。

　　就業是最大的民生。貴陽市委、市政府堅持把促進就業作為第一民生工程，實施更加積極的就業政策和幫扶措施，統籌推進城鄉就業創業。改革開放後，以改革“統包統配”的就業制度為突破口，

　　貴陽堅持勞動力資源配置的市場化改革方向，廣開就業門路，改革固定工制度，實行勞動合同制；突出創業和就業緊密結合、支持發展新就業形態、拓展就業新空間，探索建立經濟發展、産業結構調整

　　與擴大就業良性互動機制，著力發展吸納就業能力強的産業和企業，促進以創業帶動就業，發展服務業促進就業，大力提高經濟發展對就業的拉動能力。

　　前行路上，困難和挑戰一直存在，但探索的腳步卻從未停歇，一個個難關不斷被攻克，一項項改革持續取得突破——

　　加快創建充分就業城市，穩步推進創業孵化基地建設，深入開展大學生創業引領計劃，大力推動農民工返鄉創業，2017年，貴陽市新增城鎮就業23.19萬人；

　　加快構建共同富裕的體制機制，切實增加人民群眾的工資性、經營性、財産性收入，確保城鎮、農村常住居民人均可支配收入穩步增長，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生

　　産率提高同步

　　搭建海外智力共享引智平臺，邀請俄羅斯、烏克蘭大健康醫藥、汽車發動機製造等領域的13名院士來築開展諮詢指導、項目合作；

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　　一項項穩增長、惠民生的宏觀政策陸續出臺，一項項保就業、促創業的精細措施逐步落地，一次次思當下、謀未來的探索步伐鏗鏘有力。全市深入推進就業工作，使群眾收入越來越高、生活越來越好，獲得感、幸福感不斷增強。

　　民生改善沒有終點站。站在新的起點，貴陽市將繼續想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計為群眾排憂解難，堅定不移地為民辦實事，一件接著一件辦、一年接著一年幹，永遠與人民群眾同呼吸　、共命運、心連心，踐行為民服務理念，不斷向人民群眾交出滿意的答卷。（作者 張晨）