閱讀提要

　　今年以來，“五證同發”在孝感全域推廣。孝感市自然資源和規劃局數據顯示，截至2月15日，孝感已有71個項目實現“拿地即開工”，總投資312億元，總佔地面積5660畝。

　　流程長、程式多、花費高——辦證曾讓企業苦不堪言

　　得知孝感出臺“拿地即開工”五證同發新政策，許多企業第一反應是將信將疑：“真的嗎？能否兌現？”

　　可功科技有限公司是一家智慧裝備製造生産商，近年來，在各地投資多個項目。

　　談起以往的辦證經歷，副總經理宋法勇頗有感觸：“辦證本身不難辦，難在流程太長、程式太多。”

　　一般情況下，項目取得《不動産權證》後，還得依次取得《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《設計方案批復》《建築工程施工許可證》才能開工。一環扣一環，某一個環節遇到問題，就會延遲項目開工時間。

　　宋法勇粗略計算了一下，最終拿到《建築工程施工許可證》至少需要跑3個單位6個部門，申請材料不少於30份，辦結時限少則兩月，多則半年。“有時像無頭蒼蠅一樣，根本找不著北。”

　　耗時長、程式多、花費高，是企業的共同感受。

　　2021年，孝感試點“拿地即開工”五證同發審批服務模式，宋法勇試著提交申請，並按要求準備相關資料。20天后，孝感市自然資源和規劃局負責人給可功公司送來“五證”。“對於企業來説，時間就是效益。‘五證’含金量滿滿，讓我們能把更多精力投入項目建設和生産。”

　　串聯審批變並聯審批——打破有形無形的圍墻

　　“五證同發”是個新鮮事物，受法律法規的約束，更受制于體制機制的運行。

　　探索之初，孝感市組織住建、自然規劃、司法等部門對可行性進行集中研討。

　　一次次修改方案，一遍遍論證流程，歷時一個多月，改革方案正式出臺。

　　“在合規的前提下，倒逼流程再造。”孝感市自然資源和規劃局副局長陳興民介紹。

　　以往，企業拿地後才開始辦理審批，如今，在土地出讓公告、掛牌和成交公示期40天內，各部門就提前介入，採取超前受理、部門聯動、並聯辦理的機制，開展審查、審核、調查等工作。

　　“串聯審批變為並聯審批。”陳興民介紹，各部門之間打破有形無形的“圍墻”，一個項目對應一個服務專班，信息共享，協調聯動，最大限度幫企業和項目減環節、減材料、減成本、減跑動。

　　湖北天山農夫供應鏈科技有限公司是一家食品加工企業，2021年11月落戶孝感市臨空區。負責人王偉拿到土地出讓合同後，只需按照清單準備資料，審批事項則由部門跑腿。“相當於當了一回甩手掌櫃，這在以前想都不敢想。”

　　為了提升效率，孝感不斷優化“五證同發”的流程，探索實施工程規劃許可“豁免制”、施工圖審查“豁免制”、施工許可告知“承諾制”，加強事中事後監管，讓項目高效落地。

　　“低風險建設工程施工圖免於審查，由建設單位和勘察設計單位作出品質安全承諾；一般性工程實行承諾制辦理施工許可。”陳興民解釋。

　　倒逼思想和作風轉變——幹部追著項目跑

　　1月31日，除夕，孝南區自然資源和規劃局副局長侯軍舟仍在辦公室加班，家中已經多次來電，催他回家吃團圓飯。

　　“孝南44個重大項目將在正月初八集中開工，年前得加緊辦理。”2021年以來，侯軍舟早已習慣了這樣的工作節奏。

　　改革全面推行，倒逼孝感幹部轉思想、轉作風。

　　年前，侯軍舟和服務專班跑遍44家企業，主動對接，全程帶辦、幫辦、指導辦。侯軍舟説，“企業提供資料的速度有多快，我們審批就有多快。”

　　超前鋼構有限公司自落戶孝感高新區後，一直被“趕”著往前走，正月初八成為首批拿到“五證”的企業之一。董事長左威告訴湖北日報全媒記者：以往是“企業圍著部門轉”，現在是“幹部追著項目跑”，想慢都慢不下來。

　　幫助企業少跑路的同時，還為企業減負。以評估為例，一個項目需要請仲介機構對環保、防洪、地震等10項指標進行評估，耗時不説，評估費少則3萬元，多則10萬元。“五證同發”改革推行以來，孝感市拿出財政資金，集中對項目用地進行評估，實現共享共用，每畝地可為企業節約成本約8000元左右。

　　陳興民坦言，以往的審批流程和機制，容易出現“吃拿卡要”，滋生腐敗。如今，集中的辦理、透明的流程，凈化了營商環境。

　　審批“加速度”助力項目建設，增強了企業投資孝感、深耕孝感的信心。

　　2021年底以來，一批重大項目紛紛在孝感簽約落戶，包括投資450億元的楚能新能源鋰電池、投資173億元的湖北祉星紙業、投資210億元的大悟抽水蓄能、投資88億元的漢川電廠四期等。（湖北日報全媒記者 胡瓊瑤 通訊員 喬衛華 李琦）