京津冀協同發展關鍵年新變化

俯瞰河北省容城縣縣城。新華社記者 楊世堯 攝

北汽集團黃驊分公司總裝車間生産線 新華社記者 牟宇 攝

　　【經濟介面】 

　　·核心提示·

　　■京津冀協同發展必須牽住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”。

　　■2017年，北京將疏解退出500家一般性製造型企業，清理整治“散亂污”企業2570家。

　　■按照交通部計劃，2017年京津冀所有公共交通將全部實現一卡通。

　　日前，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。設立雄安新區，對於集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市佈局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　2017年，是京津冀協同發展大戰略的關鍵時間節點年。這一年，有序疏解北京非首都功能將取得哪些明顯進展？重點領域如何率先突破？伴隨著覆蓋21.6萬平方公里、涉及一億多人口的大藍圖徐徐鋪展，大戰略中的老百姓將收穫什麼？

　　1.非首都功能疏解：“騰籠換鳥” “留白建綠”

　　【故事】

　　京津冀協同發展的大戰略，改變著一些人的生命軌跡——

　　35歲的山西人馮偉麗，曾經是北京新發地香蕉生意的經營者。2015年4月，河北高碑店新發地市場開業後，她和家人一起過來了。“在北京一天走貨1000多箱，現在每天要走3000多箱。以前主要是針對北京超市，現在增加了河北、天津、東北的超市，營業額比以前翻一倍。”馮偉麗告訴記者，“我們已經在這裡買了房，孩子也上了公立學校，我們準備在這裡一直幹下去。”

　　38歲的賈勝，畢業于北京理工大學機械電子工程系，目前是“現在支付公司”的首席運營官。去年底，他和團隊正式搬進北京北展地區的“寶藍金融創新中心”。“寶藍”的前身，便是曾經人聲鼎沸的動物園批發市場。“動批”曾是賈勝大學時“淘東西”的地方，如今華麗轉身後，金融、科技等産業正成為“動批”的核心。“這裡變化太大了，是個‘寶地’，尤其對於科技企業來説。”賈勝説。

　　根據京津冀協同發展的頂層設計，北京定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。

　　北京市市長蔡奇指出，必須牽住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”。今年，北京將集中開展“疏解整治促提升”的專項行動，在更廣泛的範圍內集約北京優質資源，帶動區域的內涵集約式發展。

　　2017年，北京將疏解退出500家一般性製造型企業，清理整治“散亂污”企業2570家；推動一批條件成熟的區域性批發市場、一般性製造業企業、學校、醫院等疏解轉移。蔡奇表示，疏解騰退的空間將優先用於保障中央政務功能，補充完善國家文化設施，為重要國事活動預留空間，更好履行“四個服務”職責。同時，北京下決心“留白建綠”，把騰出的空間用來增加面向民眾的公共服務設施。

　　2.創新驅動轉型升級：釋放京津冀協同發展的新動力

　　【案例】

　　河北滄州城東南，幾座巨大的灰色廠房矗立，車身焊接車間裏，299個黃色機器人揮舞靈活的機械手臂，搬運、焊接、碼件，動作一氣呵成……北京現代滄州工廠3個月完成上百個審批手續，18個月竣工投産，創下了驚人的“協同速度”。

　　在北京現代滄州工廠帶動下，一批汽車配件企業紛紛聚集，直接帶動整車以及零部件産業就業人數超6000人，加上2015年實現整車下線的北汽集團華北（黃驊）汽車産業基地，滄州汽車工業産值未來有望達到1000億元。

　　“我是地地道道的滄州人，2013年從日本留學回來，開始在滄州的化工行業做日語翻譯。過去滄州本地沒有什麼大型的企業，2014年聽説北京現代要來這裡建廠，我馬上來滄州廠應聘。”北京現代滄州分公司工會黨群辦公室職員于金玲説，“北京現代滄州廠吸引我們的不僅是高於當地企業的工資、待遇，還有國際化的企業管理和文化氛圍。”

　　在北京現代副總經理郎家偉眼中，京津冀協同發展戰略不僅使滄州的産業發生了重大變化，對於整個中國汽車産業的佈局都産生了很大影響，“我對這裡的前景非常看好，在建設這個廠區時，我們已預留了再擴大生産的空間。目前，中國的汽車行業已經形成了長三角、珠三角和東北地區等幾個産業集群。京津冀地區從産業集群的角度講，落後於其他幾個地區，但發展潛力大。現在大眾汽車也在天津開發區建廠了，看中的也是京津冀地區的發展潛力”。

　　借助京津冀協同發展，河北省産業轉型步伐加快，石家莊國際高端生物醫藥産業基地紮實推進，張家口可再生能源示範區開局良好，保定和滄州汽車裝備製造産業初具規模，首批省級戰略性新興産業示範基地啟動建設，環首都地區高新技術産業和現代服務業蓬勃發展。

　　每一個科技強國，都有一個引以為傲的科學城。位於北京市海淀區的中關村科學城，高校集中，新産業風起雲湧；而在雁棲湖畔的懷柔科學城，集中了做基礎研究的頂級國家隊，致力於國家級的重大突破。

　　時速超500公里的高速動車試驗，未來高速飛行器研究，潮汐發電、海洋新能源研究，全世界最亮、探索微觀世界的利器“北京光源”……懷柔科學城由國家規劃、北京佈局、中國科學院與懷柔共同建設，是北京建設科技創新中心的重要支撐。

　　京津冀協同發展，要釋放創新驅動的新動力。但據測算，多年來，北京中關村的科技成果僅有4%在本地轉化，超過80%是在珠三角、長三角轉化，原因在於京津冀大地上創新後續發展的産業和環境尚沒有及時跟上。

　　據權威人士介紹，2017年是京津冀深化協同發展體制機制改革創新的重要一年，將深入推進京津冀全面創新改革試驗，進一步發揮中關村、天津自貿試驗區等先行先試平臺輻射帶動作用，探索區域統一的金融投資、産權交易、創業就業等政策，帶動協同發展不斷深化拓展。

　　3.交通環保和民生福利：更多的紅利可以期待

　　【進展】

　　3月16日上午，隨著最後一罐混凝土澆築完畢，北京新機場航站樓混凝土結構封頂，機場最主要的建築物將全面轉入鋼結構安裝階段。按照工期計劃，今年年底航站樓將完成封頂封圍。

　　2017年，京津冀協同發展戰略將使一批重點領域重大項目建設和重要事項落地。北京新機場、京津風沙源治理、首鋼京唐二期等重點領域重大工程項目將加快建設，建成一批環首都國家森林公園，淘汰關停一批高耗能、高耗水、高污染企業，完成化解過剩産能和環境治理年度目標任務。同時，促進公共服務共建共享。促進教育資源共享和醫療衛生聯動協作，建立統一規範靈活的人力資源市場，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化水準，加快環京津貧困地區脫貧攻堅步伐。

　　根據國家發改委最新批復的《京津冀地區城際鐵路網規劃修編方案（2015年-2030年）》，2020年前，京津冀地區將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，建設9條城際鐵路，打造“軌道上的京津冀”。

　　2017年，京津冀三地間有望徹底消除高速公路的“斷頭路”；按照交通部計劃，2017年京津冀所有公共交通將全部實現一卡通，在公交、地鐵、計程車、輪渡、城際鐵路、停車場等領域均可使用。

　　以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5～1小時通勤圈，京津保0.5～1小時交通圈，有效支撐和引導區域空間佈局調整和産業轉型升級。

　　2016年，在河北燕郊居住的40萬“北京人”，持北京的醫保卡就可以在燕達醫院刷卡報銷；今年，京津冀三地可以實現異地就醫直接結算。

　　2022年，張家口將和北京共同舉辦冬奧會。2017年是冬奧會籌辦工作由場館規劃設計轉入全面開工建設的關鍵一年。圍繞打造冬奧精品工程，河北將抓好52個項目開工建設。

　　因位於燕山、太行山深山區，或分佈在高寒的壩上高原，河北保定、承德、張家口等地有20多個像淶水這樣的貧困縣區，自然條件惡劣，乾旱缺水，曾有數百萬貧困人口，構成了一條環首都貧困帶。在脫貧攻堅戰略和京津冀協同發展戰略的推動下，這一地區正加快擺脫貧困，轉型為“休閒度假的後花園”。