營造公平高效的市場營商環境

　　營造公平高效的市場營商環境

　　——河北省集中整治攻堅著力優化營商環境紀實

　　8月9日，在衡水市行政審批局審批大廳，工作人員（左）正在熱情接待辦事群眾。

　　今年2月24日，衡水市成立全省首家設區市行政審批局，涉及審批事項的1500枚公章退出了歷史舞臺，該市在全省率先實現市縣兩級行政審批局全覆蓋。 記者 趙威 通訊員 陳康攝

　　“河北的營商環境越來越好了。”河北中菱科技有限公司董事長沈克華由衷讚嘆。

　　1995年在石家莊市創辦公司，2007年將企業遷往外省，如今又落戶河北。牽引著沈克華帶著企業返回石家莊的，是河北越來越吸引人的營商環境。

　　今年春節前夕，習近平總書記在張家口視察工作時強調，河北要優化營商環境，要營造公平高效的市場營商環境。

　　認真貫徹落實總書記重要指示精神，省委、省政府著力優化全省營商環境，大力實施營商環境集中整治行動，開展集中整治“百日攻堅”，努力把河北打造成聚集優秀人才、聚集先進要素、聚集優勢産業的高地。

　　在河北，“一次成”“一趟清”的審批多了，“馬上就辦、辦就辦好”的服務多了，走了想回來、來了不想走的沈克華們也越聚越多。

　　打響集中整治攻堅戰

　　——堅持問題導向，深入查找、攻堅解決一批市場主體反映強烈、長期得不到解決的突出問題

　　2月3日，春節過後上班第一天，省委、省政府就召開全省深化機關作風整頓大會，以優化營商環境為重點，部署開展機關作風整頓。

　　省委書記、省人大常委會主任趙克志在會上強調，以優化營商環境為重點，就是要把河北打造成聚集優秀人才、聚集先進要素、聚集優勢産業的高地。

　　三個聚集，點中了河北的“軟肋”。

　　有資料顯示，北京科技成果80%都擴散到南方去了，到河北轉化、孵化的不到5%。市場營商環境問題已經成為制約河北發展的瓶頸，不加快突破這一瓶頸，優秀人才、先進要素、優勢産業就不可能向河北匯聚，走新路、補短板、快轉型就會變成一句空話。

　　深入查找、攻堅解決一批市場主體反映強烈、長期得不到解決的突出問題。省市縣同步開展、上下聯動、整體推進。

　　兩周之後，省深化機關作風整頓領導小組的1號文件——《全省營商環境集中整治行動總體方案》便印發到各地，全省營商環境集中整治攻堅戰就此打響。

　　沈克華深刻感受到了河北優化營商環境的力度。

　　6月19日，河北省召開優化營商環境立法座談會。會上，沈克華提出了一個問題：當前河北省對既有住宅加裝電梯無政策文件依據。

　　對於沈克華的訴求，相關省領導當場指示省營商環境整治組和有關部門拿出解決方案。隨後，省營商環境整治組會同省住建廳在加班加點研究起草解決方案的同時，又專程赴中菱公司了解具體情況。僅一個多星期後，有關部門就將既有住宅加裝電梯的有關辦法徵求意見稿擺在了沈克華的辦公桌上。

　　沈克華不禁感慨，“從這件事可以看出河北省優化營商環境的決心和效率，也堅定了我們回歸河北的信心。”他又考慮在河北新投資建設5條PCB板組裝線，目前正和石家莊的合作夥伴對接洽談。

　　營商環境就是生産力。從不願來，到紮根河北不想走，企業沒有變，變的是環境。

　　找準問題刨根究底。

　　委託國內知名調查評估機構——北京零點公司對全省及11個設區市和定州、辛集營商環境進行了獨立調查評估，調查4000個樣本企業，搜索分析幾十萬條網絡輿情，找出存在問題。各地和省直部門也通過多種途徑，深入自查本區域本系統市場主體反映突出的具體問題，累計查擺問題3170個，其中市場主體反映的問題1867個，自查問題1303個。

　　解決問題毫不含糊。

　　邯鄲市永年區開通“永年區優化營商環境紀委監督平臺”微信公眾號，公開選聘83名優化營商環境社會監督員，收集市場主體訴求。據統計，該區查處破壞營商環境類案件14起，給予黨政紀處分、組織處理、誡勉談話14人。

　　唐山市豐潤區開通“營商環境110”舉報專線，著眼解決為官不為、懶政怠政，辦事拖遝、效率低下，濫用職權、謀私亂為等突出問題，並開展3次集中攻堅行動，處理涉及營商環境問題的黨員幹部68名。

　　聚焦“不”字，逐一開刀。解決政策文件落實不到位、項目落地要素保障不給力、行政執法不規範、政府承諾不兌現、窗口辦事不透明等企業面臨的“不”字問題。

　　河北省集中整治行動開展以來，針對問題一項一項整治、一件一件銷號、一個一個突破。對企業反映多次得不到解決的突出問題，用化解信訪積案的方法採取領導分包、限時辦結等方式強力攻堅。截至目前，市場主體反映的問題已解決1322個，超過70%；自查問題已整改完成869個，佔自查問題的三分之二。

　　“在其他省份能辦到的在河北不僅也能辦到，而且要辦得更好”；

　　“辦理同樣事項在河北省要做到提供材料最簡、跑辦次數最少、辦結時限最短”；

　　……

　　近來，河北省相繼出臺《關於大力改善營商環境的若干意見》《河北省優化投資建設項目審批流程實施辦法（試行）》等政策文件，旨在為企業創造“寧靜經營”環境。2017年更是被河北省確定為營商環境集中整治年，同時也是企業的集中服務年、解決問題年。

　　深化“放管服”改革

　　——以政府權力“減法”、服務“加法”來激發市場“乘法”

　　今年2月24日，衡水市成立全省首家設區市行政審批局，運行了幾十年、涉及審批事項的1500枚公章退出了歷史舞臺，衡水市在全省率先實現市縣兩級行政審批局全覆蓋。

　　截至目前，衡水、石家莊、邢臺、邯鄲、滄州、承德、張家口、廊坊等8個設區市均已實現市縣兩級行政審批局全覆蓋。一枚印章管審批，全省市縣兩級有望今年內全部建立行政審批局。

　　優化營商環境的重中之重，是推進“放管服”改革，即簡政放權、放管結合、優化服務。該放給市場和社會的權力一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

　　“放管服”改革帶來了什麼？對這個問題，企業最有發言權。

　　“辦理企業投資項目核準許可，過去最少需要兩個工作日，現在只需要4個小時。”邢臺水業集團副總經理呂永樂説。今年4月21日，邢臺市行政審批局正式掛牌成立，呂永樂把材料提交到辦事窗口4個小時，便拿到了許可文件，而他的文件上，只蓋了一枚公章。

　　對企業而言，評價一個地方營商環境的好壞，往往就是一項審批跑的趟數多不多，一個證照辦的速度快不快。這關係到企業制度性交易成本的高低，更與一個地方“放管服”改革的決心和力度直接相關。

　　省長許勤指出，當前，河北正處在轉型升級的關鍵當口，如果“放管服”不到位、營商環境不好，企業就不願意來，河北的發展就會“青黃不接”。

　　推進“放管服”改革，就是要大力降低企業的制度性交易成本，這方面誰早形成優勢，誰就能佔據先機，誰就能吸引更多的企業、培育發展更好的産業。

　　全省公安機關推行將公章刻製備案納入“多證合一、一照一碼”登記制度改革，簡化企業公章刻製手續；

　　省工商局探索建立普遍登出制度和簡易登出登記制度相配套的市場主體退出制度，試點推行個體工商戶簡易登出登記；

　　邢臺市成立納稅百強企業服務辦公室，由市長挂帥，一企一策解決企業在發展中遇到的具體問題；

　　……

　　堅持問題導向，採取務實舉措，補齊環境短板。河北省各地各部門通過加大簡政放權力度、深化行政審批流程再造、推行市場綜合監管、創新服務方式等，以更大的放、更好的管、更優的服務，持續優化市場營商環境。

　　提高簡政放權的“含金量”，放權上動真格。

　　今年6月1日，保定市《深入推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革方案》正式實施，成為河北省首個“多證合一”改革試點。在企業“六證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將商務、貿促、海關、檢驗檢疫、人行、住建等部門分別辦理的10個相關證表納入“多證合一”登記制度改革，實現市場主體“十六證合一”，以減證帶動簡政。

　　全省將實施更大範圍的“多證合一”。近日，省政府辦公廳印發《關於加快推進“多證合一”改革的實施意見》，要求2017年9月底前，在全面實施“八證合一”基礎上，進一步整合更多涉企證照事項，深入實施“多證合一、一照一碼”。企業只需到登記部門辦理載入統一社會信用代碼的營業執照，不再另行辦理相關證照事項，職能部門通過信息共享滿足管理需要。

　　增強監管的有效性，監管上出實招。

　　衡水市全面推行“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，及時公佈抽查情況和查處結果）監管機制，特別是將群眾關注的房地産市場開發行為、建築市場建設行為、工程品質安全、物業管理等監督檢查事項確定為抽查重點。全過程記錄，並將檢查結果錄入到企業信用信息公示系統，實現責任可追溯。

　　河北省加強“雙隨機、一公開”監管，在全國率先由省政府辦公廳印發《關於全面推行跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查監管的實施意見》，統一研發“雙隨機、一公開”監管系統，全省各級各有關部門全部建立“一單兩庫一細則”，年底前，隨機抽查事項將實現市場監管執法事項全覆蓋。

　　突出服務的主動性，服務上謀創新。

　　邯鄲市大力推行“不見面”的審批。近日，河北淵浩房地産開發有限公司市場部主管吳長垠抱著試試看的心情，登錄“邯鄲市民網”，點擊滑鼠，上傳申請書、設計方案等電子版資料。通過網上申報，吳長垠僅用3個工作日就為企業領到了建築工程規劃許可證。

　　取消簡化一大批不必要的證明和繁瑣手續，河北省加快推行“互聯網+政務服務”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“企業四處找”為“部門協同辦”，“一趟清”“不見面”的審批越來越多。

　　堅決把各類制度性交易成本降下來，把政府的制度供給水準提上去，給企業鬆綁減負，激勵社會創新創造。

　　“放管服”改革不斷向縱深推進，政府以權力“減法”、服務“加法”來激發市場“乘法”，換來的是市場活力的持續釋放。截至今年6月底，全省市場主體總量達到427萬戶，比改革前增長89.7%，由2013年全國第10位上升至第7位。其中上半年新增市場主體46.89萬戶，日均增長2591戶。

　　優化體制政策環境

　　——打造公平高效的營商環境“高地”，提升經濟軟實力和綜合競爭力

　　“哪兒的政策落得快、落得實，哪兒的環境就會更好。”省人大代表、唐山天壤房地産公司董事長闞春鳳還記得，自己在去年省兩會上呼籲取消新建小區電力設施配套費，結果兩會之後，省有關部門很快就廢止了相關文件，在全省停止執行這項收費政策。

　　營商環境代表著一個地區的經濟軟實力和綜合競爭力。對企業家來説，在人工、原材料、融資、獲取顧客等生産經營成本不斷上升的情況下，一個地方的政策環境顯得尤為重要。對各級政府而言，當前營商環境的競爭重點，正由過去單純追求優惠政策“洼地”向打造公平營商環境的“高地”轉變。

　　為更好地尊重愛護企業家，更好地保護企業家精神，更好地支持企業家幹事創業，河北省大力營造法治、透明、公平的體制政策環境。

　　給企業家法治的環境。

　　對輿論監督、第三方評價制度、考核制度、投訴舉報制度等進行規範；對行政機關及其工作人員不按規定履行優化營商環境職責的情形設定法律責任……河北省正加快研究出臺《河北省優化營商環境條例》，條例草案將建立優化營商環境監督體系，為依法查處侵害企業産權的行為提供法律保障，更好地支持企業家專心創新創業。

　　給企業家透明的環境。

　　行政執法公示制度、全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，河北省是全國唯一同時開展行政執法公開三項制度建設的試點省份。年底前將聚焦6000多個執法主體、40余類執法領域、行政許可和行政處罰等6種執法行為，做到行政執法公開透明。

　　給企業家公平的環境。

　　鼓勵外商投資重點産業及相關領域，實行應放盡放、非禁即入；落實公平競爭審查制度，實行統一的內外資企業審批標準，讓外資企業同等享受産業扶持政策，促進內外資企業公平參與政府採購招投標……日前，省政府印發河北省第一個系統性的招商引資文件《關於落實國務院擴大對外開放積極利用外資若干措施的意見》，給出了含金量極高的省級層面的政策“大餐”。5個方面、27條措施，提振了外商投資河北的信心。

　　給企業家誠信的環境。

　　加強政府採購領域政務誠信建設，加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設，加強招標投標領域政務誠信建設……省政府日前印發《關於加強政務誠信建設的實施意見》，提出在7大重點領域加強政務誠信建設。其中，加強環境保護領域政務誠信建設，是河北省獨有內容。

　　營商環境越變越好，吸引著更多的企業和項目向河北聚集。今年上半年，全省實際利用外資52億美元，同比增長28%。其中，新設立外資項目91個，同比增加15個。

　　營商環境越變越好，民營企業迸發出發展活力。今年上半年，河北省新增高新技術後備入庫企業800家，新增科技型中小企業6740家。

　　深化審批制度改革，完善清單管理制度，讓投資創業門檻再低些；

　　全面落實國家減稅降費優惠政策，堅決整治“紅頂仲介”，讓市場主體負擔再輕些；

　　創新市場監管體制，解決多頭執法、重復執法問題，讓市場環境再公平公正些；

　　大力推進“互聯網+政務服務”，加快部門公共信息共建共享、互聯互通，讓群眾辦事創業再方便些。

　　打造具有吸引力、競爭力的營商環境，河北仍在不懈努力。（記者 王成果）