邯鄲簡政放權深化“放管服”改革

　　優化營商環境 激發市場活力

　　邯鄲簡政放權深化“放管服”改革

　　市場主體增速連續3年全省第一

　　“6張清單”擰緊權力閘門、企業註冊登記“20證合一”、項目審批時限縮減220個工作日……邯鄲市把“放管服”作為深化改革“先手棋”，緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權，市場主體增速連續3年位居全省第一。

　　以“放”激發市場活力

　　建立“點菜”機制，以群眾需求為導向，通過評估、對比、論證、審定等程式，加大向縣（市、區）放權力度。2013年以來，該市累計下放調整244項行政許可等事項到縣（市、區），陸續出臺加快推進“大眾創業、萬眾創新”的若干意見、改善營商環境優化市場準入30條措施等一系列文件，在市場準入便利、優化營商環境、提升服務水準等方面進行創新和改進服務。

　　登記改革多證合一。邯鄲市將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、統計登記、公章刻製備案、社會保險登記證等涉及市場主體準入的登記事項進行整合，實行“多證合一、一照一碼”登記制度改革，個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”，截至今年3月底，辦理“6證合一”營業執照13170份、個體戶“兩證整合”營業執照32506份。同時，推進簡化退出程式改革，企業註冊登記升級至“20證合一”，2014年3月實行商事登記制度改革以來，全市凈增市場主體35.05萬戶，存量達54.26萬戶，增長率為182.6%，增長速度連續3年位於全省第一，存量躍居全省第2位。

　　以“管”擰緊權力閘門

　　為確保權力在陽光下運行，邯鄲市在全省率先編制了權力、責任、監管、收費、仲介服務、公共服務6張清單，使1443項行政權力、1438條（項）職責事項、238項監管事項、86項仲介服務事項、56項行政事業性收費事項（涉企24項）、297項公共服務事項、20項禁止投資項目一目了然，政府幹什麼、管什麼清清楚楚，企業投資什麼、發展什麼明明白白，實現了“所有權力入清單、清單之外無權力”。同時，嚴格限制自由裁量權，編制了《行政審批事項審查工作細則》，細化明確了審查的內容、環節、標準、要點和流程。

　　在監管上，依託邯鄲市民網，在全省率先啟用雙隨機聯合監管平臺，全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，探索部門內部監管清單模式和監管對象模式的兩種隨機抽查新模式，加大群眾投訴多、列入經營異常名錄以及“失信”“嚴重失信”類別市場主體的抽取比例和頻率。截至目前，已通過監管清單模式開展抽查156次，抽查市場主體16585戶，通過監管對象模式已組織31個部門開展聯合抽查3次，共檢查市場主體106戶。

　　以“服”推動效能提速

　　今年，邯鄲市加大簡政放權力度，針對黨政機關不同程度存在公章數量多、管理亂、缺乏監管、使用隨意等問題，在市本級71個市直部門及其所屬519個事業單位中開展清理規範公章專項行動，共摸排出公章5770枚，擬取消2894枚，精簡比例50.16%，不再使用的公章將及時清理，實現清理規範公章的制度化、常態化、長效化。

　　邯鄲市還積極探索“互聯網+政務服務”，開通市民網，設立信息公開、投資審批、行政許可、公共服務、效能監察等9個板塊，332項行政許可事項和297項公共服務事項可線上線下協同辦理，實現“一網打盡”。

　　今年3月，組建市行政審批局，將27個部門317項行政許可及關聯事項、16項收費事項劃轉至市行政審批局，全面推行“一個窗口管受理、一枚印章管審批、一紙清單管流程、一張網絡管效率”等審批新模式，對關聯事項進行整合，實行一口告知、綜合收件，對現場勘查、集體討論等程式實行歸口管理，對所有證照實行受理窗口統一發證，讓群眾少跑腿、企業好辦事。為打破過去項目審批環環相扣、先後排序的舊模式，該市推行了聯審聯驗、同步辦理的新辦法，大幅降低企業審批成本、提高審批效率。目前，邯鄲市固定資産投資項目審批時限由235個工作日縮短為15個工作日，壓減了220個工作日，審批用章由144枚壓減為23枚，壓減了84%。（記者 劉劍英 通訊員 王翔）