民生為本 群眾冷暖挂心頭

　　“全年城鎮新增就業76.5萬人”“新增企業職工養老保險參保人數40萬人”“開工建設棚戶區改造20萬套”“新改建公共圖書館、文化館、博物館55個”……在今年省兩會上，省長張慶偉所作政府工作報告中，一個個數字振奮人心，一項項承諾明確有力。

　　這些與人民群眾幸福息息相關的數字，如何化作可以真實感知的溫暖？

　　幾天來，出席全省兩會的代表委員圍繞以民生為本，努力提高人民群眾的幸福指數建諍言、獻良策。

　　關心困難群眾，小康路上一個都不能掉隊

　　進入2017年，距離實現第一個百年奮鬥目標又邁進了一步。

　　“小康路上一個都不能掉隊！”近年來，我省大力實施精準扶貧、精準脫貧。全省平均每年減貧100萬人左右，貧困縣農民人均純收入也由2012年的5274元增加到2015年的7971元。然而，我省目前還有200多萬貧困人口，而且都是貧中之貧、困中之困，扶貧攻堅到了決勝階段。

　　如何讓這些困難群眾都“跟上來”“不掉隊”，成為河北實現全面小康路上必須答好的一道考題。

　　“脫貧攻堅到了決勝階段，更要聚焦重點區域和重點群體。”省政協委員、河北地質大學資源與環境工程研究所所長欒文樓，對政府工作報告中提出的“重點抓好張家口、承德壩上地區和保定深山區等重點區域脫貧攻堅”深表贊同。

　　欒文樓委員認為，這些重點貧困區域也是生態環境脆弱區，由於當地群眾經濟來源渠道單一，存在對生態資源過度開發等問題。因此，應把扶貧與生態保護結合起來。

　　扶貧歸根到底還是要增加農民自身“造血”能力，只有扶出産業，才算扶貧扶到家。

　　省人大代表、灤平縣委書記蔡福浩認為，開展産業扶貧，關鍵要因地制宜。“每個貧困村所處的位置和擁有的資源不同，應該結合實際發展不同的産業模式。”

　　灤平縣是國家級扶貧開發工作重點縣，全縣有83個貧困村4.6萬貧困群眾。近年來，灤平以建設現代化農業園區為驅動，大力發展脫貧富民産業，探索構建了雙全特色養殖、唐鄉鄉村旅遊、京緣“公司+合作社+基地+農戶”模式等多種産業扶貧模式。目前，全縣園區涉及65個貧困村1.8萬戶，戶均獲得地租收入3500元。

　　貧困地區往往地處偏遠，交通閉塞，僅靠市場機制難以帶動脫貧致富。為此政府工作報告提出，推廣“政銀企戶保”金融扶貧模式。

　　“在邢臺市，有很多群眾通過小額貸款搞種植、養殖，實現了脫貧。”省人大代表、邢臺市委書記王會勇介紹，去年該市10個扶貧重點縣均安排了1000-3000萬元的扶貧小額信貸風險補償金。由合作銀行按照1：10的比例放大後，為貧困戶提供5萬元以下、3年以內、政府貼息的小額信貸資金。截至2016年11月底，已累計發放扶貧小額貸款5.5億元，惠及貧困群眾近1.5萬戶。

　　傾聽百姓心聲，解決好群眾最關切的問題

　　民有所呼，政有所應；民有所求，政有所為。

　　群眾普遍反映“看病難、看病貴”的問題，今年有望得到進一步緩解。一些代表委員發現，政府工作報告中列出了解決這一難題的“藥方”，並制定了詳細的目標任務：強化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，全面推開城市公立醫院綜合改革，深入開展縣級公立醫院綜合改革示範縣創建活動，推行分級診療制度，力爭縣域內就診率達到90%左右。

　　2016年12月8日，張家口正式啟動城市公立醫院綜合改革，該市19家城市公立醫院全部取消藥品加成(中藥飲片除外)。

　　“目前，唐山、邯鄲、張家口等地先後啟動了城市公立醫院綜合改革，今年下半年我們將在全省全面推開。”省政協委員，省衛生計生委黨組書記、主任張紹廉介紹，改革試點醫院運行以來，藥品價格普遍降低。

　　如果説城市公立醫院綜合改革主要解決“看病貴”難題，那麼分級診療制度的推行將大大緩解“看病難”的問題。

　　大醫院一票難求，小醫院門可羅雀。張紹廉委員認為，要落實好分級診療制度，關鍵是加大政策支持和改革力度，不斷提升基層醫療機構的技術和服務水準。

　　教育，承載著一個家庭的希望，也是群眾反映比較強烈的領域。

　　高考加分“瘦身”、隨遷子女就近入學……近年來，我省在促進教育公平上動作不斷。然而，現實中仍存在一些短板，不能滿足每一個孩子都能“上好學”的願望。

　　“應該在增加優質教育資源和提升學校內涵建設上下功夫。”省政協委員、河北師範大學書法研究所所長寇學臣建議，推進新一期學前教育三年行動計劃，進一步解決“入園難、入園貴”難題；加強義務教育標準化學校建設，推動普通高中課程改革，讓更多中小學生接受優質的素質教育。

　　學有所教，病有所醫，住有所居。

　　“居者有其屋”應成為更多群眾觸手可及的現實。省人大代表，省住建廳黨組書記、廳長曹汝濤表示，將採取多種措施，確保完成政府工作報告中提出的“開工建設棚戶區改造20萬套”目標。

　　棚戶區改造關係到百姓切身利益和城市形象。曹汝濤代表建議，將拆除重建的城鎮危陋住宅區、城市危房、城中村、城郊村、易地搬遷進入城鎮的村莊改造納入棚改範圍，鼓勵棚改貨幣化安置。

　　公租房是解決困難群體住房需求的一項重大舉措。針對目前公租房項目中存在的問題，曹汝濤代表建議，對在建項目，按照“高層三年竣工，多層兩年竣工”要求，儘快竣工交付使用；對無法實施的項目，通過補建、購買、配建等方式補足；對配套設施不齊全的項目，限期完善配套；對已竣工的項目，制定分配方案，及早分配到位。

　　“要用好用足住房公積金。”曹汝濤代表還表示，繼續推進住房公積金制度向農業轉移人口覆蓋，鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存公積金。開展住房公積金異地貸款，減少提取、貸款審批環節，提高使用效率。

　　“對教育、衛生、住房、安全以及防災減災等領域中群眾關心的突出問題，報告中都有所回應。”一些代表委員表示，他們看到了政府破解民生難題、滿足民生需求的決心。

　　兜住社保底線，讓發展改革成果惠及更多百姓

　　一個社會的溫度，取決於“底線”的刻度。

　　“實施全民參保計劃，新增企業職工養老保險參保人數40萬人”……翻閱政府工作報告，讓省人大代表、保定市人力資源和社會保障局局長楊小寧感受到身上沉甸甸的責任。

　　社會保障是調節分配關係的重要機制，是社會和諧的穩定器。楊小寧代表介紹，今年保定將圍繞靈活就業人員、農民工等重點群體，加大社保擴面徵繳力度。同時，提高城鄉居民醫療保險籌資標準和保障水準，力爭參保率穩定在95%以上。

　　擁有一份安身立命的工作是生活幸福的基本保障。我省是化解過剩産能任務最重的省份之一，隨著去産能的深入推進，轉崗、待崗的職工進一步增多。化解過剩産能職工安置工作成為全省就業工作的重點和難點。

　　省政協委員，滄州市總工會黨組書記、常務副主席李懷昌建議，積極開展困難職工就業創業培訓，並在資金、項目、服務等方面加大幫扶力度。

　　民生連著民心。保障和改善民生沒有終點站，只有連續不斷的新起點。

　　“我們常説保障和改善民生，保障是底線，改善則意味著品質。”楊小寧代表在今年的政府工作報告看到了更多改善民生的亮點：

　　穩定增加企業職工收入，提高機關事業單位工資收入水準；

　　新改建圖書館、文化館、博物館55個，新增城鄉體育健身設施100處；

　　實現縣級主城區公共區域WiFi全覆蓋；

　　投資78億元實施新一輪農村電網改造，新改建農村公路4500公里……

　　民生工作幾乎涉及各級政府各個部門，如何將這些民生承諾高品質地實現？

　　“必須加強體制機制改革。通過改革創新，創建提升百姓幸福指數的長效保障機制。”許多代表委員表達了這樣的心聲。（記者 王敬照）