援企穩崗 去産能不去“飯碗”

　　2017年，是河北省去産能“最為較勁的一年”。

　　政府工作報告提出，擴大就業創業規模，積極做好去産能職工安置工作，實施援企穩崗政策，開展就業援助專項行動。

　　如何做到去産能不去“飯碗”？參加省兩會的代表委員們認為，既要對職工安置任務重的企業多方支援，還應加強政策引導和技能培訓，鼓勵扶持相關職工創業。

　　政策托底，援企穩崗做好職工安置

　　據測算，2014年至2017年，我省化解過剩産能涉及企業職工106萬人，平均每年需要穩崗或再就業26.5萬人，就業總量壓力進一步加大。

　　“在經濟結構轉型升級和化解過剩産能過程中，部分企業開工不足、生産經營困難，職工下崗情況隨之增加。”省人大代表、邯鄲市發改委主任高和平認為，政府應進一步鼓勵有能力的企業不斷拓寬經營範圍、轉型發展，通過多种經營、主輔分離、輔業改制等方式，多渠道內部分流安置職工，確保困難企業就業形勢穩定。

　　在化解過剩産能過程中，開灤集團組建了開灤礦業工程有限公司，面向新疆等市場提供礦井設計、地質勘探等服務，為1280余名職工創造了新崗位。

　　“對於一些中小企業而言，內部分流安置職工相對吃力。”高和平代表建議，政府應進一步加大扶持力度，對於內部分流安置職工就業的困難企業，有針對性地推出稅費減免、小額擔保貸款和社保補貼等優惠政策。

　　近年來，我省在全國率先出臺了援企穩崗、企業內部退養等去産能職工安置政策和多項配套辦法，明確了企業內部轉崗安置等相關職工分流渠道。這些政策對於穩定我省就業形勢功不可沒——截至去年10月底，全省分流安置去産能職工達21907人，共為5134戶企業發放穩崗補貼12.37億元，惠及職工146.97萬人。

　　“在鼓勵支持企業安置職工的同時，要加強分析研判、建立防控預案，對安置任務重的企業實施重點監測，嚴防化解過剩産能企業規模性裁員。”省政協委員、河北經貿大學教授吳國英建議，政府應指導企業做好穩定崗位用工、化解勞動關係風險等工作，尤其要對就業困難人員建檔立卡，提供“一對一”的就業援助，開發更多公益性崗位，實現兜底幫扶。

　　鼓勵創業，培育新的就業增長點

　　“數據顯示，1個人創業平均可以帶動3個人就業。以創業帶動就業，應成為新的就業增長點。”吳國英委員認為，安置去産能職工，企業內部消化安置、內部退養、公益性崗位兜底等方式僅是緩兵之計，培育新的就業增長點才是長久之策。

　　吳國英委員建議，政府應進一步完善小額貸款、稅費減免和創業指導等扶持政策，為大學生、農民工和下崗職工提供跟蹤服務，對成功創業的人員給予獎勵，通過激發創業熱情，創造更多新的就業崗位。

　　去年，保定市深入實施全民創業行動，全面落實創業擔保貸款、創業培訓補貼、初次創業社會保險補貼、場地租金補貼等政策。僅通過發放創業擔保貸款，就幫助1310人實現創業，帶動5023人實現就業。

　　“總體來看，去産能職工群體年齡偏大，由於長期從事某一行業、技能單一，創業意願嚴重不足，缺少自主創業經驗，擔心在創業中受到挫折。”省人大代表、保定市人社局局長楊小寧認為，一方面政府應把政策用足用好用活，另一方面，應積極引導各方社會力量，搭建創業服務平臺，強化創業服務保障，為有創業意願的去産能職工提供政策諮詢、項目推介、風險評估、創業培訓等“一條龍”創業服務。

　　近年來，我省高度重視推進“雙創”，提出建立完善創業創新的市場體系、財稅政策體系、投融資體系和公共服務體系等6方面24條政策措施。楊小寧代表認為，創業不僅要解決場地、資金和銷售等問題，還要面臨著紛繁複雜的行政審批程式。政府應切實加快職能轉變，減少行政審批環節，營造寬鬆的創業環境。（記者 陳誠）