河北省開展山水林田湖草生態保護修復試點工作追蹤

　　綜合治理帶來多重效益

　　——河北省開展山水林田湖草生態保護修復試點工作追蹤

近日，在圍場哈裏哈鄉釣魚臺濕地旁，以“擬自然”理念治理後的伊遜河河道景色優美。 記者 曹智 攝

　　2016年12月，河北省成為首批國家山水林田湖生態保護修復試點省份。按照財政部、原國土資源部、原環境保護部聯合印發的《關於推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》精神，在“山水林田湖草是一個生命共同體”理念的指導下，河北省在張家口、承德和淶水、易縣開展了山水林田湖草生態保護修復試點工作。

　　試點工作開展以來進展如何？筆者近日進行了探訪。

　　完成和在建項目70個，治理河流88.81公里，增綠28萬畝

　　近日在易縣與淶水交界處，拒馬河河水清澈見底。河道兩側，柳樹、松樹鬱鬱蔥蔥。保定市政府相關負責人介紹，以前，拒馬河的水比較渾濁，現在的好水質得益於淶水縣野三坡拒馬河（易縣與淶水交界處至北京界）綜合整治工程的實施。

　　綠化442.5畝、土地生態治理678畝、河道清淤與防滲1017畝、河道護岸建設1107畝、增設臨時砂石壩7處……淶水縣野三坡拒馬河綜合整治工程統籌考慮了山水林田湖草等多種要素。2016年，該工程被列入國家生態保護修復試點。

　　“該項目總投資3.3億元，目前已經完工。國家補貼的2795萬元，已撥付項目主管單位。”省財政廳相關負責人介紹。

　　人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。“山水林田湖草是一個生命共同體，相互影響，相互制約。相比過去單純治山治水，山水林田湖草統籌治理，帶來了更顯著的生態、經濟效益。”保定市政府相關負責人表示。

　　省財政廳相關負責人介紹，按照國家《關於進一步修改完善山水林田湖生態保護修復試點工程實施方案的通知》要求，河北省組織張家口、承德、保定市篩選出擬於2017—2018年度實施的項目75個，連同已確定的2016年度項目，共有154個項目納入生態保護修復試點實施方案。

　　截至4月底，河北省完成和在建的生態保護修復試點項目達70個，共修復毀損山體1462.5畝，新增水土流失綜合治理面積91.6平方公里，河流生態綜合治理88.81公里，新增綠化面積28萬畝，農業面源污染治理面積2.76萬畝，濕地修復與保護面積6.39萬畝。

　　聚焦重點區域、重點項目，各部門協調聯動，集中力量抓實施

　　近日，在圍場滿族蒙古族自治縣哈裏哈鄉釣魚臺濕地附近的伊遜河河道旁，筆者看到，清清的河水、湖泊，碧綠的山坡，成片的草場，構成了一幅美麗的山水畫卷。

　　2016年被確定為生態保護修復試點以來，承德市選取圍場、豐寧、灤平作為示範區，推動率先突破，打造樣板示範。

　　“借鑒先進做法，我們引進了德國的‘擬自然’理念進行河道整治。”承德市財政局局長欒志宏説，借鑒美國黃石公園成立“大黃石協調委員會”的做法，承德市于2016年成立了生態保護修復試點工作領導小組。

　　“生態保護修復工程試點由財政部門牽頭，各相關部門配合，改變了以往‘九龍治水，各自為戰’的工作格局。”省財政廳副廳長馬學告訴筆者，為推動試點工作順利進行，河北省成立了生態保護修復試點工作領導小組，領導小組辦公室設在省財政廳。同時建立了省直部門聯席會議制度，財政、國土、環保、發改、農業、水利、林業、住建、安監等部門為成員單位，統籌協調、指導、推進全省生態保護修復試點工作。張家口、承德、保定市也分別成立了試點工作領導小組。

　　按照國家相關要求，河北省突出重點、打造亮點，圍繞“一線（綠色奧運廊道）”“一弧（與北京接壤的弧形地帶）”“兩水系（官廳、密雲水庫上游水系）”和“拓展治理區（對‘一線、一弧、兩水系’生態環境起保障作用的區域）”的總體佈局，聚焦重點區域、重點項目，集中力量抓實施。

　　創新體制機制，多方籌集資金，加快生態環境修復

　　近日，在赤城縣白河水系幹流白河岸邊，柳林屯村被雕花圍墻環繞，青堂瓦捨得民居整齊排列著。村內污水處理、垃圾桶、公廁等設施一應俱全，環境優美。

　　“村裏環境改善歸功於小流域綜合治理。”該縣財政局相關負責人介紹，小流域綜合治理就是一個微縮版的生態修復工程。

　　為全方位、多角度推進山水林田湖草生態保護修復試點工作，省財政廳積極創新運行模式和管理機制，建立多元化生態補償機制、生態環境共建共享機制、自然資源資産産權制度、“紅線”管理機制及運行管護長效機制等，取得了明顯成效。

　　在建立生態環境共建共享機制方面，河北省與北京市聯合開展了密雲水庫上游小流域綜合治理工程。小流域綜合治理包括水土流失治理、污水垃圾治理、河道整治等。

　　在建立多元化生態補償機制方面，承德、張家口市持續推進密雲水庫上游稻田改旱田工程。兩地累計爭取北京市補償資金6.06億元，其中補償承德市4.43億元，共實施了7.1萬畝稻田改旱田工程，年均節水4376萬立方米，年減少化肥使用1.1萬噸、農藥使用89噸。

　　同時，河北省還對相關專項資金進行了整合使用。“各級財政用於高標準農村環境整治、水污染防治、礦山地質環境治理等相關的專項資金，按照職責不變、渠道不亂、資金整合、打捆使用的原則，支持生態保護修復試點項目。”省財政廳經濟建設處處長李毅説。

　　為籌措更多生態保護修復資金，河北省鼓勵各市創新投融資機制，支持符合條件的項目採取PPP模式，加大對生態保護修復的資金投入，加快生態環境修復步伐。承德市通過PPP模式，僅豐寧潮河上游“一主四副”河道綜合治理項目，就撬動社會資本3.99億元參與項目建設。

　　在項目管理方面，承德等地運用臺賬式管理模式，每個試點項目在實施前、實施中、實施後不同階段，都準確記錄18項基礎信息、10組對比照片、16項跟蹤指標及全套文件資料，圖文並茂記錄試點項目進展，反映項目建設成果。（記者 曹智 通訊員 何菲 肖恩君）