政府+市場 全域打造共建共享

　　7月18日，國家“一號風景大道”風光旖旎，美景如畫。 記者 田明 霍艷恩 攝

　　7月20日，第三屆河北省旅遊産業發展大會在豐寧落下帷幕。大會期間，與會嘉賓共賞“京畿福地”盛景，共品“樂享河北”風情，共謀旅遊發展大計。

　　近年來，從京西百渡到秦皇山海，再到承德壩上，連續三屆省旅發大會的成功舉辦，成為推進河北旅遊發展的一張名片，也成為助推河北省從旅遊資源大省向旅遊強省跨越的有效平臺。解剖三屆省旅發大會，其辦會模式亮點不少。

　　政府主導

　　加強頂層設計，以體制機制改革推動河北旅遊高品質發展

　　自確定第三屆省旅發大會在承德舉辦以來，承德市專門成立了旅發大會指揮部，印發《承德市承辦第三屆河北省旅遊産業發展大會工作方案》《承德市旅發大會指揮部“一辦十二組”工作方案》，形成了“1+3+12+20+X”的工作推進體系。該市聘請北京北奧盛典等5家知名策劃公司和十幾名專家進行策劃規劃，圍繞大會主題並結合本地特色，謀劃整合旅遊項目20個，重磅推出長180公里的國家“一號風景大道”，讓遊客全方位感受森林、草原、山地之旅，給與會嘉賓帶來了一屆亮點紛呈的旅發大會。

　　這種政府主導，加強頂層設計，以體制機制改革推動河北旅遊跨越發展的新模式，是從首屆河北省旅發大會就探索出的一條路子。

　　2016年初，首屆河北省旅發大會將承辦地選在保定市的淶水、易縣、淶源三縣。短短9個月時間，保定市打造出一個長206公里的風景大道，並串起淶水、易縣、淶源的京西百渡休閒度假區。

　　整合三縣旅遊資源，全域打造京西百渡休閒度假區，是河北省確立旅發大會平臺機制後打響的第一炮。為編制出高水準的規劃，保定市組建了專家諮詢團隊全程參與規劃統籌、論證及評審，邀請中建院、台灣鄉村旅遊協會等一流規劃機構，編制完成“1+6+X”的總體規劃體系，確保做到項目建設規劃先行。

　　“堅持科學的頂層設計和嚴格的督導實施，是旅發大會成功舉辦的重要保障。”河北省旅遊委相關負責人表示，近年來，針對加快旅遊業發展，河北省作出了一系列戰略決策和重大部署，成立省旅遊工作領導小組，確立旅發大會平臺機制，組建成立省旅遊發展委員會，制定出臺旅遊業發展系列政策措施文件，形成了“綜合産業綜合抓”的工作格局。

　　縱觀三屆省旅發大會，始終堅持高標準、嚴要求，狠抓規劃編制實施、項目謀劃建設和會務籌辦等各項工作落實。河北省旅遊工作領導小組組長、副組長多次主持召開領導小組會議審議規劃、研究項目，多次實地現場辦公，檢查指導旅發大會籌備工作。

　　河北省旅遊委積極建立旅發大會實施推進機制，成立了旅發大會專家諮詢委員會，制定了《河北省旅遊業發展大會申辦評審辦法》《河北省旅遊産業發展大會評估辦法》，出臺了支持省級旅發大會承辦地加快旅遊業發展的系列政策措施，始終把規劃作為重中之重，明確規劃編制工作標準。

　　河北省旅遊委還會同省級旅發大會承辦地，聘請國內一流團隊編制規劃，廣泛徵求各級規劃、國土、城建、交通等相關部門的意見，確保規劃成熟後再提交省旅遊工作領導小組審定，力求多規合一，真正實現規劃一張圖、建設一盤棋。

　　市場化運作

　　引進市場資本，促進旅遊合作、互利共贏

　　第三屆河北省旅發大會20個觀摩項目中的一個位於圍場禦道口村的飛天小鎮，飛天小鎮是京承禦道最大的低空飛行基地，由承德三強投資集團公司總投資70億元建設。飛天小鎮通過通航産業的核心帶動，促進生態保護、特色觀光、文化旅遊、休閒養老等事業發展，實現了草原與航空融合，成為木蘭圍場旅遊的新名片。

　　第三屆河北省旅發大會，承德市總投資260億元，謀劃建設了六大組團20個重點觀摩項目。其中，政府投資8億元，帶動社會投資252億元。除相關基礎設施外，項目均採用市場化方式運作。

　　引進市場資本，用市場化的運作方式籌辦旅發大會，也是前兩屆河北省旅發大會成功舉辦的寶貴經驗。

　　首屆河北省旅發大會，淶水、易縣、淶源三縣圍繞景區提檔升級、新業態項目、會場建設、美麗鄉村建設、旅遊基礎設施建設以及文化娛樂、旅遊商品等方面，共啟動旅遊重點項目87個，總投資近300億元。

　　第二屆河北省旅發大會，秦皇島市投入約30億元財政資金，主要用於旅遊基礎設施和公共服務提升，撬動了近300億元社會資本，引進華僑城、榮盛、新奧等戰略投資者，建成了23個高端品質旅遊項目。

　　“旅發大會營造的良好營商環境，使一大批旅遊投資商、運營商、服務商更加看好河北豐富的旅遊資源、優越的市場區位和良好的發展前景，紛紛到河北投資創業。”河北省旅遊委相關負責人介紹。

　　一批企業家主動融入旅遊業發展，為壯大旅遊市場主體、增強産業競爭力作出了貢獻。業內專家認為，深入推進旅遊業發展，要鼓勵民間資本進入旅遊業，發揮企業在旅遊資源整合、旅遊産業融合、旅遊項目開發、旅遊區域運營、非公益性旅遊公共服務體系建設等領域的主導和主體作用，破解制約旅遊業發展的難題。

　　河北省提出，到2020年，做強10家綜合性大型旅遊企業，做優100家區域性骨幹旅遊企業，做精1000家特色旅遊企業，全面提升旅遊企業核心競爭力。通過商業模式、投資模式、政府與市場互動模式的創新，我省旅遊産業做大做強的步伐正在加快。

　　共建共享

　　全域打造，提升人民群眾的獲得感

　　“河北省正在大力發展全域旅遊，全域旅遊重在共建、成在共享。”河北省旅遊委相關負責人表示，要通過全域打造、全民參與，形成共建共享的高品質旅遊生態圈，堅持旅遊發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，極大提升人民群眾的獲得感，使發展成果惠及各方。

　　第三屆河北省旅發大會，承德市重磅推出的國家“一號風景大道”有效帶動了壩上16個鄉鎮112個行政村，輻射帶動壩下33個鄉鎮283個行政村走上鄉村旅遊脫貧致富道路，助推6.2萬貧困人口脫貧致富。

　　同樣，借力第二屆河北省旅發大會，秦皇島市按照全域旅遊標準強化整體環境，重點實施了秩序整治、垃圾治理和“衛生革命”等工程，開工建設90個美麗鄉村，新上龍頭項目助力旅遊扶貧，拉動就業，增收富民。

　　河北省旅發大會的成功舉辦，不僅帶動了鄉村旅遊和農民脫貧致富，還提高了農民生活品質。借力旅發大會，我省新建美麗鄉村562個，改造鄉村道路300公里，改廁改廚5.8萬處，改水1萬多處，進一步推進了村落環境美化、新民居建設與設施提升，樹立了農村文明生活新風尚。

　　旅遊是脫貧産業，更是富民産業，全域旅遊更是強調社會共建共享，讓群眾多受益。以旅發大會為契機，河北省把全域旅遊與新型城鎮化、脫貧攻堅和美麗鄉村建設結合起來，持續開展城鎮、鄉村和道路沿線旅遊環境綜合整治，讓鄉村既是當地農民的幸福家園，又是城市居民休閒的幸福樂園。

　　共建基礎設施，共建生態環境，共建全域旅遊，共享美好生活。從三屆河北省旅發大會成功舉辦的經驗來看，發動群眾參與全域旅遊建設，讓群眾共享全域旅遊紅利，才能將旅遊業真正發展成為人民群眾滿意的現代服務業，河北才能儘快實現從旅遊大省到旅遊強省的新跨越。（記者 楊 玉）