聚焦審議 地下水管理條例修訂四大焦點

　　在河北省十三屆人大常委會第四次會議上·聚焦審議

　　地下水管理條例修訂四大焦點

　　河北省是典型的資源型缺水省份，也是全國地下水超採最嚴重的省份。由於長期超采地下水，形成了華北平原這一世界上最大的地下水漏斗區。

　　“地下水問題已成為制約河北省經濟社會持續快速發展的重要瓶頸，加強地下水管理和立法保護刻不容緩。”7月26日，河北常委會組成人員圍繞取水審批、關停機井等公眾關注的焦點，對首次提請會議審議的《河北省地下水管理條例（修正案草案）》進行了分組審議。

　　焦點一：怎樣進行取水審批

　　“按照河北省委、省政府要求，河北省地下水取水審批權限由原來的省市縣分級審批調整為由省水利部門統一審批，這是從源頭上治理地下水超採的有效舉措。”河北省水利廳廳長位鐵強在向會議作説明時介紹，此次修正案草案完善了地下水取水審批的有關規定，比如增加規定，地下水的取水許可由河北省人民政府水行政主管部門統一實施。

　　康瑞峰委員認為，條例對取水用途用量沒有分類，一概需要河北省人民政府主管部門許可實施，要求過於嚴格，應對需要進行行政許可的取水行為予以明確。

　　焦點二：怎樣有序關停機井

　　“加強機井管理，加快關停進度是控制地下水開採最急迫、最重要的任務。”位鐵強表示，進一步完善監管標準，修正案草案擬規定在地下水限制開採區，一般不得開鑿新的取水井，確需取用地下水的，河北省人民政府水行政主管部門應當統籌安排，通過按比例核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計劃，進行合理配置；在地下水禁止開採區，禁止開鑿新的取水井。

　　梁久豐委員建議，關於機井怎麼關停，草案裏面體現得不太明確，應該適當明確。劉春成委員認為，對地下水禁止開採區完全禁止開鑿取水井，應該有一個過渡期，在過渡期還需要新鑿少量高標準水井替代大量現存的低標準水井。朱政學委員則認為，現在許多農村沒有地表水，自來水又供不上，如何保障群眾生活用水和必要的生産用水，應進行認真研究，有區別地作出規定。

　　焦點三：如何加大處罰追責力度

　　“加大處罰、追責力度是推進條例實施、懲戒違法的保障措施。”位鐵強介紹，比如修正案草案增設了對侵佔、損壞或者擅自移動檢測設備、計量設施的處罰，提高了對違法鑿井施工單位、違法鑿井取水及逃避監管排放污染物等行為的罰款額度，增加了違法成本，提升了追責等級。

　　楊智明委員建議，對未取得許可證或在地下水禁採區，擅自開采地下水的應責令立即整改，處以罰款，限期恢復原狀，拒不執行的依法追究有關人員責任，以嚴格的懲罰措施保障最嚴格的地下水管理規定的落實。

　　焦點四：怎樣實現節水

　　“從河北用水實際來看，農業用水高達130億立方米，佔全省總用水量70％以上，嚴控地下水開採，實現採補平衡，根本出路是調整農業結構，大規模實施退耕還林還草還濕，在地下水漏斗區逐步建立耕地休耕制度。”河北省人大農業和農村委員會建議，增加結合貫徹落實退耕、休耕政策，加大農業結構調整力度、減少農業用水量的規定。

　　“節水從哪入手？”有委員給出四條建議，一是採取總量限制，對地下水用水量進行調整；二是限價管理，節約用水有獎勵機制，超過階梯價格提高水價；三是加大地表水的運用，加大工程性缺水的改造和合理調度；四是強化科技節水技術，政府應對關鍵技術給予補貼。（記者 周潔）