先行先試，創新驅動開新局 —— 全面創新改革的石保廊試驗探訪

作為石保廊全面創新改革試驗重點改革試點高校，位於廊坊的北華航天工業學院全面創新改革，不斷激發創新活力，去年科研項目出現“井噴”。圖為師生們在學院精密製造技術實驗室進行精密數控機床的認知實驗。記者 霍艷恩 攝 製圖/孫濤

　　這是為期3年的全面創新改革試驗——

　　2016年6月，國務院批復《京津冀系統推進全面創新改革試驗方案》。隨後，國家發改委、科技部印發了京津冀及石保廊全面創新改革的兩個試驗方案。國家賦予石保廊改革任務合計32項41條，試驗為期3年。

　　這是肩負“可複製、可推廣”使命的先試先行——

　　從改革試驗之初，石保廊區域就肩負著示範帶動的使命，要在市場公平競爭、科技成果轉化、人才培養和激勵等方面取得一批重大改革突破，形成可向全國複製推廣的改革舉措和重大政策，並率先實現創新驅動發展轉型。

　　經過兩年多的改革攻堅，國家授權石保廊區域先行先試的32項改革，已有24項改革舉措落地，其中3項納入全國首批複製推廣的改革舉措清單。以石家莊、保定、廊坊三市為依託，河北積極探索破除創新驅動發展瓶頸制約的新路徑，努力打造京津冀協同創新共同體，為全國創新驅動發展提供“河北經驗”。

　　為什麼選擇石保廊

　　——三市規上戰略性新興産業增加值佔全省1/2，集中了2/3的高等院校、科研機構，能夠挑起全面創新改革試驗的重擔

　　打開河北地圖，位於我省中部的石家莊、保定、廊坊三市自南向北、攜手相連，面積4.44萬平方公里，總人口2498萬人，分別佔全省的23.6%、33.6%。

　　為什麼在這個區域啟動全面創新改革試驗？全程參與試驗方案編制的省發改委副主任毛宇山對其中因由非常清楚，“這三市在全省經濟社會發展中佔有重要地位，是我省科研院校的主要集中區、新興産業的快速發展區、對外開放的優勢合作區、京津冀協同發展的示範試驗區，能夠挑起全面創新改革的重擔。”

　　數據顯示，2015年，石保廊三市完成地區生産總值10529億元、固定資産投資1.1萬億元、一般公共預算收入863億元，分別佔全省的35.3%、34.6%、32.6%，規模以上戰略性新興産業增加值佔全省1/2。全省2/3的高等院校、科研機構集中在這個區域。

　　這個區域特徵恰恰符合中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》對於試驗區域的描述：

　　“選擇若干創新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破的區域，開展系統性、整體性、協同性的全面創新改革試驗……”

　　系統推進全面創新改革，是破解創新驅動發展瓶頸制約的關鍵。

　　在此背景下，結合東部、中部、西部和東北等區域發展重點，圍繞推動京津冀協同發展、加快長三角核心區域率先創新轉型、深化粵港澳創新合作等，國家選擇了1個跨省級行政區域（京津冀）、4個省級行政區域（上海、廣東、安徽、四川）和3個省級行政區域的核心區（武漢、西安、瀋陽）探索系統改革的有效機制、模式和經驗。其中，河北依託石家莊、保定、廊坊開展先行先試。

　　這是黨中央、國務院賦予河北的重要使命。省委、省政府深刻認識到推進全面創新改革試驗的重大意義，把推進石保廊全面創新改革試驗納入省委全面深化改革和省政府重點工作目標任務，不折不扣紮實推進落實。

　　省委多次召開全省深化改革領導小組會議，研究加快推進全面創新改革試驗；成立以常務副省長為組長，17個省直部門和石家莊、保定、廊坊三市政府為成員單位的石保廊全面創新改革試驗領導小組，統籌推進全創改試驗工作。

　　2016年12月，省政府辦公廳印發《河北省系統推進石保廊區域全面創新改革試驗方案》，提出完善科技成果轉移轉化促進機制等5個方面重點推進的改革措施，並先後出臺與之配套的27個指導性文件，明確了全創改工作的時間表、路線圖。

　　改革方向再聚焦，改革重點再突出。2017年7月，省政府辦公廳印發《石保廊全面創新改革試驗重點改革試點方案》，重點推進知識産權質押貸款風險補償、高校設立科技成果轉化崗位、國有企業創新激勵機制、金融業服務科技創新等14項含金量高、支撐性強的改革舉措。

　　下好改革棋，闖出創新路。石保廊全面創新改革試驗，為促進河北新一輪大發展注入了強勁動力。

　　改革帶來了什麼

　　——把人才從繁文縟節中解放出來，最大限度激發全社會創新創業活力

　　14個！這是北華航天工業學院37歲副教授康會峰去年主持的科研項目數量，創下了他個人科研生涯的最高紀錄。與之相對應的，康會峰獲得的科研總經費突破了100萬元。

　　這是改出來的結果。作為石保廊全面創新改革試驗的重點改革試點高校，華航從2017年開始對科研評價制度和專業技術職稱評聘進行改革。以職稱評聘為例，該校把橫向科研項目和成果轉化收益作為對從事應用研究人員的重要評判指標，按項目到位經費計總分，1萬元計1分，由主持人根據課題組成員實際貢獻分配分值。

　　“解脫了職稱的束縛，我們可以心無旁騖搞科研了。”康會峰笑著説，這是他去年科研項目“井噴”的重要原因。

　　“破題探路，要減虛的、重實的。”華航科技處處長王曉光説，以往有些高校教師為晉陞職稱，想方設法增加自己的科研評價分值，申請了很多幾乎沒有實際價值的專利。要改變這種狀況，就要在科技分類評價體系上樹立新的導向，那就是以科技創新品質和實際貢獻為主。

　　一年下來，華航收穫頗豐。去年學校取得合同經費同比增長65.9%，獲發明專利同比增長了109%。

　　石保廊全面創新改革試驗，激發的不止是高校教師的創新活力，也攪動了引進外籍高端人才的一池春水。

　　今年1月，拿到河北首張《外國高端人才確認函》，來自南非的瑞菲維·莫榮娃·拉馬荷許有了新職務——河北外國語學院副校長，同時也成了我省民辦高校聘請的首位全日制外籍院士。

　　“我簡直不敢相信，以為自己在做夢。”幽默風趣的瑞菲維説起拿到確認函時的心情，做出掐胳膊的動作。這張確認函，可以讓她獲得5至10年有效、多次入境、每次停留180天的權利。

　　停留期延長、手續更便捷，這讓瑞菲維能夠下定決心離開家鄉、到河北高校擔任全日制教學副校長。她在這裡教授塞茨瓦納語，組建南非研究中心，推動開展中非教育合作與交流。要把這些工作做好，都非一日之功，用瑞菲維的話説“需要更長時間的居留”。

　　康會峰和瑞菲維感受到的變化，來源於河北強化人才培養和引進激勵政策方面的新探索。這兩年，我省在引進外籍高層次人才方面的改革，走在了全國前列，成為國務院批准向全國推廣的13條改革舉措之一。

　　創新能力不強、水準不高，是河北的明顯短板。兩年多來，我省推進石保廊全面創新改革試驗，為破解創新短板、轉換增長動力加油助力——

　　更多的創新平臺建起來了。2017年，全省新建省級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、産業技術研究院131個，新增院士工作站54個。

　　更多的優秀人才慕名而來。2017年，我省共引進各類外國專家項目502個，外國專家8125人次；柔性引進2萬多名優秀人才來河北創新創業，合作項目達7000多個。

　　全創改如何深化

　　——推動改革落地生根，補齊京津冀協同發展的河北短板

　　吃過被外企搶注專利的虧，也有過商標險些被“挖墻腳”的經歷，博廣環保技術股份有限公司副總經理姚健變得“精明”了！

　　他給記者總結了自己的經驗：一是重視知識産權保護讓博廣的關鍵技術得到100%保護。二是知識産權還能換貸款，目前博廣累計申請知識産權質押貸款6000萬元，企業的創新研發資金實現良性循環。

　　“誰主導知識産權，誰就擁有産業價值鏈的利益主導權。知識産權實力，已經成為經濟競爭力的核心要素。”石家莊市科學技術和知識産權局副調研員劉志文説，加強知識産權保護就是鼓勵創新。深入推進知識産權保護體制機制改革，是石保廊全面創新改革試驗區今年的攻堅重點之一。

　　挑最重的擔子，啃最硬的骨頭，需要堅持問題導向。石保廊全面創新改革試驗啟動以來，一項項議論多年、阻力較大、牽涉深層次調整的改革，在頂層協調下得以啟動，以前不敢碰的難題被陸續破解——

　　放權不充分、機制不通暢怎麼辦？我省明確每一條改革措施的責任主體、推進路徑、成果要求和時間進度，形成可量化的指標體系。同時密切省有關部門與地方的合作，實行月通報、季調度、年考核制度。

　　落實有偏差、部門不作為怎麼管？我省將石保廊全面創新改革試驗納入省委、省政府督查範圍，深入一線明察暗訪，形成問題、責任、整改和反饋清單，抓住問題不撒手，不解決問題不罷休。

　　“只有讓各項改革舉措落地生根，才能實現京津冀協同創新的‘三化’，即市場一體化、政策均等化、産業發展鏈條化，補齊京津冀協同發展的河北短板。”省發改委高技術處處長段佔東説，今年河北將認真對標國家授權的改革方案，對尚未完成、尚未落地的耕地佔補平衡納入國家統籌等8項改革，逐一分析推進過程中存在的困難和阻力，逐項制定攻堅方案。還要對已經落地的改革政策“回頭看”，及時解決改革中的障礙和問題。

　　創新永無止境，改革任重道遠。做好全面創新改革試驗，讓32項改革舉措全部落地生根，將是對改革開放40週年最好的紀念。（記者 潘文靜 龐超）