從一條“汽車專用道”到四通八達高速公路網 ——河北省高速公路建設成長記

　　

　　近日，俯瞰京港澳高速公路與邢橫、邢汾高速公路互聯互通立交橋。記者 霍艷恩 通訊員 樊連貴 攝

　　第一條由河北省自行設計、建設的高速公路京石高速1991年半幅通車，1994年12月全幅通車——河北交通由此進入了全新發展階段。

　　20多年間，燕趙大地上的高速公路從無到有，從少到多，從線到網，到2018年底，通車總里程有望突破7000公里。一條條通達四方的高速公路已成為人們日常生活離不開的一部分，支撐經濟發展的運輸大動脈。

　　不斷增長的通車里程背後，是河北省高速公路建設管理的一次次突破：得到外資支持、在建設中引入PPP模式、打通與京津之間的“斷頭路”“瓶頸路”……改革開放帶來的每一次突破，推動著我省高速公路加快建設成長。

　　爭取支持引外資——截至2017年底基本實現縣縣通高速

　　雙向八車道的京石高速公路上，來往車輛疾馳而過。站在新樂市新京石高速和老京石高速的一段——新元高速的交口處，兩條高速的對比盡在眼前。

　　曾經的毛頭小夥，如今兩鬢染霜。講起河北省自主建設的第一條高速公路——京石高速公路的過往，京石高速公路開發有限公司工程部工作人員李建國如數家珍。

　　京石高速公路始建於1987年3月。之前，河北省先後在邯鄲、滄州兩地部分路段進行了汽車專用道試點，效果不錯。儘管如此，受固有觀念影響，關於“中國要不要修高速公路”“何時修高速公路”的爭論仍在激烈進行。

　　1991年3月22日，京石半幅高速公路石家莊至定州段建成通車，李建國成為定州收費站的一名收費員。“當時這條路的名稱還是汽車專用道。它給了人們不一樣的駕駛和出行體驗，甚至有許多人專門來收費站參觀、學習，我們受關注程度很高。”回想起當年通車情景，李建國語氣中帶著自豪。

　　習慣了普通道路，也有個別人不理解高速公路的運營模式。李建國清楚記得，1991年4月的一天，一位駕駛員在定州收費站出站時始終不願繳費，扔下汽車就要步行離去。李建國急忙跑出去，一把拉住他，反復講解國家的政策、高速公路的好處，他才最終繳費通行。

　　1994年12月18日，京石高速公路全幅通車，“高速公路”的叫法也開始逐漸普及。

　　上世紀八十年代初，從北京開車到石家莊，最長的時間要走一天。京石高速通車後，3個小時左右就能到達。京石高速把“要想快走高速”的理念傳播到人們的心中。“當然，主動繳納高速通行費也成了駕駛員的習慣。”李建國笑著説。

　　1992年初，為打通石家莊與南部省市通道，石安高速公路的建設被提上了日程。但籌資難使得交通部門“心有餘而力不足”。經過多方努力，原河北省交通廳爭取到了2.4億美元世界銀行貸款。

　　“世行貸款有還款期限長的優點。石安高速公路成為當時國內利用世行貸款額度最大的公路建設項目之一，是河北省獨自以業主身份實施的第一條利用外資嚴格按照FIDIC條款要求修建的高速公路。”河北省交通運輸廳相關負責人介紹，這也為我省高速公路建設資金的籌措開闢了新的思路。

　　從此，河北省交通部門把利用外資作為高速公路建設籌資的一條重要途徑，先後又分別從亞洲開發銀行為京秦、京滬兩條高速公路建設爭取到2.2億美元和1.8億美元的國際貸款。

　　在京石高速公路之後，石太、石安、石黃、保津、宣大等多條段高速公路相繼建成通車，截至2000年底，河北省高速公路通車里程達到1480公里，居全國第二位。

　　2005年突破2000公里，2008年突破3000公里，2010年突破4000公里，2012年突破5000公里，河北省“五縱六橫七條線”的高速公路主骨架初步形成。隨著張承高速公路的建成通車，2015年，河北省高速公路通車里程突破了6000公里。

　　推行“十公開”，最大限度預防和遏制腐敗現象發生；促進度，保品質，保安全……一項項機制的建立、一個個活動的開展，為河北省高速公路建設順利推進提供了保障。

　　“2017年底，河北省高速公路通車里程達6531公里，居全國第三位，基本實現縣縣通高速。到2018年底，河北省高速公路通車里程將突破7000公里，高速公路建設又將翻開嶄新一頁。”河北省交通運輸廳相關負責人介紹。

　　改革破解發展難題——引入PPP模式建設太行山高速

　　6月7日，太行山高速邢臺段汦河2號大橋施工現場，橋面已經鋪設完畢。橋頭不遠處，石頭山體已經打開了一處約80米高、70米寬的缺口，高速公路將由此穿過；橋下，臨時修建的通路路面離河床約有3米，顯得頗為陡峭。

　　中電建冀交高速公路投資發展有限公司工程管理部主任張亞其指著新鋪設的橋面介紹説，發揮大型央企的技術優勢，上個月，大橋工字梁安裝施工在我省高速公路建設史上首次使用了“頂推法”，克服了吊裝機械難以到達的困難，且避免了周圍道路斷交。

　　群山林立，溝壑萬千，在太行山區修建高速公路需要過硬的技術。然而，對河北交投集團董事長王國清來説，最難的並不是工程技術問題，而是鉅額的建設資金從哪來。

　　王國清説，儘管河北省高速公路通車里程不斷取得突破，但像太行山區這樣的貧困山區高速公路仍然偏少。在深山區修建高速公路投入大、見效慢，政府投資擔不起，社會投資不願幹，一直是難以破解的問題。

　　八百里巍巍太行山有著雄奇壯美的自然景觀，但身處其中的大部分老區縣至今仍為國家級、省級扶貧開發工作重點縣，經濟相對落後，群眾生活比較困難。

　　要想富，先修路。山區群眾盼望著高速公路能夠幫助他們早日實現脫貧致富的夢想，這也呼喚著基礎設施建設制度方面的改革提速。

　　“太行山高速是河北省首條採用PPP模式修建的高速路。”王國清介紹，近年來，國家鼓勵推廣PPP模式，即以政府與社會資本合作的方式，對基礎設施項目進行投資建設。推廣PPP模式，可減少財政資金壓力，也為社會資本進一步發展提供契機，社會公眾也可從中得到實惠。

　　2016年6月30日，河北省交通運輸廳與中電建路橋集團、中交路建集團等簽署協議，多方出資修建太行山等9條段高速公路，涉及金額898億元。這是河北省首次採用PPP模式吸引社會資本投資參與高速公路建設，這也是當時全國最大的高速公路PPP項目包。

　　採取“肥瘦搭配”的方式，這次簽約把太行山高速和一些效益較好的高速公路打包合併，調動社會資本參與太行山高速公路建設的積極性。

　　作為中電建路橋集團的業務骨幹，2016年8月1日，接到任務，張亞其從重慶來到石家莊。

　　2016年12月24日，由中電建路橋集團等社會投資人佔比51%，河北交投集團作為政府出資人佔比49%，總投資約453億元的中電建冀交高速公路投資發展有限公司揭牌成立，張亞其任公司工程管理部負責人。自此，張亞其忙碌的身影便時常出現在邢臺、邯鄲的太行山高速工地上。

　　施工完成後，中電建路橋集團還將參與高速公路的運營維護。“這讓我們更有主人翁意識，更主動建好路。”張亞其説。

　　截至5月底，太行山高速邢臺、邯鄲段已完成投資135.42億元，佔總投資額的71.05%。據河北省交通運輸廳相關負責人介紹，目前河北省高速公路PPP項目共有10個，涉及694.6公里，總投資934.2億元。截至5月底，這10個項目已經完成投資331.7億元。

　　打破壁壘促協同——為京津冀交通一體化打通“斷頭路”

　　“修了一輩子的高速公路，這160米是我最驕傲的一段！”6月8日，在京昆高速公路京冀交界處——義和莊大橋上，河北高速公路管理局張涿保定管理處京昆高速項目辦公室項目工程師安光恒表示。

　　而在2014年之前，安光恒記得最清楚的數字是24.194公里。

　　2008年，京昆高速與廊涿高速實現互通。名稱中雖有“京”字，但24.194公里長的京冀界至淶水段始終沒有著落，京昆高速成了名副其實的“斷頭路”。

　　2014年，京津冀協同發展上升為國家戰略。在中央和有關部委的統籌下，《京津冀協同發展交通一體化規劃》出臺，打通“斷頭路”成了京津冀三地交通管理部門的頭等大事。那一年，安光恒來到了京昆高速公路項目辦公室，負責這段高速公路的項目實施。

　　“北京方面跟我們對接非常積極，在管理處的會議室裏，我們經常就具體問題進行協商、討論，雙方合作非常順利。”安光恒説。

　　為儘快完成這段道路修建，安光恒把工程計劃分解到了月、旬、周，甚至每天完成多少都有計劃。施工人員也由原計劃的300人增加到500人，處裏全員放棄節假日，堅守施工一線。

　　“經過與北京交通管理部門協商，最終，我們修建了義和莊大橋工程。北京界內的160米的高速公路由我們修建，這裡麵包括了60米長的橋梁部分。”安光恒頗為自豪地介紹。

　　2014年12月25日，京昆高速率先通車，成為京津冀協同發展上升為國家戰略後京冀打通的第一條斷頭高速。

　　關節打通，高速網絡得以盤活。石家莊去往北京又多了一個通道，保定群眾可直達北京六環，北京市民也可以更順暢地來河北遊覽。

　　京昆高速通車的第二天，京津冀之間的另一條“斷頭路”——京臺高速公路廊坊段正式建成通車；2016年底，首都地區環線高速公路的重要組成部分——密涿高速公路河北段宣佈建成通車；2018年6月底，京秦高速公路位於三河市境內的京冀、冀津連接線段建成。

　　根據中央部署，河北省與北京、天津打破“一畝三分地”思維定式，加強頂層設計，在交通方面實現率先突破。“2014年以來，京津冀三地間已有11條高速‘斷頭路’‘瓶頸路’被打通，里程共計1092公里。”河北省交通運輸廳相關負責人表示。

　　京津冀之間的高速路網也在不斷加密。2017年6月，雄安新區對外骨幹交通網重要項目津石高速公路開工建設；2018年，京秦高速部分路段實現貫通，京沈高速的通行壓力將得到很大程度緩解；2019年，延崇高速建成通車，京冀之間將又添一條快速通道。

　　未來，一條條高速公路還將在這片熱土上延伸，延伸……（記者 曹智 通訊員 單昕 譚磊）