朝著資源型城市轉型的中國範例邁進 ——遷安市轉型發展紀實

　　國際在線河北頻道消息（張瞬晗 通訊員 胡林泊 陳儒）：10月8日，《人民日報》公佈“2018年度全國綜合實力百強縣市”排名,遷安位列第18位，上升1位，在同時公佈的“全國投資潛力百強縣市”榜單中名列第5位，上升2位。

　　2017年遷安市喜獲全國文明城市桂冠後，常態化建設向縱深發展，“文明遷安”金字招牌越擦越亮。全國首個縣級海綿城市試點工作收尾階段，“魅力水城”脫胎換骨。2018年1至7月，該市全部財政收入首次突破百億元大關，提前5個月完成全年目標任務。到9月底，累計完成全部財政收入128.6億元，完成一般公共預算收入52.5億元，均為同期歷史最高水準。

　　“我們牢牢把握高品質發展這一主線，擺脫速度情結，打破路徑依賴，咬定轉型不放鬆，逐步擺脫資源束縛，走出一條精深、新興、清新的發展道路，使這座曾經的鋼鐵大市變身為經濟蓬勃發展的産業新城、繁榮興旺的品質名城、山水秀美的生態綠城、人人嚮往的幸福之城。”遷安市委書記張淑雲説。

　　“我們緊扣供給側結構性改革這條主線，加快新舊動能轉換，一手抓淘汰過剩産能，一手抓産業升級，做到堅決去、主動調、加快轉，積極打造多元産業發展格局。”遷安市市長韓國強介紹説。

　　2017年9月27日，隨著燕山鋼鐵公司3號轉爐變壓器、氧槍系統的落地，以此為標誌，遷安提前三年完成了全部去産能任務。三年來，遷安累計壓減鋼鐵産能1000萬噸。

　　圍繞鋼鐵産業“量減值增”，遷安不斷延伸産業鏈條，首鋼全國第二條取向硅鋼、鑫達500mmH型鋼生産線正式投産，實施了康寧美特金屬製品生産等項目，積極謀劃推進燕陽精品鋼基地等7個項目。2017年遷安民營經濟發展位居河北省第一名，九江線材等3家企業入選省民營企業100強，翅冀公司等2家企業入選省民企服務業100強，鋼鐵産品附加值陡升，鋼鐵企業産品品質、檔次、水準全面提高。

　　新産業點燃新引擎。遷安大力發展戰略性新興産業，出臺了《關於推進創新發展的實施意見》，專門設立了10億元的産業引導基金，對重點産業、企業予以扶持。同時，對企業建立研發機構、創品牌等予以資金獎勵，新興産業呈現出蓬勃發展的勢頭。全球首套焦爐煤氣制乙醇項目在遷安經濟開發區正式投産，解決了乙醇發展“與民爭糧”的問題，思文科德八色印鐵填補了國內行業空白，引領鋼鐵包裝業進入新境界，遷鶴光電科技3D玻璃蓋板實現全國“四個第一”，産品填補北方生産空白，英諾特生物制藥産業基地承擔多項國家863計劃科研成果轉化項目。

　　2018年以來，遷安全面深化與北京醫藥行業協會合作，北京瑞雅科醫療器械研發等6個項目正式簽約、北京三和藥業等14個項目正在洽談，投資10億元的京首建蒸壓加氣混凝土製品項目加快實施。上半年，戰略性新興産業增加值佔規上工業增加值的比重提高到11.5%。

　　主動融入京津冀城市群，以城鄉一體發展為引領，以城帶鄉、以鄉促城，城鄉發展融合併進，城市功能輻射、周邊帶動能力顯著提升，品質名城展現無窮魅力。

　　迎賓大道寬敞氣派，城市地標鱗次櫛比，園林景觀清新怡人，大湖美景碧波盪漾，走進遷安，一座時尚大氣、充滿活力的現代化濱河城市到處洋溢著高顏值。

　　投資14億元，遷安在南部新市區建設了總建築面積17萬平方米的奧體中心，這是河北省最大、功能最全的體育休閒公園，相繼承辦了裏約奧運會拳擊項目亞大資格賽、乒超聯賽等一批國內外重要賽事;投入15億元建成了全國一流的博物館、文化館、圖書館，三館全年免費對市民開放；挖掘黃帝文化，投入6000多萬元在黃臺山頂建設了高54米的軒轅閣，鱗次櫛比的城市地標讓更多文化旅遊元素融入城市。

　　“面子”靚，“裏子”更要美，著眼豐富城市發展內涵、提升城市品位，傾全市之力抓好全國文明城市創建，不斷增強城市“涵養”。道德引領，鑄就城市文明新品牌，遷安在河北省首家設立縣級“公民道德建設基金”。2012年基金設立以來，發放獎助金65萬元，累計獎助各類道德模範和好人好事千余次。在“道德基金”的帶動下，遷安市城管執法大隊“春風愛心基金”、公安局“扶貧濟困基金”等相繼涌現。深入實施“文明細胞”創建工程，通過文明單位、文明鎮鄉、文明校園、文明企業、文明家庭等文明“小細胞”的培植，城市文明大提升。

　　2017年，遷安市成功摘得含金量最高、影響力最大的全國文明城市桂冠，成為全省首批、唐山唯一獲此殊榮的縣級城市。全國文明城市的成功創建，讓遷安在提升城市價值、洗滌城市整體面貌中煥然一新。

　　“海綿城市”建設重塑城市肌理，展露出柔情魅力。為實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標，在21.5平方公里試點區域，投資24.56億元，實施了建築小區、道路管網及綠化帶、廣場綠化、建成區外、能力建設五大類189項海綿工程。

　　行走于遷安的大街小巷、廣場社區、公園學校，總能看到大片的綠地，而綠地系統的背後大多隱藏有蓄水箱涵，這些隱藏于城市地表之下的，正是“海綿城市”建設的“生態傑作”。下沉式綠地、雨水花園、植草溝等新景隨處可見，“小橋流水”景觀也已成為遷安社區“海綿化”水體收集利用的一個典範。

　　以綠色發展為價值追求，推動粗放消耗型生態向綠色低碳型生態跨越升級，展現“水城”的“綠色風采”，山水融城的獨特魅力全面綻放，生態綠城成為靚麗名片。

　　8月30日，河北省全域旅遊創建現場會在遷安召開，50余名嘉賓和專家共聚遷安，登軒轅閣品悠久黃帝文化，觀中唐天元谷看全域旅遊龍頭企業興起，乘遊船攬大湖美景，遊綠道鑒長城美景，遷安全域旅遊引起世人關注。

　　“文化+旅遊”“體育+旅遊”“農業+旅遊”“工業+旅遊”“城市+旅遊”，按照“一城四區四廊”規劃佈局，遷安“旅遊+”“+旅遊”融合發展。

　　“堅持綠水青山就是金山銀山，統籌推進山水林田湖系統治理，在鐵腕治污、生態修復中加快建設綠色遷安。”市長韓國強説。出於這樣的認識，遷安把改善生態環境當成了經濟社會發展的頭等大事。

　　改造灤河成就“北方水城”。遷安充分挖掘河北第一大河灤河穿城而過這得天獨厚的先天優勢，投資80億元的灤河綜合治理工程一期竣工，現已形成了14平方公里水面和7000多畝建設島嶼。漫步黃臺湖五星島，遠眺湖水映照、高樓摩天的新城，讓人仿佛置身南方沿海城市,遷安正名副其實成為北方水城。

　　城區兩河環繞，三山拱衛，是遷安這座城市的最大特色。攬山入城、擁湖親水，依山就勢，借勢造景，遷安精心打造特色山水園林城市，實現了300米見綠、500米進園，即無論生活在那個小區居民，從家門口走出300米就可進入5畝以上的公園，走出500米即可進入50畝以上公園。

　　捨棄20多億元的土地出讓收益，在市區“黃金寶地”建設兩條綠化帶，讓綠於民成為遷安城市建設的一段佳話。2011年初，遷安市投資1.3億元在市區南北軸線燕山大路兩側，建設了龍形綠化帶和雲形綠化帶狀公園，佔地總面積1000畝的帶狀公園串聯起永紅小區、香巴拉家園、碧桂園、君府等10多個住宅小區，成為市民早晚休閒、健身的好去處。

　　“車在路中走，宛如畫中行”。按照“綠道為藤、順藤結瓜、縱深推進、連接城鄉”的思路，遷安在礦區、山區規劃建設了總長138公里的“一橫三縱”四條綠色生態廊道，通過實施“綠道金瓜”工程，共謀劃建設了農業休閒園區8個、特色景點30多個，綠道成為了發展旅遊經濟之道、市民休閒健身之道、遊客觀光消費之道、農民致富增收之道。

　　作為一座資源城市，節能減排成為繞不開的話題。近年來，遷安深入開展以大氣污染防治為重點的環境保護專項治理攻堅、礦山生態環境修復治理攻堅和造林綠化攻堅，積極打造天藍地綠水秀的生態環境,累計投入14億元實施鋼鐵等企業深度治理，完成礦山地貌修復、生態修復3370畝,新增造林面積3.9萬畝，全市有林地面積達到77.3萬畝，森林覆蓋率達到44.1%。

　　美麗城市催生美麗産業。

　　文化旅遊産業融合發展，“旅遊+”“文化+”華章精彩書寫，中國遷安第三屆國際山地越野馬拉松賽、中國遷安第三屆國際萬人徒步大賽成功舉辦。截至10月7日，全市接待遊客548.6萬人次，同比增長113.2%，旅遊綜合收入56.5億元，同比增長126.9%。

　　為了讓發展成果更好地惠及人民，實現幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶，遷安市開啟平安和諧遷安建設新境界，體現人文關懷，讓城市更具溫度，幸福成為人民最深刻的感受。

　　最近，唐山遷安市中心福利院小禮堂內書香滿溢，該市圖書館與該市的6所福利院簽訂了共建圖書流動點的協議。

　　“這次，我們為每個福利院的圖書流動點提供了週轉圖書300冊，今後還會根據每個流動點的閱讀需求，及時配送、更新圖書，提供精準化和個性化的圖書閱讀服務，讓圖書借閱服務覆蓋全市的集中供養特困群體，真正實現全民閱讀。”説到在福利院設立圖書流動點的初衷，該市圖書館館長楊雪淇介紹説。

　　圖書流動點的設立只是遷安市文化養老的縮影。經過十餘年的發展，遷安市探索出成立花卉組、書畫組等興趣小組，定期組織開展棋、牌比賽等文娛活動的文化養老模式。圖書流動點的設立，將極大地豐富各福利院圖書室的書籍，拓展文化養老的載體，豐富供養對象的精神文化生活，提高老年人的幸福感。

　　為讓發展成果更好地惠及全市人民，遷安多措並舉，開啟和諧遷安建設新境界，處處體現人文關懷，讓城市更具溫度，幸福成為人民最深刻的感受。

　　公交車開到山村家門口，率先實現城鄉公交一體化發展目標。大力實施優先發展公共交通戰略，已開通公交線路57條，其中城區公交11條，城鄉公交43條，鎮村公交3條，公交線路總里程1300多公里，日運營班次1700多個，日運營里程3.2萬餘公里，日均發送旅客4.72萬人次，遷安市成為河北省首批“省級優先發展公共交通示範城市”，唐山市僅此1家。

　　構建全覆蓋的公共文化服務網絡，遷安市百姓樂享文化惠民“套餐”。抓好公共文化服務體系建設，累計投資30多億元，構建了市、鎮(鄉)、村全覆蓋的公共文化服務網絡，讓全市百姓樂享文化惠民“套餐”，被確定為第三批國家公共文化服務體系示範項目創建城市。

　　構築養老助老保障體系，特困供養人員成為最大受益者。自2018年1月起，年滿60周歲的城鄉居民每月可領標準養老金163元，特困供養人員參保費用由財政統一負擔，其中醫療最高補償額增加到50萬元。

　　實施的藥品零差率銷售新策，百姓盡享醫改帶來的實惠。作為唐山市唯一的省“縣級公立醫院綜合改革示範縣”創建單位，探索了具有遷安特色的醫改模式，在取消藥品加成、破除以藥補醫的基礎上，建立醫藥費用綜合管控機制，2018年1至8月，遷安市人民醫院住院次均費用較2017年同比下降14.28%，遷安市中醫院門診患者次均費用較2017年同比下降6.69%。

　　轉型攻堅，逐夢而行，資源型城市轉型的“中國範例”宏大畫卷正疾速展開。