讓資金循環使用 靠産業助力脫貧 平泉産業扶貧1+N模式精準發力

　　為了落實習近平總書記對扶貧工作六個精準的重要指示，結合市委提出的“注重造血能力之‘漁’”要求，西青區在推動平泉對口産業幫扶工作中，大力推行“1+N”模式，確保資金安全循環使用，帶動群眾致富脫貧，同時又充分調動企業的積極性。“1”就是一個總原則，“N”就是每一個具體利益連結的帶動模式。

　　“1”個總原則，確保資金安全又循環發力。在各鄉鎮充分統一思想的基礎上，根據天津市和承德市的資金管理規定，平泉市出臺了相關資金使用管理辦法，突出“國有性質不變、總量不減、循環使用”的原則。以每個受援地鄉鎮作為責任主體，擬進行的産業項目經過三級層層審核後，再由鄉鎮與實施單位簽訂具體的協議合同，對資金使用、安全、連結機制、還款時間明確做出約束，並由鄉鎮對申報項目全程跟蹤負責，平泉市主管部門定期檢查。使用過程中注重把握：一是産業性，幫扶資金不同於貸款，只有應用於成熟農業産業，才能帶動廣大貧困戶投身産業，學到脫貧致富增收的本領；二是安全性，幫扶資金不能出現一點閃失，必須是可靠且有確實資産抵押的農村産業帶頭人，並且是真心實意願意帶動貧困群眾脫貧的人；三是長久性，幫扶資金不僅僅局限于2020年這個時間段，同時更要發揮出資金在當地長期服務鞏固脫貧事業，生生不息直到長成助力平泉幫扶的參天大樹；四是時限性，考慮到帶動企業的實際情況，資金使用週期最長時限一般不得超過10年；五是循環性，資金使用到期後回歸鄉鎮，再由鄉鎮根據扶貧需要引導開始進入新的使用週期。力爭産業資金緊盯扶貧、關注長遠、讓資金循環服務於産業，確保“現在得實惠、將來有保障”持續發力的局面，實現援助資金使用精準、措施精準、成效精準。

　　“N”個模式，切合實際利益聯繫機制十分緊密。在充分堅持大原則的條件下，西青積極發揮各鄉鎮的自主性、調動企業的積極性，不搞一刀切，百花齊放百家爭鳴，靠利益連結的效果來體現。産業幫扶資金是鄉鎮經過認真篩選當地接地氣的企業，有確實資産抵押，關鍵是實現帶動脫貧、壯大地區經濟、增加就業，同時確保該項資金長期性鞏固脫貧成效；對熱心扶貧事業的企業來説，該項資金手續相對簡便，便於企業發展壯大同時帶動鄉親們脫貧；對群眾來説，通過打工、分紅、創業等多種模式讓貧困戶有施展的空間和兜底的保障，做到扶志、扶智與創業相結合。

　　一是合作社牽頭帶動貧困戶，主要是桲欏樹社區設施蔬菜扶貧産業項目，該地群眾缺少資金、技術、市場，風險承受力不強，為此桲欏樹鎮與桲欏樹社區土地流轉股份合作社簽訂項目合同，由該社區統一進行建設，流轉土地660畝，建設200個設施菜棚，集中分佈在桲欏樹社區馬杖子、金杖子、郭杖子和毛家溝片。項目總投資3100萬元，其中對口幫扶資金1098.9萬元。為確保社區349戶貧困戶實現穩定脫貧，該項目採取如下機制：無勞動能力貧困戶，通過入股合作社和委託園區經營實現穩定收益；有勞動能力無經營能力貧困戶，安置園區就業，通過務工賺薪金+入股分紅、委託經營收益，實現穩定收益，同時把設施蔬菜園區作為學習實踐“雙基地”，技術成熟後，可以實現打工到自主經營的轉變；有勞動能力又有經營能力貧困戶，通過直接經營獲得穩定收益；設立五保基金，幫助五保戶解決實際困難。

　　二是訂單加企業帶動貧困戶，主要是松樹台西青區設施蔬菜園區扶貧基地，針對當地群眾缺技術、缺資金的實際，鄉政府在了解到澤潤種植專業合作社壯大大棚的決心後，主動聯繫該合作社擴大規模，並推動該合作社與北京相關企業簽訂了長期有機農産品供應合同，使企業的農副産品銷售更加有保障，同時積極爭取了西青幫扶資金。該項目總投資668萬元，新建49個標準蔬菜大棚，生産綠色有機蔬菜，其中借助幫扶資金330萬元。項目實施後，帶動鄉內100戶貧困戶，223個建檔立卡貧困人口脫貧致富，每年分紅1000元。同時，可吸引一大批貧困群眾來此打工和經營大棚。

　　三是企業化工廠帶動貧困戶，主要是食用菌産業（平泉優勢産業）的河北燕塞生物科技有限公司食用菌生産園區，該項目佔地面積310畝，項目總投資11000萬元，申請天津對接項目資金808萬元；該項目所在的臥龍鎮是平泉市食用菌生産大鎮，一些群眾有技術，但是資金不足，無法建設高標準菌棚，所以無法致富增收脫貧，臥龍鎮就引導燕塞公司積極申報幫扶資金。由該公司利用自有園區為貧困戶打造了領養領種、勞動就業及入股分紅三種有效連接機制，幫助貧困戶脫貧致富。目前該園區所帶貧困戶136戶，以入股分紅的方式，企業每年每戶撥付3000元，三年為一週期，三年期滿後，由企業還本付息。振邦萬噸玉米雜糧汁深加工項目，佔地100畝，總投資2000萬元，其中西青對口幫扶資金372萬元，建設玉米雜糧汁生産線1條提升農作物品種附加值，竣工後可年生産1萬噸玉米雜糧汁成品。安排就業60人，其中貧困戶22人，所有人員最低工資標準不低於每月1800元，屆時可為貧困戶提供長期穩定的收入，確保鞏固脫貧成效。

　　四是致富帶頭人帶動貧困戶，主要是臥龍鎮的永金食用菌科技有限公司，該公司負責人是當地小有名氣的香菇種植能手，2017年11月他通過競標（以帶動貧困戶多少為唯一目的）取得了60萬元幫扶資金為期一年的使用權，建起了20個食用菌大棚，每年為貧困戶託管20萬隻菌棒，帶動碾子溝村24戶貧困戶每戶實現分紅3000元，同時吸引了貧困戶6人在此打工，每天收入不低於80元；帶動當地5戶在園區租棚創業，實現收入2-3萬元，今年又吸引力了4戶貧困戶準備來園區租棚創業。（通訊員 黃友勇）