【“放管服”改革河北縱深行（12）】營商環境持續優化 群眾辦事更加便捷——河北“放管服”改革深入推進

在威縣市民服務中心，“一窗受理”實現了受理業務的全能化、綜合化。 王林紅 攝

　　數字讓人振奮！今年1—10月，河北省新增市場主體89.75萬戶，同比增長11.58%。隨著河北營商環境的持續改善，市場主體的活力明顯增強。這是河北“放管服”改革不斷深化帶來的成效之一。

　　在邢臺市威縣第什營鎮便民服務中心，打算開辦一家家電門市的東蓋村村民戚廷山表示：“在這裡，只需提供相關證件和承諾書，一天時間就能領到營業執照，很方便。”

　　《河北省優化營商環境條例》《河北省進一步壓縮企業開辦時間實施方案》《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案》……一系列政策措施的出臺，除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，重塑著政府和市場的關係，讓以“簡政放權、放管結合、優化服務”為主要內容的“放管服”改革在燕趙大地逐漸開花結果，政務環境越來越風清氣正、高效透明。

　　權力“瘦身”，激發活力和動力

　　今年10月，遵化市鵬騰鐵選廠經理張海永通過河北省投資項目在線審批監管平臺，手指輕輕一點，就辦好了項目備案手續。“以前辦理這樣的業務，需要往返于唐山市審批局和省發改委之間，沒想到這次一趟也沒往審批部門跑，就辦成了！”張海永高興地説。

　　他的驚喜正是河北省發改委投資項目審批改革的結果。

　　河北省投資項目在線審批監管平臺適用於全省各類投資建設項目建設實施全過程的審批、監管和服務，在這個平臺上，河北省發改委周均辦理業務20余件，其中一半項目為“零見面”。

　　簡政放權的核心是政府權力的“瘦身”。只有高品質的“放”，才能進一步增加有效投資，激發社會和市場活力，為河北經濟社會發展“鬆綁”，最大限度釋放改革紅利。

　　河北省工信廳在全面梳理和徵求意見的基礎上，取消22項行政權力，佔全部行政權力的46%，實現了行政權力的大“瘦身”，提高了企業辦事效率。

　　能取消的堅決取消、能下放的儘快下放，以敬民之心行簡政之道。今年8月，河北省政府出臺的《關於深化“放管服”改革加快轉變政府職能的意見》明確提出，進一步精簡下放行政審批事項。通過編制政務服務事項目錄清單和實施清單，全面落實“先照後證”“證照分離”等改革舉措，審批流程得到優化，各種證照能減盡減、能合則合，辦理環節精簡10%，申請材料精簡12.1%，辦結時限精簡24%。2012年以來，通過取消、下放等方式，河北省級行政許可事項由1495項減少到428項。

　　在2017年實現“三十八證合一”基礎上，今年4月，河北省實行“四十三證合一”，6月實行“五十證合一”，保持了全國先進水準。截至目前，全省共核發“多證合一”營業執照513萬張。

　　行政審批改革、投資審批改革、職業資格改革、商事制度改革、收費清理改革……一項項改革把政府權力裝進“制度籠子”，換來了企業和群眾的“便捷感”和“獲得感”，降低了制度性交易成本，激勵了全社會創新創業熱情。

　　與此同時，河北省全面落實減稅降費政策，2016年至2018年上半年，已為企業減免稅費921億余元，其中，今年上半年達到221億元。減稅降費的政策“紅利”，為企業發展增添了強勁動力。

　　不僅如此，河北省還在雄安新區、北戴河生命健康産業創新示範區核心區、定州經濟開發區和威縣實行企業投資項目承諾制改革試點，以“一次性的承諾”替代“一籮筐的審批”，投資審批效率大幅提高。

　　目前，簡政放權已成為河北省深化“放管服”改革的“先手棋”，借助民意放、對標先進放、依法依規放，向市場放權、向基層放權、向社會放權。一系列政策措施，體現了河北省委、省政府以人民為中心的發展思想，展示了優化營商環境、增強吸引力、創造力、競爭力的智慧和決心。

　　有效監管，“管”出公平和秩序

　　“簡政”並不是簡單的“減政”，只有管得好，才能放得開、放得活。河北省在“管”上持續發力，久久為功。

　　“今天工商來，後天稅務來，再過幾天消防來……應對各項檢查真是耗時耗力。”不久前，經歷了“雙隨機、一公開”聯合監管的邯鄲市招商大酒店副總經理邢明博説，“現在，多部門組團來‘會診’，僅需一天時間就把各項檢查完成了，不僅省時省事，而且讓我們對檢查結果心服口服，這樣的檢查我們歡迎！”

　　邢明博所説的“檢查”是由多個部門參加的“雙隨機”聯合監管行動。企業年報、人員社保、餐飲食材、後廚衛生、客房保潔、特種設備……檢查人員各盡其職，查材料、對信息、看現場、談問題、提要求，實現了一次上門、多項檢查，實實在在地為企業減少了檢查的時間成本。

　　隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查是相關部門提升監管效能的重要途徑。近年來，河北省紮實做好資源整合等工作，實行統一的市場監管，推動監管理念由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，做到了“一次檢查、全面體檢”，提升了監管的公平性、規範性和有效性，在減輕企業負擔、避免政府選擇性執法和減少權力尋租等方面發揮了顯著作用。

　　同時，推動藥品集中採購、河流和海洋資源交易、林權交易、農村集體産權交易等納入公共資源交易平臺。在堅守安全品質底線的前提下，對新技術、新産業、新業態、新模式採取既具彈性又合規範的的管理措施，量身定制適當的監管模式和標準規範。推進跨地域、跨部門、跨行業“守信聯合激勵”“失信聯合懲戒”機制，營造了依法保護市場主體合法權益的法治環境、公平競爭的市場環境、鼓勵創業的社會環境，實現了“管而放活、活而不亂”。

　　用心服務，提高便利和品質

　　曾幾何時，“辦事難”是不少企業和群眾關注的熱點。

　　民之所望，施政所向。讓群眾、企業辦事不求人，為創新創業清障搭臺，河北省下大力氣營造良好的營商環境，增強振興發展的內生動力。

　　“辦證只用了10分鐘時間，感覺服務真是太好了！”近日，在石家莊市橋西區市民服務中心婚姻登記處，剛領到結婚證的小夫妻閆豪和楊慧梅開心地説。

　　本來， 他們是去年領的結婚證，因為不慎丟失，便選擇在結婚一週年的時候補辦結婚證。“上次是自己到外邊複印身份證、戶口本，這次，有原件就行，他們給複印，還不收費。”閆豪説。

　　目前，河北省11個設區市、2個省直管縣和168個縣（市、區）已全部組建了行政審批局，“一枚印章管審批”的格局基本形成，實現了行政審批局、政務服務中心、網上政務服務平臺“三位一體”的政務服務管理模式，並對審批服務流程進行優化再造，不斷完善“一窗收件、聯合審批、信息共享、一次發證”的審批模式和“一條龍、一站式”服務機制，讓群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。

　　石家莊市高新技術産業開發區對固定資産投資項目實行“兩書四表五圖三繳費”審批模式，從土地證到施工許可9個工作日內完成；保定市建立“只跑一次”和“一次不跑”服務事項清單，減少前置條件及材料12項、審批環節22個，提速率達到58%；滄州市搭建“市縣鄉村四級服務平臺”，種植戶足不出戶就可換發《種畜禽生産經營許可證》……隨著“一網、一門、一次”專項行動的逐步推進，環節減少了、流程優化了、效率提高了。

　　在“數據多跑路，群眾少跑腿”理念引領下，各地各部門積極探索，落實《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，做到“清單之外無證明”，最大限度實現了辦事群眾和企業“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的目標。很多人感慨説：在河北，營商環境越來越好，辦事、辦企業越來越容易了。

　　營商環境越來越好，吸引更多企業和項目向河北聚集。今年前三季度，河北省實際利用外資77.9億美元，同比增長20.4%。

　　改革未有窮期，發展任重道遠。隨著“放管服”改革的不斷深化，一個良好的政務環境、營商環境正在加速形成。當前，河北正處在轉型升級的關鍵當口，在這場“刀刃向內”的政府自我革命中，相信各地各部門將以“快馬加鞭未下鞍”的精神狀態，堅持“一把手”親自抓，層層壓實責任，積極協調配合，嚴格督導檢查，以更大決心、更大力度、更實舉措，讓改革成效獲得市場主體和人民群眾的認可，經得起實踐和歷史檢驗，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北新局面增添強大新動能。（記者 郭慶敏）