邢臺著力開髮式扶貧與保障式扶貧並重

　　“由找準幫扶對象向精準幫扶穩定脫貧轉變，由關注脫貧速度向保證脫貧品質轉變，由開髮式扶貧為主向開髮式扶貧與保障式扶貧並重轉變。”2018年以來，邢臺市按照“三個轉變”總要求，以貧困群眾穩定增收為核心，以政策兜底為保障，以貧困群眾滿意為目標，脫貧攻堅品質和水準得到明顯提升。

　　最大程度保證扶貧攻堅力量

　　凡涉及到扶貧工作，邢臺堅持做到“四必有”，即市委、市政府主要領導、主管領導必有親自抓，“兩辦”督查室必有督辦，市扶貧辦必有跟蹤，縣（市）落實必有結果。

　　除了領導機制保障，該市還堅持把扶貧攻堅工作放在突出位置，財政資金優先保障扶貧，有限的土地指標優先用於扶貧，優秀幹部優先調配到扶貧，切實為扶貧攻堅行動提供充足的人財物保障，最大程度保證扶貧攻堅力量。

　　資金保障方面，該市要求市本級以及所有縣（市、區）每年安排財政扶貧資金不得低於公共財政預算的2%，並確保持續增長。據了解，2018年，該市市本級及縣（市、區）兩級預算安排專項扶貧資金2.75億元，其中，市本級安排5520萬元，同比增長160%。原有的6個國定貧困縣整合財政涉農資金7.76億元，整合比例100%，並全部用於扶貧開發。

　　人員保障方面，該市要求貧困縣成立脫貧辦，進一步充實扶貧力量；非貧困縣均成立10人以上的扶貧專班，並由市扶貧辦統一組織多次專業培訓，提升扶貧幹部的業務素養。

　　進一步提高醫療、教育、住房保障能力

　　一人失能，全家受累。巨鹿縣小官莊村66歲的貧困戶高奎印對這句話深有體會。4年前，他突患腦梗癱瘓在床，老伴患有小腦萎縮也癱瘓在床。“別人家的孩子出去掙錢，自家兩個兒子圍著老兩口的病床轉，自己受罪，兒子們也受累。”

　　針對高奎印這樣的失能老人，邢臺市啟動了重度失能人員長期護理保險，破解“醫養兩難”的困境。從2018年初開始，兩個兒子每個月共掏1260元，讓高奎印搬進了城關鎮福緣居醫養結合中心，包吃包住，還有專業的醫護人員為失能老人提供專業的護理服務。

　　為此，邢臺市研究出臺了《關於進一步強化保障能力全面提升脫貧攻堅品質和水準的決定》，重點圍繞醫療、教育、住房“三保障”，確保貧困群眾該享受的政策不落一項、到戶到人。

　　健康扶貧方面，該市建立了“基本醫療保險+大病保險+醫療救助”三重保障制度，提高貧困人口住院及門診報銷比例。在全省率先探索醫養結合、長期護理險、家庭病床、健康小屋等健康扶貧模式，全面提升了健康扶貧品質和水準。截至2018年10月底，全市貧困人口家庭醫生簽約服務率達到100%，5.76萬人次住院報銷6957.5萬元。

　　教育扶貧方面，該市開闢貧困家庭學生無障礙入學綠色通道。截至2018年11月20日，全市共資助貧困家庭學生42.5萬人次，資助金3.8億元。

　　安全住房保障方面，該市提前9個月完成省下達的4910戶農村危房改造項目，改造進度位居全省第一。在農村低保兜底上，將全市農村建檔立卡未脫貧貧困人口全部納入低保範圍，並從2018年5月份開始領取低保金。

　　強力推進就業扶貧全覆蓋

　　“村裏能出去打工的都出去了，沒出去的有兩種人，一種是家裏有老人孩子需要照顧出不去的，一種是像我這樣沒技能出去沒活幹的。”近日，沙河市貧困戶劉祥介紹，有關部門不僅支持他參加了勞動技校焊工免費培訓，還幫著給落實工作。

　　在邢臺，還有一大批像劉祥這樣的“留守勞動力”。“如何讓‘留守勞動力’有活幹、有錢賺，我們實施就業扶貧‘六個一批’工程，通過實施精準培訓，讓貧困群眾身懷技能拿工資，實現轉移就業；通過實施幫扶創業，讓貧困群眾不離鄉土掙到錢，實現居家就業。”邢臺市人力資源和社會保障局相關負責人介紹。

　　據了解，“六個一批”指的是：針對沒技術的，技能幫扶就業一批；針對無門路的，市場推薦就業一批、勞務協作就業一批；針對不想或不能出遠門的，就地就近就業一批、扶貧專崗就業一批；針對有想法、有能力的，扶持創業帶動就業一批。

　　在産業扶貧上，邢臺強力推進就業扶貧全覆蓋，建成一批扶貧微工廠、實施一批種養加扶貧項目、培育一批龍頭企業，為貧困群眾廣辟增收渠道。截至2018年11月底，全市已完成扶貧開發重點産業項目270余個，實現11.9萬貧困群眾穩定增收；通過就業政策扶持、多渠道幫扶、免費技能培訓等方式，實現1.4萬名貧困勞動力穩定就業。

　　同時，在貧困人口動態管理上，該市實行貧困家庭月收入登記制度，加強貧困人口監測評估和動態調整，紮實做好精準識別納入、精準脫貧退出、精準信息變更和管理等工作，真正做到返貧即納、脫貧即退、動態管理。

　　此外，該市開展“百企包百村”“十行包十縣”“十院包千人”“十校連萬戶”精準幫扶活動，並建立縣鄉村三級金融服務網絡。截至2018年10月底，全市累計發放貸款3.7億元，助推産業扶貧項目發展。投入財政資金1046萬元，為7.2萬貧困群眾補充醫療保險，為10.5萬貧困邊緣人口購買了防貧險。（記者 邢雲）