河北：“放管服”改革激活發展“一池春水”

　　在威縣市民服務中心，“一窗受理”實現了受理業務的全能化、綜合化。記者 王林紅 攝

　　一枚印章管審批；馬上辦、網上辦、一次辦；服務多“跑位”，辦事不受累；在全國率先實現“五十證合一”；工商登記前置審批事項由226項減少到32項；省級行政事業性收費實現“清零”；減稅降費400億元……

　　這一項項舉措和一組組數字，見證著河北省深化“放管服”改革，全力打好轉變政府職能、優化營商環境攻堅戰，促進全省經濟社會高品質發展取得的紮實成效。

　　近年來，河北省委、省政府將簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”持續推進，創造了多項全國第一。

　　《河北省優化營商環境條例》《河北省進一步壓縮企業開辦時間實施方案》《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案》……一系列政策措施的出臺，重塑著政府和市場的關係，以“簡政放權、放管結合、優化服務”為主要內容的“放管服”改革在燕趙大地開花結果，讓群眾辦事像“網購”一樣方便，讓政務服務更有“溫度”。

　　2018年12月14日下午，王東峰書記不打招呼、輕車簡從，到石家莊市行政服務中心、裕華區尖嶺小區社區、裕東街道暗訪檢查。這是王東峰書記在石家莊市行政服務中心仔細考察服務窗口。長城新媒體記者 龐曉瑋 攝 

　　聽民聲訪民意  改革新舉措“落地有聲”

　　“放管服”改革是一場深刻變革，牽一髮而動全身。改革越走向深入，意味著要以更大的決心啃硬骨頭、打攻堅戰。河北省委、省政府高度重視，將“放管服”改革作為九項重點改革任務之一，以更大決心和力度推進這項工作取得更大突破。

　　2018年春節上班第一天，河北省委、省政府召開“雙創雙服”活動動員部署大會，全面部署開展以“創新、強企、解難、惠民”為主題的“雙創雙服”活動，啟動實施20項民心工程，聚焦創新創業和服務發展、服務民生，大力優化投資發展和營商環境。成立了以省委書記王東峰為組長、省長許勤為第一副組長的省“雙創雙服”活動領導小組，制定了“1+30+1”活動方案。

　　誰在改革上贏得先機，就能取得發展的主動權。

　　2018年以來，王東峰書記多次深入基層調研，訪民情聽民意，問需求、聽意見、解難題。2018年12月14日下午，王東峰書記到石家莊市行政服務中心仔細考察服務窗口，深入了解商事登記、人才引進、項目建設等方面審批情況，並與辦理業務的群眾親切交談，認真聽取大家的意見建議，強調深入推進“放管服”改革，全面營造良好發展環境。他高度關注百姓取暖問題，要求“把絕不讓群眾受凍作為一項政治任務”，切實落到實處。2018年11月10日，王東峰書記在容城縣八于鄉薛莊村走村入戶，親手感受暖氣片溫度，強調全力保障群眾安全清潔溫暖過冬。

　　2018年11月7日，河北省政府辦公廳印發《關於2018-2019年採暖季供熱提前點火試運行的緊急通知》，要求各市組織行政區域內所有供熱企業于11月8日提前點火試運行，做好水循環系統熱態調試，排查解決管網循環不暢和跑冒滴漏問題，確保遇有極端天氣，提前安全、穩定、達標供熱。老百姓高興地説，2018年是個“暖冬”！

　　2019年1月10日，許勤省長到邢臺市威縣、清河縣調研。這是許勤到君樂寶乳業集團威縣基地，查看自動化、智慧化擠奶大廳和深加工車間。河北日報記者 孟宇光 攝

　　省長許勤也多次到企業走訪，聽取企業家意見建議，並逐事逐項回應、現場調度解決。2018年8月5日，許勤省長到石家莊市深入包聯企業石藥控股集團調研，他強調要把企業困難和需求作為服務重點，提高服務品質和效率，當好企業創新發展、轉型發展的“服務員”。

　　民之所望，施政所向。

　　圍繞深化“放管服”改革、加快政府職能轉變、打造一流營商環境。2018年1月，《關於深化“放管服”改革加快轉變政府職能的意見》《關於深入推進審批服務便民化的實施意見》《關於進一步加強全省一體化在線政務服務平臺建設的實施意見》等文件相繼出臺。《河北省深化“放管服”改革五年行動計劃(2018-2022年)》是全國第一個系統、全面制定五年行動計劃的“放管服”改革政策文件，提出了實施企業開辦提速、企業投資項目80天、企業降費減負1500億等十大專項行動，為全省各級各部門強質、提速、增效提供了政策支持。

　　同時，圍繞重點領域和關鍵環節，河北先行先試，開展了省級層面改革試點，確定了石家莊市橋西區綜合執法改革、衡水市事業單位服務事項清單管理及“清單+X”監管、邢臺市“權責清單”融合等試點，其中，邢臺市“兩不見面審批”的經驗做法得到國務院辦公廳通報表揚。

　　河北省11個設區市、2個省直管縣和168個縣(市、區)在全國率先全部組建了行政審批局。不久前的省級機構改革，河北省行政審批管理局成立，構建起省市縣上下貫通、協調聯動的政務服務管理體系。部門聯動“一張清單”，管住“九龍治水”；進一道門，辦多件事，實現“一門入、一門出，一支隊伍管全部。”

　　在邢臺市行政審批局政務服務大廳，市民王玉澤正在自助服務區辦理業務。長城新媒體記者 王林紅 攝

　　“一門一網一次”   便民服務按下“快捷鍵”

　　要想群眾少跑腿，服務必須邁開腿。

　　“從網上諮詢到受理、審核和辦理，一次都不用跑。”省工商局企業註冊處處長劉秀麗説，在河北，個體工商戶辦理營業執照，不再像以前一樣，穿著運動鞋來回上下跑，現在坐在家裏動動手指，就像“網購”一樣便捷。

　　“一枚印章”管，全靠改革推。

　　“放管服”改革就是以服務對象為中心，以問題為導向，深入推進“一門式”改革和“一網式”服務，逐步實現群眾辦事“最多跑一次”“最好不用跑”。

　　邢臺市行政審批局副局長楊開軍對記者説：“行政審批局成立後，331項事項實施劃轉，51枚印章變成了一枚，‘綜合受理窗口’做到了‘一口進、一口出’。”將原來分散在多個部門的審批事項進行了統一劃轉，減少了許多不必要的環節，提高了審批效率，實現了“只進一扇門”。

　　滄州市採取分段審批、扁平化審批等模式，不斷優化審批流程，創新“小並聯”會商、打捆審批等模式，搭建“市縣鄉村四級服務平臺”，肅寧縣種植戶足不出戶，就可換發《種畜禽生産經營許可證》。保定、張家口在鄉鎮建立了便民服務中心建設，讓群眾辦事“就近辦”。

　　多次跑、上下跑、異地跑，一個跑字，道出了辦事群眾的焦慮。河北深化“放管服”改革，通過“一網通辦”，實現了群眾“少跑腿”。

　　“目前，河北政務服務網實現了全國範圍內自然人、法人的實名認證，用戶只要在河北政務服務網註冊認證成功後，即可辦理全省各級各類政務服務事項，真正實現了‘單點登錄，全網通辦’。”河北政務服務網負責人儲素敏説。該網公佈了全省各級政務服務事項的權威辦事指南，可以提交各類網上辦事申請。截至2018年底，省級共有689個政務服務事項實現網上可辦，佔全部事項的84.02%，市級5664個事項實現網上可辦、佔比95.32%；縣級47102個事項實現網上可辦、佔比79.90%，統一的網上政務服務體系已基本形成。

　　昨天滿意，不代表今天滿意；今天滿意，不代表未來滿意。河北在努力提高辦事效率的同時，也一直不斷打通企業、群眾辦事的“堵點”，掃清“痛點”。

　　2018年7月，有群眾反映中小學教師資格考試流程太繁瑣，在筆試和面試中都需要進行現場身份確認，不方便群眾辦事。接到此訴求後，河北省政務公開辦立即與河北省教師資格認定中心聯繫，通過優化流程，最終解決了全省12萬人次跑兩次進行教師資格認定的煩心事。目前，河北中小學教師資格考試兩次現場身份確認全部取消，由考試工作人員在網上進行相關確認。辦事群眾對此讚不絕口。

　　在石家莊市不動産交易登記（橋西）大廳，市民正在辦理産權證。 長城新媒體記者 張秀娟 攝

　　敢放手不甩手  服務發展跑出“加速度”

　　利民之事，絲發必興。

　　“政務服務中心是面對企業和群眾的最直接窗口，是提升政府效能、方便群眾辦事的重要平臺，也是黨和政府聯繫群眾、服務群眾的重要紐帶。”河北省政務服務管理辦公室黨組書記李博説，“政務服務的品牌就是營商環境，更是發展動能。”

　　當前河北正處在轉型升級的關鍵當口，如果“放管服”不到位、營商環境不好，企業就不願意來，就會影響河北的發展。近年來，全省深化“放管服”改革，政務環境越來越風清氣正、高效透明。隨著營商環境的不斷優化，河北發展的吸引力、創造力、競爭力越來越強。

　　“河北的營商環境越來越好了。”先在河北創辦企業，而後遷至外地，如今又落戶河北，河北中菱科技有限公司董事長沈克華這樣解釋“回遷”的原因。

　　“公司的主營業務裏包含電梯和自動扶梯，我們在經營中發現，當時河北對既有住宅加裝電梯沒有相關政策。”沈克華説，“在參加河北省優化營商環境立法座談會時，我提出了這個問題。”

　　讓沈克華沒想到的是，省領導當場指示有關部門拿出解決方案。河北省營商環境整治組和省住建廳工作人員隨後專程到公司了解情況，一個多星期後，他就拿到了既有住宅加裝電梯有關辦法的徵求意見稿。這讓沈克華深刻感受到河北省優化營商環境的決心與效率。

　　營商環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。

　　近年來，河北以敬民之心行簡政之道，能取消的堅決取消、能下放的儘快下放。2018年河北銜接落實國務院取消行政許可事項11項，取消下放省政府部門行政許可事項70項，分三批向雄安新區下放省級行政許可事項200項。

　　與此同時，河北全面落實減稅降費政策，2016年至2018年上半年，已為企業減免稅費921億余元，其中，2018年上半年達到221億元。減稅降費的政策“紅利”，為企業發展增添了強勁動力。

　　不僅如此，河北還在雄安新區、北戴河生命健康産業創新示範區核心區、定州經濟開發區和威縣實行企業投資項目承諾制改革試點，以“一次性的承諾”替代“一籮筐的審批”，投資審批效率大幅提高。2018年前三季度，河北實際利用外資77.9億美元，同比增長20.4%。

　　鬆開權力之手，攥緊監管拳頭。

　　近年來，河北不斷創新監管方式，讓營商環境更加公平。河北積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監管信息共享，依託“信用河北”網站、國家企業信用信息公示系統(河北)和河北省法人庫，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、監督檢查、品質抽檢等信用信息查詢和共享服務，推進線上線下一體化監管，不斷健全完善信用聯合獎懲機制。

　　隨著“放管服”改革的不斷深化，一個良好的政務環境、營商環境正在加速形成。2018年6月底全省實現“五十證合一”，截至2018年11月底，累計辦理“證照分離”事項8063件、惠及企業6308家。進一步壓縮企業開辦時間，全省企業開辦時間不超過8個工作日，其中石家莊市壓減到5個工作日以內。河北省工程建設項目立項階段審批、核準、備案項目分別由74天、24天、5天壓減為37天、12天、2天。

　　審批事項少了，效率大幅提升，市場活力有效激發。截至2018年底，市場主體總量達538.11萬戶、居全國第七位。(記者 楊日明 商棠 李麗鈞 胡曉梅 劉延麗)